如何發(fā)揮內(nèi)審在廉政建設(shè)中的積極作用

　　黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出了“加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督”、“健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度”，這為內(nèi)部審計(jì)工作提出了更高的工作要求。
　　提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)政黨能力建設(shè)，提高政府公信力和服務(wù)效能，最關(guān)鍵的是反腐敗、樹(shù)威信，促進(jìn)廉政建設(shè)。避免執(zhí)政黨因貪腐垮臺(tái)的周期律，這是擺在全黨和各級(jí)黨政干部、政府部門(mén)面前的重大政治課題。在這個(gè)偉大的政治任務(wù)面前，審計(jì)部門(mén)，尤其是內(nèi)審部門(mén)，職責(zé)重大，任重道遠(yuǎn)。所有發(fā)生的貪腐案件，都發(fā)生在某個(gè)具體的人、某個(gè)具體的部門(mén)單位，發(fā)生在全國(guó)的每個(gè)內(nèi)審部門(mén)的所在系統(tǒng)、單位，有許多就發(fā)生在內(nèi)審人員的身邊，深受其負(fù)面影響，深感社會(huì)輿論的壓力。全國(guó)每個(gè)內(nèi)審部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和同志對(duì)此都應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)，知道自身責(zé)任的重大。在工作中都切實(shí)有效發(fā)揮內(nèi)審部門(mén)的職能作用。每個(gè)具體的系統(tǒng)、部門(mén)不發(fā)生貪腐案件、自身的廉政建設(shè)搞好了，全國(guó)的行業(yè)系統(tǒng)、黨政部門(mén)的廉政建設(shè)就都搞好了，小河清，大河純，小家安，國(guó)家穩(wěn)，就會(huì)收到內(nèi)審部門(mén)履職盡責(zé)的a1效果，就為黨員、黨組織、政府部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱“黨、政部門(mén)”）的廉政建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。
　　我國(guó)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)建立于20世紀(jì)80年代。1987年成立中國(guó)內(nèi)部審計(jì)學(xué)會(huì)，2002年更名為中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)。1994年頒布《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》，1995年審計(jì)署發(fā)布《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》，2003年，施行《內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則》，審計(jì)協(xié)會(huì)先后兩次于2004年至2005年發(fā)布具體準(zhǔn)則和實(shí)務(wù)，從實(shí)質(zhì)上理順了內(nèi)部審計(jì)職業(yè)組織與國(guó)家審計(jì)署的關(guān)系，確立了內(nèi)審組織的地位和重要性。全國(guó)各省市、行業(yè)系統(tǒng)30年來(lái)的內(nèi)審工作實(shí)踐，為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、部門(mén)、企事業(yè)單位，規(guī)范財(cái)經(jīng)收支，規(guī)范控制資金使用，監(jiān)督投資效益，取得顯著成效，在揭露懲治腐敗、促進(jìn)廉政建設(shè)中發(fā)揮重要作用。
　　黨的十八大明確提出，廉政建設(shè)要“做到干部清正、政府清廉、政治清明”的廉政建設(shè)目標(biāo)。內(nèi)部審計(jì)工作的最終目標(biāo)應(yīng)定位在黨的新時(shí)期*7、*6的廉政建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)職能，發(fā)揮外審不可替代的、獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)作用，為黨員純正、黨組織純潔、政府清廉、政治清明，承擔(dān)歷史重任，履職盡責(zé)，效果彰顯。
　　一、內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)
　?。ㄒ唬﹥?nèi)審的自身優(yōu)勢(shì)
　　所謂的內(nèi)審獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是指內(nèi)審部門(mén)與國(guó)家審計(jì)署駐外特派辦、各級(jí)政府審計(jì)部門(mén)相比較而言。內(nèi)審部門(mén)熟悉行業(yè)系統(tǒng)相關(guān)政策法規(guī)；熟悉行業(yè)、專業(yè)技術(shù)項(xiàng)目特點(diǎn)、需求；熟悉相關(guān)人和事、尤其掌握決策參與人的素質(zhì)特點(diǎn)、貪腐個(gè)性；掌握資金來(lái)源、渠道流向；掌握行業(yè)軟件系統(tǒng)品牌、性能、價(jià)格；善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、漏洞，提出行業(yè)性、針對(duì)性強(qiáng)的整改措施。
　　（二）內(nèi)審的職責(zé)與黨、政廉政建設(shè)目標(biāo)極為契合
　　內(nèi)部審計(jì)職責(zé)就是建立一整套監(jiān)督控制系統(tǒng)，對(duì)內(nèi)部財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，評(píng)價(jià)咨詢，整改問(wèn)題，防止和揭露舞弊、腐敗等違規(guī)違法問(wèn)題。內(nèi)部審計(jì)是審查、制約環(huán)節(jié)的重要手段，同時(shí)又是對(duì)黨、政廉政建設(shè)實(shí)行有效監(jiān)督的職能部門(mén)，崗位重要，作用不可替代。
　　黨的十八大提出“廉潔政治就是不以公權(quán)謀私利的政治，其核心是全心全意為人民服務(wù)，為人民用好權(quán)，不以權(quán)謀私”。一要做到干部清正，保證黨員、干部作風(fēng)優(yōu)良、廉潔從政。二要做到政府清廉，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)廉潔自守，公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)行；三要做到政治清明，促進(jìn)政治文明充分發(fā)展。
　　建設(shè)廉潔政治，是我們黨一以貫之的政治追求；建設(shè)廉潔政治是社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容；建設(shè)廉潔政治是加強(qiáng)黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的必然要求；建設(shè)廉潔政治是反腐倡廉建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。
　　必須認(rèn)識(shí)到內(nèi)審的職責(zé)與黨中央、中紀(jì)委對(duì)共產(chǎn)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部、政府部門(mén)的清廉要求其性質(zhì)、作用、目的是同一的，其責(zé)任、地位、目標(biāo)是高度一致的，既是形式的又是實(shí)質(zhì)的，可為神形統(tǒng)一，極為契合。最終達(dá)到純潔黨、政素質(zhì)，提高共產(chǎn)黨執(zhí)政能力，建設(shè)廉政高效政府的偉大目標(biāo)。
　　把黨的廉政建設(shè)目標(biāo)作為內(nèi)審部門(mén)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能做到定位準(zhǔn)、出手穩(wěn)、治貪治腐狠，使手段和職責(zé)收到a1效果。
　　（三）內(nèi)審有堅(jiān)實(shí)的法律法規(guī)和制度體系為后盾
　　從1994年《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》頒布到1995年國(guó)家審計(jì)署發(fā)布《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》的施行，從內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)、權(quán)限到人員配置等做了具體規(guī)定。相繼出臺(tái)的《會(huì)計(jì)法》以及行業(yè)、系統(tǒng)如人民銀行、商業(yè)銀行、上市公司、信托管理、國(guó)企、央企、公安等相關(guān)法律法規(guī)都對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作做了相應(yīng)的規(guī)定。全國(guó)各行業(yè)、系統(tǒng)建立的內(nèi)部審計(jì)制度、暫行辦法等比較系統(tǒng)完善，使內(nèi)審工作有法可依、依法審計(jì)、又適法而為。
　?。ㄋ模﹥?nèi)審部門(mén)有強(qiáng)大的內(nèi)審機(jī)構(gòu)和人員做主力軍
　　目前，全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)，已建立8萬(wàn)多個(gè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)。有30多萬(wàn)內(nèi)部審計(jì)專（兼）職人員。分布在各級(jí)政府、企、事業(yè)、金融等行業(yè)領(lǐng)域。審計(jì)人員更加專業(yè)化，年輕化，作用日益突顯。
　　二、制約內(nèi)部審計(jì)工作的不利因素
　?。ㄒ唬┲饕I(lǐng)導(dǎo)并不主管審計(jì)
　　《審計(jì)法》明確規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市、市轄區(qū)的市、自治州、縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府的審計(jì)機(jī)關(guān)，分別在省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的審計(jì)工作。
　　《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》要求，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)在本單位主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)規(guī)定職責(zé)范圍內(nèi)的審計(jì)工作事項(xiàng)。根據(jù)各省政府網(wǎng)公布數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)政府由主要領(lǐng)導(dǎo)分管審計(jì)的有23個(gè)，所占比重74.2%；全國(guó)省、市、自治區(qū)的廳局級(jí)單位，由主要領(lǐng)導(dǎo)分管審計(jì)的有63個(gè)，所占比重3.3%，其余96.7%是由副職、紀(jì)委書(shū)記分管審計(jì)。可見(jiàn)審計(jì)法、內(nèi)審規(guī)定對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)分管審計(jì)的規(guī)定沒(méi)有落到實(shí)處。副職、紀(jì)委書(shū)記是同級(jí)班子成員、且為副職，其審計(jì)必然聽(tīng)主要領(lǐng)導(dǎo)的，必然是讓你審、審哪個(gè)項(xiàng)目、審到什么程度，悉聽(tīng)尊便，適可而止。
　　（二）內(nèi)審工作擺位不正
　　一是對(duì)內(nèi)審重要性認(rèn)識(shí)不足。多數(shù)單位、組織及社會(huì)公眾沒(méi)有認(rèn)識(shí)到內(nèi)審的重要性，尤其在單位組織內(nèi)部將審計(jì)部門(mén)定位在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、項(xiàng)目開(kāi)支等管理決策層的對(duì)立面、障礙者；部分內(nèi)部審計(jì)單位缺乏科學(xué)管理指導(dǎo)，憑老經(jīng)驗(yàn)辦事、操作，難有作為、難求實(shí)效、甚至有的名存實(shí)亡；內(nèi)審人員所承擔(dān)的責(zé)任和職業(yè)道德定位模糊，作用難以發(fā)揮。
　　二是工作主動(dòng)性不夠。內(nèi)審部門(mén)日常工作，多數(shù)局限于按部就班，很難做到有舉報(bào)就審，有項(xiàng)目就審，而是局限于上級(jí)部署，讓審什么就審什么，制定的方案、部署不嚴(yán)謹(jǐn)，重點(diǎn)不突出，很難做到全面、細(xì)致，甚至避重就輕，很難審出問(wèn)題。
　　三是人際關(guān)系網(wǎng)阻礙內(nèi)審。從事內(nèi)審人員工作時(shí)間一長(zhǎng)，上下級(jí)、橫向部門(mén)之間，由于系統(tǒng)、行業(yè)的特點(diǎn)，同專業(yè)的多、同學(xué)校的多、上下界師兄弟、學(xué)哥學(xué)姐多。部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，人際關(guān)系根深蒂固，關(guān)系網(wǎng)固化，未審先知、有事先平，審后都好。問(wèn)題、漏洞難以整改。
　?。ㄈ﹥?nèi)審權(quán)威弱化
　　一是領(lǐng)導(dǎo)力弱化。主要領(lǐng)導(dǎo)不管審計(jì)，主管財(cái)經(jīng)的領(lǐng)導(dǎo)多數(shù)是一把手、常務(wù)領(lǐng)導(dǎo)或強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)委、督察領(lǐng)導(dǎo)分管審計(jì)，難以達(dá)到監(jiān)督制約作用。
　　二是審計(jì)結(jié)果弱化。事前審不到位，項(xiàng)目建設(shè)在研發(fā)立項(xiàng)、制定方案需求時(shí)不執(zhí)行相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)審計(jì)介入的規(guī)定。在即將招標(biāo)前的3-5日，將相關(guān)資料送到內(nèi)審部門(mén)，讓拿出審計(jì)意見(jiàn)。內(nèi)審部門(mén)在有限的時(shí)間內(nèi)很難拿出科學(xué)合理的意見(jiàn)。提拔、任職、轉(zhuǎn)任者均在事后審計(jì)，已下任命令再事后審計(jì)很難達(dá)到審計(jì)效果，對(duì)審計(jì)結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)也多數(shù)采取不公示、不通報(bào)的做法。任中審計(jì)亦剛剛開(kāi)始運(yùn)行，難以起到監(jiān)督制約作用。
　　三是整改針對(duì)性弱化。內(nèi)審發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有的問(wèn)題很嚴(yán)重，有的是程序問(wèn)題，有的是審批把關(guān)不嚴(yán)問(wèn)題，有的是挪作他用問(wèn)題，有的是為單位集體利益而違規(guī)的問(wèn)題。由于考慮諸多因素，利害關(guān)系，提出的整改建議，是有選擇性的，是被審計(jì)單位、被審人、主管領(lǐng)導(dǎo)都能接受、同意的內(nèi)容，即為可行性整改建議。
　　四是內(nèi)審人員結(jié)構(gòu)弱化。建設(shè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)初始，多數(shù)單位屬應(yīng)付性，選擇老弱病、不懂專業(yè)的同志到審計(jì)部門(mén)。有經(jīng)驗(yàn)的、專業(yè)的人員極少到崗。又由于審計(jì)崗位職責(zé)使然，領(lǐng)導(dǎo)就選擇既要懂專業(yè)，又要聽(tīng)話、懂事，能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，又能領(lǐng)會(huì)貫徹領(lǐng)導(dǎo)意圖的人調(diào)整到內(nèi)審崗位，審計(jì)作用有限。目前，內(nèi)審部門(mén)正在充實(shí)專業(yè)型、專家型人才，作用正待發(fā)揮。
　　三、強(qiáng)化六項(xiàng)內(nèi)審優(yōu)勢(shì)措施
　?。ㄒ唬┰诮M織領(lǐng)導(dǎo)上：按審計(jì)法規(guī)定，各級(jí)政府、部門(mén)、行業(yè)系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)要分管審計(jì)；審計(jì)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)必懂審計(jì)；提拔、使用、重用有成效的審計(jì)部門(mén)干部，為黨、政行業(yè)、系統(tǒng)、部門(mén)財(cái)經(jīng)使用把好關(guān)、站好崗、發(fā)揮所有資金的a1效益；審計(jì)隊(duì)伍由專業(yè)人員構(gòu)成，由會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、造價(jià)師、科技軟件師等專門(mén)人才合理搭配組合，才能有效發(fā)揮內(nèi)審部門(mén)優(yōu)勢(shì)。
　　（二）在思想觀念上：理想滑坡是致命的滑坡，信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖。思想觀念的轉(zhuǎn)變是一個(gè)人的根本轉(zhuǎn)變，反腐廉政最根本的是堅(jiān)定為黨奉獻(xiàn)、為民盡責(zé)、恪守清廉的理想信念，“愛(ài)黨守廉”內(nèi)化于心，外化于行。
　　文化[*{c}*]教育推動(dòng)。強(qiáng)化“成由節(jié)儉、敗由奢”反腐倡廉文化建設(shè)，部門(mén)、行業(yè)、系統(tǒng)全方位、多角度提倡節(jié)儉，反對(duì)浪費(fèi)；使貪腐的行為沒(méi)有來(lái)源、沒(méi)有市場(chǎng)，進(jìn)而絕跡；使掌管財(cái)經(jīng)決策者自重、自省、自警、自律；采取強(qiáng)晾資產(chǎn)、曬家底，對(duì)新任、提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部予以財(cái)產(chǎn)公示；審計(jì)結(jié)果公示，做到警鐘長(zhǎng)鳴，防微杜漸，永葆政治本色。
　?。ㄈ┰谥贫冉ㄔO(shè)上：強(qiáng)化制度，必在于細(xì)。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)，項(xiàng)目投資審計(jì)；強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，審計(jì)關(guān)口前移，制約機(jī)制前移，手段控制前移；實(shí)行常規(guī)性任中審計(jì)，凡“離必審，先審后用”；建立審計(jì)結(jié)果公示制、問(wèn)題黃牌警告制、項(xiàng)目損失問(wèn)責(zé)制。
　　（四）在審計(jì)內(nèi)容上：做到五必審。即對(duì)需求方案，結(jié)算、決算必審；按照行業(yè)系統(tǒng)規(guī)定的額度線必審；項(xiàng)目建設(shè)、基建、科技信息、軟件工程必審；達(dá)到額度線的采購(gòu)必審；提拔、任用、專任、離退必審。
　?。ㄎ澹┰趯徲?jì)手段上：加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)，建立與財(cái)務(wù)聯(lián)網(wǎng)的審計(jì)軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)、系統(tǒng)、部門(mén)的遠(yuǎn)程、適時(shí)審計(jì)；突出對(duì)行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部科技信息化系統(tǒng)工程建設(shè)審計(jì)（因?yàn)?0至20年不會(huì)再新建辦公樓、樓堂館所）；
　　縮短審計(jì)時(shí)限，快速形成審計(jì)結(jié)果，減少審計(jì)過(guò)程中人為的變數(shù)，增強(qiáng)審計(jì)的客觀性、時(shí)效性。
　?。┰诮Y(jié)果運(yùn)用上：實(shí)行效益審計(jì)，過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，注重任中審計(jì)、結(jié)果運(yùn)用、實(shí)行一票否決制。提拔使用的干部必須達(dá)到評(píng)價(jià)結(jié)果的*9檔標(biāo)準(zhǔn)（好或優(yōu)）。調(diào)任、轉(zhuǎn)任的干部必須達(dá)到第二檔標(biāo)準(zhǔn)（即良或一般），此檔標(biāo)準(zhǔn)不能提拔，并要誠(chéng)勉談話。因財(cái)經(jīng)管理不規(guī)范，如提拔，必造成新的、更大的財(cái)經(jīng)損失或失誤。達(dá)到第三檔標(biāo)準(zhǔn)的既不能提拔也不能調(diào)任或轉(zhuǎn)任。并對(duì)現(xiàn)職應(yīng)予以免職、撤職，因第三檔已造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)，構(gòu)成犯罪只有一步之差。
　　內(nèi)審部門(mén)，肩負(fù)重任，必須做到忠誠(chéng)于黨，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持黨性原則，圍繞中心服務(wù)大局，發(fā)揮內(nèi)審獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為全面深化改革，為黨、政廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)，做出歷史性貢獻(xiàn)而履職盡責(zé)。