關(guān)于利改稅的準(zhǔn)備經(jīng)過(guò)內(nèi)容有哪些

中共中央十一屆三中全會(huì)以后，國(guó)務(wù)院在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作的同時(shí)，著手研究經(jīng)濟(jì)管理體制改革問(wèn)題。在稅制改革方面，確定對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行利改稅，即由上交利潤(rùn)改為交納稅款，稅后余利由企業(yè)自行支配。1981年，在總結(jié)若干地區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)多次討論，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了財(cái)政部《關(guān)于改革工商稅制的設(shè)想》。同時(shí)，財(cái)政部先后在湖北、廣西、上海、重慶等地進(jìn)行了國(guó)營(yíng)企業(yè)利改稅的擴(kuò)大試點(diǎn)工作。1982年12月，五屆人大第五次會(huì)議通過(guò)的趙紫陽(yáng)總理《關(guān)于第六個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》中指出：“今后三年內(nèi)，對(duì)價(jià)格不作大的調(diào)整的情況下，應(yīng)該改革稅制，加快以稅代利的步伐。”“這項(xiàng)改革需要分別不同情況，有步驟地進(jìn)行。對(duì)國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)，要分兩步走。”根據(jù)這個(gè)精神，從1983年開(kāi)始，對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行了利改稅的*9步改革。

利改稅的*9步改革，主要是對(duì)有盈利的國(guó)營(yíng)企業(yè)征收所得稅，即把企業(yè)過(guò)去上交的利潤(rùn)大部分改為用所得稅的形式上交國(guó)家。小型國(guó)營(yíng)企業(yè)在交納所得稅后，由企業(yè)自負(fù)盈虧，少數(shù)稅后利潤(rùn)較多的，再上交一部分承包費(fèi)。大中型國(guó)營(yíng)企業(yè)交納所得稅后的利潤(rùn)，除了企業(yè)的合理留利外，采取遞增包干、定額包干、固定比例和調(diào)節(jié)稅等多種形式上交國(guó)家。由于各級(jí)政府重視，有關(guān)部門(mén)密切配合和財(cái)稅部門(mén)積極努力，一年多來(lái)，這項(xiàng)工作進(jìn)展比較順利，取得了較好效果。

實(shí)踐證明，利改稅的*9步改革，比利潤(rùn)留成、利潤(rùn)包干等辦法，具有更大的優(yōu)越性。主要表現(xiàn)在：

一是企業(yè)的大部分利潤(rùn)用征收所得稅的辦法上交，把國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系基本上固定下來(lái)，對(duì)促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理和穩(wěn)定國(guó)家財(cái)政收入，起了良好的作用。

二是較好地處理了國(guó)家、企業(yè)和職工三者的利益關(guān)系。1983年國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)比上年增加利潤(rùn)42億元，按利改稅*9步改革執(zhí)行的結(jié)果，國(guó)家所得占61.8％，企業(yè)所得占38.2％（用于生產(chǎn)發(fā)展基金、職工集體福利基金和獎(jiǎng)金），這就體現(xiàn)了國(guó)家得大頭、企業(yè)得中頭、個(gè)人得小頭的原則。

三是擴(kuò)大了企業(yè)財(cái)權(quán)，調(diào)動(dòng)了企業(yè)和職工的積極性。當(dāng)年實(shí)行利改稅的工業(yè)、交通、商業(yè)企業(yè)共留利121億元，比1982年增加27億元，增長(zhǎng)28.2％。

但是，在利改稅的*9步改革中，有些問(wèn)題還沒(méi)有解決。主要是尚未做到完全的以稅代利；稅種比較單一，難以充分發(fā)揮稅收的經(jīng)濟(jì)杠桿作用等等。這些問(wèn)題，需要在利改稅的第二步改革中進(jìn)一步解決。今年5月六屆人大第二次會(huì)議通過(guò)的趙紫陽(yáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》中，明確提出：“從今年第四季度開(kāi)始，進(jìn)行利改稅的第二步改革，從稅利并存逐步過(guò)渡到完全的以稅代利。”

關(guān)于利改稅的第二步改革，國(guó)務(wù)院責(zé)成財(cái)政部著手進(jìn)行調(diào)查測(cè)算和制定方案等項(xiàng)準(zhǔn)備工作。財(cái)政部曾在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行普查和測(cè)算，先后提出若干個(gè)供選擇的改革方案，反復(fù)進(jìn)行分析比較，研究論證，并聽(tīng)取了各地區(qū)、各部門(mén)、許多企業(yè)以及專(zhuān)家、學(xué)者的意見(jiàn)。六屆人大二次會(huì)議以后，進(jìn)一步加快了這項(xiàng)改革的準(zhǔn)備工作。6月下旬，召開(kāi)了全國(guó)第二步利改稅工作會(huì)議，對(duì)改革方案再一次進(jìn)行了討論、修改，并制訂了《國(guó)營(yíng)企業(yè)第二步利改稅試行辦法》和產(chǎn)品稅、增值稅、鹽稅、營(yíng)業(yè)稅、資源稅、國(guó)營(yíng)企業(yè)所得稅等六個(gè)稅收條例（草案）、國(guó)營(yíng)企業(yè)調(diào)節(jié)稅征收辦法，以及城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、車(chē)船使用稅等四個(gè)地方稅條例（草案）。目前，各地區(qū)、各部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)這項(xiàng)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，正在集中力量，抓緊做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，以保證利改稅第二步改革在今年10月1日開(kāi)始試行。

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