科研經(jīng)費(fèi)是科學(xué)研究不可或缺的物質(zhì)保障，科研時(shí)間對科研人員則是寸時(shí)寸金。當(dāng)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷手續(xù)太繁瑣，讓科研人員為填寫報(bào)表而“撓頭”時(shí)，一些新的制度性舉措亟需及時(shí)跟進(jìn)。
日前，針對科研人員反映的“痛點(diǎn)”、科研經(jīng)費(fèi)管理中的“難點(diǎn)”，以及政策執(zhí)行中的“堵點(diǎn)”問題，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》(下稱“《意見》”)，提出要“建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度”，將科研人員從繁瑣的財(cái)務(wù)事務(wù)中解放出來，著力破解“把科研人員逼成會(huì)計(jì)”的尷尬局面。
“老做法”配“新制度”
“建立科研財(cái)務(wù)助理制度，可以將原來市場化自發(fā)形成的設(shè)置科研財(cái)務(wù)助理的做法，以制度的形式確立下來，使之更加規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。”北京工商大學(xué)教授楊有紅表示。
記者了解到，在高校和科研機(jī)構(gòu)中，設(shè)立科研財(cái)務(wù)助理的做法由來已久。2012年，浙江大學(xué)提出了科研財(cái)務(wù)助理崗位的管理辦法;2015年，山東大學(xué)環(huán)境學(xué)院面向社會(huì)公開招聘科研財(cái)務(wù)助理。此外，很多高校教授會(huì)安排自己的學(xué)生來負(fù)責(zé)相應(yīng)的財(cái)務(wù)報(bào)銷工作，這也類似于科研財(cái)務(wù)助理的工作。然而，這種在科研管理實(shí)踐中所形成的做法是松散的、非標(biāo)準(zhǔn)化的。
“讓學(xué)生去做財(cái)務(wù)助理的工作是不穩(wěn)定的。學(xué)生對于報(bào)賬的規(guī)定和財(cái)務(wù)流程不太清楚，今年把他教會(huì)了，或許第二年他就畢業(yè)了，再培養(yǎng)出一個(gè)能勝任的學(xué)生又會(huì)是一番耗時(shí)耗力，不利于長期穩(wěn)定地為老師提供服務(wù)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授盧闖認(rèn)為，專業(yè)的科研財(cái)務(wù)助理更熟悉各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，可以協(xié)助老師參與到預(yù)算的執(zhí)行調(diào)整、票據(jù)的報(bào)銷處理等一系列的財(cái)務(wù)程序中去。
“科研人員在技術(shù)和業(yè)務(wù)上有專長，在財(cái)務(wù)制度和規(guī)定方面則未必精通。設(shè)立科研財(cái)務(wù)助理的崗位，能夠保證其科研經(jīng)費(fèi)管理工作更有連貫性和延續(xù)性。”中國人民大學(xué)教授俞明軒說。
為了更好地在報(bào)銷程序上“做減法”，在服務(wù)方式上“做加法”，楊有紅提出，無需為每一位科研人員單獨(dú)設(shè)立科研財(cái)務(wù)助理，而是可以為多個(gè)學(xué)科或教授設(shè)立統(tǒng)一的科研財(cái)務(wù)助理崗位。這樣使得“分散化”的財(cái)務(wù)人員逐步走向“集約”，不僅能解決經(jīng)費(fèi)支出的問題，還能減化相關(guān)部門的管理流程。“每個(gè)科研人員的每項(xiàng)報(bào)銷程序都需要簽字審批，如果統(tǒng)一安排一個(gè)科研財(cái)務(wù)助理去完成，就會(huì)減少高校財(cái)務(wù)部門和行政領(lǐng)導(dǎo)的工作量，更加節(jié)省時(shí)間。”楊有紅說。
完成日常財(cái)務(wù)工作即可
“設(shè)立這一崗位需要明確其職責(zé)，僅要求其完成日常的財(cái)務(wù)工作即可。這應(yīng)當(dāng)是科研財(cái)務(wù)助理的定位。”盧闖表示。
《意見》提出，科研財(cái)務(wù)助理要為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)支出和財(cái)務(wù)決算等方面提供專業(yè)化服務(wù)。隨著科研經(jīng)費(fèi)管理與財(cái)政制度改革不斷深化，科研財(cái)務(wù)助理崗位職責(zé)也有待進(jìn)一步明確和完善。
科研財(cái)務(wù)助理可以協(xié)助科研人員管理經(jīng)費(fèi)，處理財(cái)務(wù)中具體事務(wù)性工作。不同的經(jīng)費(fèi)有不同的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。對于經(jīng)費(fèi)使用中具體財(cái)務(wù)操作，科研人員有時(shí)無暇顧及。楊有紅指出，高校財(cái)務(wù)部門可以組織開展對科研財(cái)務(wù)助理的經(jīng)費(fèi)管理培訓(xùn)，統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一管理，提高經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)科研財(cái)務(wù)管理專業(yè)化。
目前，科研財(cái)務(wù)助理的工作僅局限于票據(jù)報(bào)銷，對于前期預(yù)算編制的參與較少。這是由于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算與項(xiàng)目的性質(zhì)、進(jìn)度、操作可行性緊密結(jié)合在一起。這些只有科研預(yù)算申報(bào)人最了解。楊有紅認(rèn)為，預(yù)算還是要由科研團(tuán)隊(duì)編制，科研財(cái)務(wù)助理的工作重點(diǎn)在于后期預(yù)算執(zhí)行。
科研人員還應(yīng)掌握科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理基本規(guī)定。“助理可以為科研經(jīng)費(fèi)申請和編制提供參考意見，但并不起決定性作用，只能協(xié)助而不能替代。”俞明軒說。
委派制或財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理
針對聘請科研財(cái)務(wù)助理所需費(fèi)用，《意見》明確表示：可由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過科研項(xiàng)目資金等渠道解決。
項(xiàng)目層面聘用的財(cái)務(wù)助理，所需費(fèi)用可通過勞務(wù)費(fèi)安排解決;單位統(tǒng)一聘用的財(cái)務(wù)助理，所需費(fèi)用可通過科研項(xiàng)目間接費(fèi)用、單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等安排解決。
對此，楊有紅提出了兩點(diǎn)建議：一是實(shí)行高校財(cái)務(wù)部門委派制。由于在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中會(huì)提出一部分作為管理費(fèi)，因此，聘請科研財(cái)務(wù)助理的費(fèi)用可以從課題費(fèi)中的管理費(fèi)中支出。二是由高校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，各個(gè)學(xué)院自己聘用科研財(cái)務(wù)助理。用工經(jīng)費(fèi)由各個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的勞務(wù)費(fèi)用中支出。
“統(tǒng)一委派科研財(cái)務(wù)助理，不一定要通過提高管理費(fèi)實(shí)現(xiàn)。”楊有紅補(bǔ)充道，“學(xué)院可以按需設(shè)崗。根據(jù)實(shí)際需要，一個(gè)學(xué)院只安排一到兩名科研財(cái)務(wù)助理，相關(guān)費(fèi)用并不多，按現(xiàn)有管理費(fèi)開支完全能支付。”“表面上看，設(shè)立科研財(cái)務(wù)助理需額外支出一些費(fèi)用，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，科研人員可以把時(shí)間節(jié)省下來去專注于自己的研究。”俞明軒說。
此外，科研團(tuán)隊(duì)也可借鑒浙江大學(xué)的管理辦法。用工費(fèi)用由各類有勞務(wù)費(fèi)預(yù)算安排的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和被委派單位可用于支付勞務(wù)費(fèi)的其他經(jīng)費(fèi)中支出。
財(cái)務(wù)部門還可設(shè)立委派科研財(cái)務(wù)助理人員的經(jīng)費(fèi)專戶，聘用科研財(cái)務(wù)助理的被委派單位應(yīng)將用工經(jīng)費(fèi)劃入專戶，由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)對專戶經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一管理。