我國(guó)的總會(huì)師制度是新中國(guó)建立后借鑒原蘇聯(lián)的高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制與模式而形成的。1990年國(guó)務(wù)院頒布了《總會(huì)計(jì)師條例》，要求“全民所有制大、中型企業(yè)設(shè)置總會(huì)計(jì)師。”1999年頒布的《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：“國(guó)有的和國(guó)有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的大、中型企業(yè)必須設(shè)置總會(huì)計(jì)師。”2006年國(guó)資委出臺(tái)了《中央企業(yè)總會(huì)計(jì)師工作職責(zé)暫行辦法》，規(guī)定“總會(huì)計(jì)師是按照干部管理權(quán)限通過(guò)一定程序被任命(或聘任)為總會(huì)計(jì)師的高級(jí)管理人員。”
　　如今，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)的總會(huì)計(jì)師制度已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，主要存在以下問(wèn)題：
　　(一)規(guī)定總會(huì)計(jì)師職責(zé)權(quán)限的法規(guī)地位不高
　　我國(guó)的《總會(huì)計(jì)師條例》是國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)，國(guó)資委出臺(tái)的《中央企業(yè)總會(huì)計(jì)師工作職責(zé)暫行辦法》也僅僅是部門(mén)規(guī)章，其地位遠(yuǎn)低于美國(guó)總統(tǒng)簽署的薩班斯法案，這對(duì)我國(guó)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范公司治理是一大硬傷，使得有關(guān)人員無(wú)法充分履行其在公司治理中的相應(yīng)職責(zé)。
　　(二)總會(huì)計(jì)師制度的適用范圍較窄
　　1990年國(guó)務(wù)院頒布的《總會(huì)計(jì)師條例》，僅僅要求“全民所有制大、中型企業(yè)設(shè)置總會(huì)計(jì)師”。1999年頒布的《會(huì)計(jì)法》也只是規(guī)定：“國(guó)有的和國(guó)有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的大、中型企業(yè)必須設(shè)置總會(huì)計(jì)師。”而2006年國(guó)資委出臺(tái)了《中央企業(yè)總會(huì)計(jì)師工作職責(zé)暫行辦法》更是只適用于中央企業(yè)。這對(duì)提高我國(guó)的公司治理水平是不利的，特別是民營(yíng)企業(yè)?！?013中國(guó)企業(yè)家犯罪(媒體樣本)研究報(bào)告》就充分證明了這一點(diǎn)，該報(bào)告顯示，在全部270例民企企業(yè)家犯罪案件中，提及案發(fā)領(lǐng)域的案件共有252例，其中融資、財(cái)務(wù)管理和合同糾紛是民企案發(fā)的主要領(lǐng)域。
　　(三)總會(huì)計(jì)師職責(zé)權(quán)限不能滿(mǎn)足公司治理的需要
　　《總會(huì)計(jì)師條例》規(guī)定的總會(huì)計(jì)師職責(zé)主要包括編制和執(zhí)行預(yù)算、控制成本費(fèi)用和會(huì)計(jì)核算等監(jiān)管的職責(zé)，規(guī)定的權(quán)限則主要包括組織經(jīng)濟(jì)核算，審批財(cái)務(wù)收支，簽署財(cái)務(wù)報(bào)表、考核會(huì)計(jì)人員等?？傮w來(lái)看，這些職權(quán)主要是履行公司治理中的財(cái)務(wù)監(jiān)管職能，并且?guī)в忻黠@的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的局限，這些職權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)代公司治理中對(duì)戰(zhàn)略管理、價(jià)值管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、流程管理、績(jī)效考評(píng)等職能的要求。雖然2006年國(guó)資委出臺(tái)的《中央企業(yè)總會(huì)計(jì)師工作職責(zé)管理暫行辦法》對(duì)《總會(huì)計(jì)師條例》的上述缺陷進(jìn)行了一定程度的修正，其明確規(guī)定了總會(huì)計(jì)師應(yīng)履行企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理、財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督、財(cái)會(huì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)監(jiān)管等職責(zé)。拋開(kāi)其適用范圍較窄等缺陷以外，其對(duì)于建立真正符合現(xiàn)代公司治理的要求還是有一定的距離。
　　(四)總會(huì)計(jì)師制度無(wú)法滿(mǎn)足公司治理的職業(yè)能力要求
　　《總會(huì)計(jì)師條例》規(guī)定的任職條件都是原則性的，具有很大的模糊性，并且對(duì)履行現(xiàn)代公司治理職責(zé)所需能力毫無(wú)提及，如“堅(jiān)持原則，廉潔奉公”，“有較高的理論政策水平，熟悉國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、方針、政策和制度，掌握現(xiàn)代化管理的有關(guān)知識(shí)”，“具備本行業(yè)的基本業(yè)務(wù)知識(shí)，熟悉行業(yè)情況，有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力”。對(duì)此，《中央企業(yè)總會(huì)計(jì)師工作職責(zé)管理暫行辦法》也進(jìn)行了一定的修正，如規(guī)定“熟悉國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，以及現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)，熟悉企業(yè)所屬行業(yè)基本業(yè)務(wù)，具備較強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)能力，以及較強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理能力、資本運(yùn)作能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力”，但是對(duì)于建立能履行現(xiàn)代公司治理職責(zé)的能力體系建設(shè)也未進(jìn)行更深一步的規(guī)定。
　　
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