國(guó)務(wù)院在總結(jié)部分城市建立住房公積金制度試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于1994年頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，在全國(guó)建立起了住房公積金制度，實(shí)行“住房公積金領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決策、住房公積金管理中心運(yùn)作、銀行專戶存儲(chǔ)、財(cái)政監(jiān)督”的管理原則。住房公積金主要用于職工購(gòu)買、建造、翻建、大修自住住房。根據(jù)規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)、股份有限公司、有限責(zé)任公司及其他城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、外商投資企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織的所有在職職工(指與用人單位形成勞動(dòng)或人事關(guān)系的人，含臨時(shí)人員)，都必須繳存住房公積金。
我國(guó)住房公積金制度采用的是“個(gè)人積累制”的模式，即個(gè)人帳戶所積累的資金全部歸職工個(gè)人所有，如果你是住房公積金的繳存者，你就在銀行擁有了一個(gè)住房公積金賬戶，這個(gè)賬戶相當(dāng)于你在銀行開立的一個(gè)“存折戶”，不管是職工個(gè)人繳納的部分，還是單位貼補(bǔ)的部分，全部歸集到這個(gè)賬戶中，日積月累，形成了一筆可觀的儲(chǔ)蓄，因而企業(yè)歸集住房公積金的多少涉及到繳存人的合法權(quán)益，筆者認(rèn)為應(yīng)對(duì)企業(yè)歸集住房公積金的行為加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。
作為一種強(qiáng)制性社會(huì)福利的住房公積金，盡管與養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金有著同樣的“名分”，但是實(shí)際征繳情況卻并不理想，企業(yè)歸集住房公積金存在的主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是與企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金相比，住房公積金并沒有覆蓋同樣的人群，有部分企業(yè)一直沒有為職工建立住房公積金賬戶，屬于“不建不繳”行為。
二是有些企業(yè)在繳納住房公積金時(shí)采取不同的政策，為正式員工繳納住房公積金，而非正式員工不繳納;即便在繳納了住房公積金的人群中，有的也只是象征性的繳了一二十元，甚至一些企業(yè)還經(jīng)常拖欠職工的住房公積金，屬于“少繳漏繳”行為。
三是有些企業(yè)超過規(guī)定的比例和標(biāo)準(zhǔn)繳納住房公積金，甚至一些效益好的企業(yè)有意將各類津貼、補(bǔ)貼、福利等應(yīng)稅收入打入住房公積金賬戶，將住房公積金當(dāng)作是第二份工資，屬于“超標(biāo)繳納”行為。
四是有些企業(yè)在繳納住房公積金時(shí)，將本應(yīng)從職工個(gè)人工資中扣除的部分改為全部由企業(yè)全額負(fù)擔(dān)歸集，屬于“全額繳納”行為。
住房公積金作為國(guó)家法定的由職工及其所在單位共同繳存、職工所有的長(zhǎng)期儲(chǔ)金，與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金一樣具有社會(huì)保障性質(zhì)，“完善社會(huì)保障制度”是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不可或缺的重要組成部分，加強(qiáng)和改善住房公積金的征繳、籌集又是最為重要的環(huán)節(jié)之一。對(duì)企業(yè)歸集住房公積金加強(qiáng)審計(jì)力度，可以進(jìn)一步完善住房公積金管理，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，維護(hù)繳存人的合法權(quán)益，確保住房公積金制度的公平、合理、權(quán)威，充分發(fā)揮住房公積金制度的作用。
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