會計預算編制是企業(yè)根據(jù)自身經營目標，科學合理地規(guī)劃、預計及測算未來經營成果、現(xiàn)金流量增減變動和財務狀況，并以財務會計報告的形式將有關數(shù)據(jù)系統(tǒng)地加以反映的工作流程。
預算編制的行為模式包括自上而下、自下而上和上下結合三種方式。它們分別適用不同的企業(yè)環(huán)境和管理風格，并各具優(yōu)缺點。
(一)自上而下式
在這種方式下，財務預算由企業(yè)總部按照戰(zhàn)略管理需要，結合企業(yè)所有者意愿及企業(yè)所處行業(yè)的市場環(huán)境而提出，財務預算是全面而詳細的，各分部或分公司只是財務預算執(zhí)行主體，一切權力在總部，總部財務預算管理職責集中于財務預算管理委員會，它要根據(jù)業(yè)務單一這一特征對企業(yè)內部組織成員進行定位。
自上而下式的最大好處在于能保證總部利益，同時考慮企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需要。但其最大的不足在于將權力高度集中在總部，從而不能發(fā)揮各分部自身的管理主動性和創(chuàng)造性，不利于“人本管理”，從而不利于企業(yè)的未來長遠發(fā)展。
(二)自下而上式
在這種方式下，總部主要起到管理中心的作用，它視財務預算管理為各分部落實其經營責任的管理手段，并認為財務預算管理的主動性來自于各分部，總部只對財務預算擁有最終審批權。
總部的管理責任是確定財務目標(如目標資本報酬率等)，分部的管理責任是如何實現(xiàn)這一目標，為此，分部編制并上報的財務預算在總部看來只是對總部財務目標實現(xiàn)的一種行動承諾。總部審批下級上報的財務預算的目的，只是出于對這一行為承諾可靠性進行的核實。這種方式的優(yōu)點是有利于提高分部的主動性，充分體現(xiàn)了分權和人本管理，同時將分部置于市場前沿，提高了分部獨立作戰(zhàn)的能力。其最大的不足則在于：1．可能引發(fā)管理失控(如果只強調結果控制而忽略過程控制尤其如此)；2．寬打窄用，既不利于企業(yè)目標最大化的實現(xiàn)，又可能導致資源浪費，比如為爭奪資本資源而多報或少報財務預算；3．不利于分部盈利潛能的最大發(fā)揮，如分部的經理人員為保持對分部的長期經營權，會采用“擠牙膏”式的財務預算方式，年度利潤財務預算只在上年度基礎“適當”增長，以保持利潤逐年增長的“業(yè)績”。
可見，在這種方式下，總部對分部財務預算的審批非常關鍵，而審批財務預算關鍵點又在于分部經理人員可能存在的“偷懶”行為。
(三)上下結合式
在我國實踐中，上下結合式顯然是一種理性的選擇。
顧名思義，上下結合式博采兩式之長，在財務預算編制過程中，經歷了自上而下和自下而上的往復。而采用這一程序的關鍵點，并不在于其中上與下的偏重，而是上與下如何結合、其對接點如何確定的問題。為了充分發(fā)揮分部的主觀能動性，又盡可能提高財務預算編制的效率，我們主張財務預算目標應自上而下下達，財務預算編制則應自下而上地體現(xiàn)目標的具體落實，各責任部門通過編制財務預算需要明確“應該完成什么，應該完成多少”的問題。因此，財務預算的編制過程是各責任單位的資源、狀況與企業(yè)財務預算目標相匹配的過程，是企業(yè)財務預算目標按部門、按業(yè)務、按人員分解的過程。采用如此模式的優(yōu)點在于：
1．能夠有效保證企業(yè)總目標的實現(xiàn)。
2．按照統(tǒng)一、明確的“游戲規(guī)則”分解目標，體現(xiàn)了公平、公正的原則，避免挫傷“先進”，保護“落后”。
3．財務預算的編制必須以目標的實現(xiàn)為前提，避免了財務預算編制過程中的“討價還價”、“寬打窄用”，提高了財務預算編制效率。
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