“經(jīng)過30多年的改革，容易改的都改了，剩下的都是難啃的硬骨頭?？苛闱盟榇虻母母镆巡荒芙鉀Q問題，中國經(jīng)濟改革亟待‘頂層設(shè)計’。”國務(wù)院參事、國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所名譽所長夏斌6月14日在南開大學(xué)國家經(jīng)濟戰(zhàn)略研究院成立大會上對中國經(jīng)濟改革如此建言。

　　他提到，“如不進行頂層設(shè)計、不重點突破幾個重大問題，可能會耽誤中國的經(jīng)濟大局。拖拖拉拉的改革、將經(jīng)濟改革與政治改革完全割裂的改革，也不為國人所容忍，必須要有徹底解決問題的‘明確預(yù)期’。”

　　基于整體經(jīng)濟改革背后的邏輯和脈絡(luò)，他還預(yù)言，“現(xiàn)在雖然還是呼吁，但中國經(jīng)濟必然會走到這一步，即國退民進。”

　　這亦是夏斌受聘南開大學(xué)國家經(jīng)濟研究院院長后的首場學(xué)術(shù)報告會。在供職中國證監(jiān)會、深交所和央行之后，夏斌將在南開大學(xué)以講席教授的身份繼續(xù)宏觀經(jīng)濟的研究工作。
 

　　結(jié)構(gòu)失衡直指改革

　　明確改革背后的邏輯和脈絡(luò)是改革的前提。當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的現(xiàn)象，以及國民經(jīng)濟中的各種結(jié)構(gòu)矛盾與問題的把脈是問診中國經(jīng)濟改革的前提，亦是“頂層設(shè)計”前行之要義。

　　夏斌由國內(nèi)生產(chǎn)總值的四種分析方法對改革背后的邏輯脈絡(luò)進行了梳理。首先，由國內(nèi)生產(chǎn)總值的支出法角度分析，近十年來投資、消費、凈出口比例嚴(yán)重失衡。其突出表現(xiàn)是，2003至2011年GDP增長中年均約一半來自投資的推動，消費不足，特別是消費中居民消費占GDP的比重嚴(yán)重偏低。

　　他強調(diào)，“就在中國國內(nèi)生產(chǎn)總值突飛猛進的這十幾年，居民消費、體現(xiàn)為居民生活水平及一種福利水平的享受的指標(biāo)則是在逐年下降的，反映出經(jīng)濟中的結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象。”

　　其次，由國內(nèi)生產(chǎn)總值的生產(chǎn)法角度分析，近十年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)，服務(wù)經(jīng)濟的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠遠不夠。

　　第三，由國內(nèi)生產(chǎn)總值的收入法角度分析，近十年來國民收入分配格局嚴(yán)重失調(diào)。體現(xiàn)為居民薪酬收入占GDP的比重呈直線下降，而政府收入比重卻是大幅上升。

　　第四，由國際收支法角度看，近十年來出現(xiàn)了中國總儲蓄遠遠大于國內(nèi)投資的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。最為突出的2007至2008年，國內(nèi)儲蓄率達到異常的高度，平均為GDP的53%，經(jīng)常賬戶盈余占GDP的比例兩年平均高達9.6%，創(chuàng)歷史紀(jì)錄。

　　夏斌表示，“我們承認全球經(jīng)濟失衡，但深入分析，我堅持認為2007年金融危機的根本原因是美國宏觀調(diào)控和決策制度錯誤，基礎(chǔ)是美元制度。而中國的問題是增長中的幸福，忘了結(jié)構(gòu)調(diào)整。所以總體來說中國和美國都需要結(jié)構(gòu)調(diào)整，否則都無法繼續(xù)前行。”

　　針對上述矛盾和問題，如何進行改革則是下一議題。夏斌認為，“要解決這一問題，首先需要對這四種扭曲結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系有個正確的認識與判斷。這些經(jīng)濟結(jié)構(gòu)既是相對獨立的，又是互相聯(lián)系、互為補充和因果循環(huán)的。每一個扭曲的結(jié)構(gòu)只是中國當(dāng)前‘不可持續(xù)’經(jīng)濟體不同側(cè)面的反映。只有在了解了這四種結(jié)構(gòu)之間的互相聯(lián)系和因果關(guān)系后，才能在通盤謀劃改革時做到‘心中有大局’，才能尋找到改革的‘抓手’。”

　　根據(jù)夏斌對上述四個方面問題對應(yīng)原因的分析，改革方向已明確，問題直指收入分配改革與社會保障體系改革；土地增值收益分配制度的改革、收入分配的改革、國企的改革、利率市場化改革以及重要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等；稅收改革、國退民進、落實新非公36條、利率匯率資源等要素價格的改革。
 

　　“兩大核心 四大改革”

　　面對上述復(fù)雜的經(jīng)濟問題，夏斌對下一輪全面經(jīng)濟改革的方向的判斷概括為“兩大核心，四大改革”，即以縮小居民收入差距和要素價格“兩大核心”改革為“突破口”，推動以“四大重點”為主要內(nèi)容的改革。

　　由縮小收入差距與要素價格“兩大核心”入手，推動土地征地制度、社會保障體系以及相應(yīng)放松各種行政管制的改革。當(dāng)真正破解土地征地制度、社會保障問題之時，也可能正是地方建設(shè)資金缺口、融資平臺風(fēng)險徹底暴露之時。

　　由此產(chǎn)生的中央與地方財力與事權(quán)的重新考慮與制度改革將不得不擺上重要的日程，要求財稅體制必須有一個系統(tǒng)的反思與改革。沒有財稅制度的大改革，中國這一輪經(jīng)濟改革之坎是邁不過去的。

　　而當(dāng)要徹底改革財稅制度之時，正是恰遇中國經(jīng)濟增速由高速向中速轉(zhuǎn)化的歷史時期，財政收入在明顯減少。迫不得已，只能通過“國退民進”、“還富于民”，才可徹底解開當(dāng)前中國經(jīng)濟、社會、政治穩(wěn)定之“結(jié)”。

　　歸納以上縮小收入差距和要素價格“兩大核心”改革的連鎖反應(yīng)，夏斌強調(diào)，“只要是堅持改革方向不動搖，‘兩大核心’的改革必然會強烈要求推動土地征地制度改革、社會保障改革、財稅體制改革和‘國退民進’改革這四項重點內(nèi)容。”

　　同時，相比于初期展開的“兩大核心”改革，“四大重點”的突破，則是這輪經(jīng)濟改革中更為艱巨的歷史任務(wù)。

　　夏斌認為，在農(nóng)村，重點是土地征地制度改革；在城市，重點是社會保障制度改革；在國家經(jīng)濟制度層面，重點是財稅體制和“國退民進”改革。其中財稅體制和“國退民進”的改革，是最終決定這輪改革能否成功的關(guān)鍵。

　　通過還富于民，可逐步實現(xiàn)共同富裕的“中國夢”；通過還富于民，可以理順市場經(jīng)濟運行機制。當(dāng)然也可以預(yù)料，“四大重點”的改革，將牽動各級政府與國民、各個領(lǐng)域與各個階層，涉及方方面面利益的調(diào)整，情況相當(dāng)復(fù)雜，也是最難解決的。因此，更需要早早運籌帷幄、統(tǒng)籌安排。