國家審計是國家審計機關(guān)及其工作人員，依法對受托管理公共資源的各級政府機關(guān)和公有企事業(yè)單位公共受托經(jīng)濟責任的履行情況進行檢查、評價并提出報告的一項具有獨立性、綜合性和專業(yè)性的經(jīng)濟監(jiān)督活動，是國家經(jīng)濟運行的“免疫系統(tǒng)”，國家審計是政府治理的工具。下面對其進行具體闡述。
　　（一）國家審計是國家經(jīng)濟運行的“免疫系統(tǒng)”。國家審計隨公共受托經(jīng)濟責任的產(chǎn)生、發(fā)展而產(chǎn)生、發(fā)展，這就決定了國家審計的總目標是監(jiān)督公共受托經(jīng)濟責任，其基本職能是經(jīng)濟監(jiān)督。國家審計的監(jiān)督對象是公共資源的受托管理者，包括各級政府機關(guān)及國有企事業(yè)單位。國家審計以檢查、評價公共受托經(jīng)濟責任的履行情況為目標，任何機構(gòu)或人員，只要其管理的資源屬于公共所有，它就承擔著公共受托經(jīng)濟責任，就應(yīng)該接受國家審計的監(jiān)督。受托管理公共資源的機構(gòu)或人員，指包括中央和地方政府機構(gòu)，以及國有的企事業(yè)單位及其管理人員。由于其資金或資源主要由國家或地方提供，最終是由人民提供，由此便產(chǎn)生了與這些提供資金或資源有關(guān)方面的受托經(jīng)濟責任關(guān)系，從而需要接受國家審計的監(jiān)督。
　　從本質(zhì)上說，現(xiàn)代國家審計是國家經(jīng)濟運行的“免疫系統(tǒng)”，其職能作用是通過加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督來實現(xiàn)的。從這個意義上說，黨的十七大從發(fā)展社會主義民主政治的高度，對領(lǐng)導干部提出了完善制約和監(jiān)督機制，健全經(jīng)濟責任審計等制度，增強監(jiān)督合力和實效的要求，是審計工作本質(zhì)屬性的必然要求，是審計促進民主與法制建設(shè)的重要途徑，在這方面國家審計無疑起著十分重要的作用。
　?。ǘ﹪覍徲嬍钦卫淼墓ぞ摺覍徲嬍钦卫淼墓ぞ?，在政府治理過程中發(fā)揮不可替代的作用。我們將國家審計在國家治理中發(fā)揮的作用概括為國家審計治理功能。具體包括：
　　1．國家審計的監(jiān)督功能
　　社會公眾與政府之間的受托責任關(guān)系，意味著政府承擔了社會公眾賦予的公共受托責任。社會公眾是社會公共資源的提供者，他們有權(quán)力監(jiān)督政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行為。但是由于契約的不完備性，政府與公眾之間存在著嚴重的信息不對稱，政府是公共信息的創(chuàng)造者和擁有者，而社會公眾則處于信息弱勢。這種情況帶來的直接后果是政府信息不透明，法治缺失，貪污腐敗現(xiàn)象頻發(fā)。這就需要國家審計機構(gòu)能代表社會公眾的利益對政府行為實施監(jiān)督。審計的基本功能就是監(jiān)督功能。國家審計以監(jiān)督功能為基礎(chǔ)，檢查財政財務(wù)收支的真實性和合規(guī)性，實施對領(lǐng)導干部的任期經(jīng)濟責任審計，打擊腐敗和違法犯罪行為，保護國有資產(chǎn)的安全和完整，從而可以提高政府行為和財政收支的透明度，改善國家的法治水平。
　　2．國家審計的評價功能
　　監(jiān)督功能是審計的基本功能，但并非是*10功能。把監(jiān)督看作審計的*10功能的觀點是站不住腳的，審計還具有獨立評價的功能。國家審計的評價功能主要是通過績效審計和專項審計調(diào)查，對公共政策和公共項目的選擇、執(zhí)行以及結(jié)果進行評價。政府的本質(zhì)是制定公共政策和程序，向社會公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，其得以存續(xù)的重要原因之一就是公共產(chǎn)品和服務(wù)由政府和公共部門來提供要比私人部門具有更高的效率，或者更低的成本，政府同樣存在資源配置與運用的效率問題。為了維護社會公眾的利益，國家審計通過評價政府各部門的公共政策和程序的選擇、執(zhí)行情況和結(jié)果，給決策者提供借鑒和幫助，改善被審計單位績效，增強政府的決策和管理水平。
　　3．國家審計的前瞻功能
　　在當前的世界經(jīng)濟政治環(huán)境下，各種公共危機出現(xiàn)的頻率逐漸增加，如自然環(huán)境危機（環(huán)境的突變、自然災(zāi)害），經(jīng)濟危機（如美國次貸危機的爆發(fā)），安全危機（疾病暴發(fā)、公民暴力事件）等。雖然這些都是突發(fā)性事件，但其背后都是由于某些未引起人們重視的深層次原因而引發(fā)的。此類“蝴蝶效應(yīng)”事件尤其應(yīng)引起政府的重視與關(guān)注，需要他們具有長遠眼光，看清大局，了解自己行動將帶來的相應(yīng)影響。這一趨勢就對國家審計的功能拓展提出了新的要求，即國家審計應(yīng)具備前瞻功能。

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