鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金內(nèi)部審計監(jiān)管實踐

　　隨著社會主義新農(nóng)村的建設(shè)推進(jìn)和公共財政職能的不斷加強，國家財政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金大幅度增加。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金內(nèi)部審計監(jiān)管，關(guān)系到黨的民生政策的貫徹落實，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。深入調(diào)查了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金內(nèi)部審計監(jiān)管情況，有助于推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，對加強財政“兩基”建設(shè)等具有重要意義。
　　一、灌南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金縣鄉(xiāng)內(nèi)部審計監(jiān)管實施情況
　　據(jù)灌南縣財政局提供的2013年有關(guān)資料顯示，該縣村級三項資金、涉農(nóng)項目資金、涉農(nóng)補貼等同比均有所增長。
　　該縣于2012年初，出臺了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金內(nèi)部審計監(jiān)管縣鄉(xiāng)聯(lián)動實施方案》，明確將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算資金、村級三項資金、項目資金、補貼補助性等130余項財政性資金全部資金納入內(nèi)部審計監(jiān)管范圍，建立了資金全程監(jiān)管機制、信息通達(dá)機制、公開公示機制、巡查抽查機制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制機制和考核激勵機制等內(nèi)部審計監(jiān)管機制。
　?。ㄒ唬┙⒘巳虄?nèi)部監(jiān)管機制。所謂全程監(jiān)管機制，就是把各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟收入，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級安排資金，上級財政部門、主管部門下達(dá)的資金等所有財政性資金全部納入監(jiān)管范圍，包括鄉(xiāng)村財務(wù)、工程類項目資金、上級安排專項補助資金、村級財務(wù)“三項資金”、財政補貼農(nóng)民資金等，也就是全口徑的財政總支出。相對于以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，主要針對的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算資金、財政補貼農(nóng)民資金，都是財政內(nèi)部監(jiān)管便于實施，而對于工程類項目資金和上級安排專項補助資金，大都是通過各個部門直接投放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，不經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，監(jiān)管起來比較困難，《方案》也將其列入監(jiān)管范圍。
　?。ǘ┙⒘诵畔⑼ㄟ_(dá)機制。明確控制環(huán)節(jié) ，確立監(jiān)管重點。在實際操作中，灌南縣財政局要求財政相關(guān)部門在下達(dá)資金時，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)承擔(dān)內(nèi)部審計監(jiān)管職責(zé)，向同級有關(guān)部門了解其自身及上級直接下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金信息并傳遞至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。信息通達(dá)機制建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管職能的發(fā)揮奠定了基礎(chǔ)。以前，資金來了，來龍去脈不了解，監(jiān)管無從談起。現(xiàn)在，資金與政策信息一起下達(dá)，監(jiān)管有依有據(jù)。同時，內(nèi)部監(jiān)管的結(jié)果還可以反饋到上一級，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與上級財政部門之間的雙向傳遞、閉合循環(huán)。
　?。ㄈ┙⒘藘?nèi)部審計機制。為了確保財政資金內(nèi)部審計監(jiān)管工作不流于形式，保證制度的嚴(yán)肅性，該縣財監(jiān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局（所）工作人員經(jīng)常對強農(nóng)惠農(nóng)資金的落實情況、項目工程的建設(shè)情況、項目資金的使用情況采取實地查看、現(xiàn)場調(diào)查、財務(wù)清理、查閱資料等辦法開展抽查巡查工作。對存在的問題當(dāng)面指出，及時上報紀(jì)委及主管部門，并監(jiān)督整改到位。
　　（四）建立了公開公示機制。陽光是*4的防腐劑，政策信息的公開公示是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的關(guān)鍵。灌南縣專門出臺文件，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公示的主體、內(nèi)容、形式、時間等進(jìn)行了明確的規(guī)定。對于鄉(xiāng)村基本支出，在財政所和每個村的顯眼位置公示；對于補助性資金，在為民服務(wù)大廳觸摸屏和村級人員相對集中的地方公示；對于項目類資金，在開工前對項目名稱、資金來源、投入規(guī)模、實施范圍、責(zé)任人、受益人等予以公示。通過廣泛的公開公示，一方面充分調(diào)動社會、群眾、項目受益單位等方面參與協(xié)助監(jiān)管，另一方面避免了政策不透明引發(fā)相關(guān)問題。
　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金縣鄉(xiāng)內(nèi)部審計監(jiān)管存在的問題
　?。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理不規(guī)范影響監(jiān)管。一是預(yù)算編制不夠全面、精細(xì)。收入預(yù)算編制沒有全面完整地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收入；鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算中的政府采購預(yù)算只是流于形式；項目預(yù)算沒有實行評審論證制度，沒有做好項目支出滾動預(yù)算與部門年度預(yù)算的銜接工作，預(yù)算編制的前瞻性、計劃性受到影響。二是預(yù)算執(zhí)行隨意性較大。預(yù)算的編制、調(diào)整基本上沒有按規(guī)定報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的法律約束形同虛設(shè)。
　　（二）涉農(nóng)資金內(nèi)部審計監(jiān)管還存在一定的問題和困難。一是涉農(nóng)補貼落實存在“種而不補”和“補而不種”現(xiàn)象，農(nóng)民種好種壞、種多種少、種與不種一樣得到補貼。二是惠農(nóng)補貼資金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存在信息審核不嚴(yán)、不完整、不真實等問題，甚至存在虛報冒領(lǐng)和“二次分配”的現(xiàn)象。三是一部分涉農(nóng)項目資金從最初立項、申報等環(huán)節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政未參與，無法實施事前把關(guān)等程序。四是僅憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政（分局）所進(jìn)行實施監(jiān)管，顯得力不從心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人手少、業(yè)務(wù)量大、人員專業(yè)單一，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管沒有具體的實施辦法來明確相應(yīng)的工作要求，實施起來較為困難  。
　　（三）“雙基”建設(shè)不匹配，實施監(jiān)管效果差。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機構(gòu)設(shè)置、人員管理不統(tǒng)一，業(yè)務(wù)指導(dǎo)不規(guī)范，適于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的一整套內(nèi)部審計監(jiān)管機制仍未有效建立；二是人員的教育培養(yǎng)跟不上形勢發(fā)展，存在業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)象；三是硬件設(shè)施落后，辦公條件差；四是部分資金信息上下級溝通不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對某些資金來源性質(zhì)不明，資料信息不能共享，導(dǎo)致政策執(zhí)行的相關(guān)進(jìn)度、數(shù)據(jù)等信息滯后；五是多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員待遇差，很多人不愿意到基層工作，人手不夠、人員更新?lián)Q代難，大大降低了監(jiān)管效率。
　　三、改進(jìn)對策
　?。ㄒ唬┙⒉僮餍詮娻l(xiāng)鎮(zhèn)財政資金內(nèi)部審計監(jiān)管平臺。以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年度預(yù)算為基礎(chǔ)，提高預(yù)算編制的前瞻性、計劃性，預(yù)算調(diào)整嚴(yán)肅性。構(gòu)建縣鄉(xiāng)兩級財政類資金監(jiān)管信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)應(yīng)以項目和資金控制為中心，以內(nèi)部審計監(jiān)管為基礎(chǔ)，以管理為目標(biāo)，通過監(jiān)管平臺傳輸財政資金使用信息，反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，建立項目檔案和項目監(jiān)督檔案，將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政性資金納入內(nèi)部審計監(jiān)管范圍，做到事過留痕，著力解決縣鄉(xiāng)財政之間、縣級項目主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間信息不對稱、數(shù)據(jù)不共享、資金難監(jiān)管等問題，實現(xiàn)信息通達(dá)、公開公示、抽查巡查三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)運行的通道。
　?。ǘ┘訌娻l(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)補助、項目資金內(nèi)部審計監(jiān)管。對補助性資金，應(yīng)建立農(nóng)戶基礎(chǔ)信息動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)管底冊、部門管審核、財政管資金、銀行管發(fā)放”的管理方法。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的項目資金，要從申報、實施、監(jiān)理、驗收、報賬等各個環(huán)節(jié)，實施事前、事中和事后全過程監(jiān)管。推行“三個凡是”的工作原則，即：凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)上申報的財政性項目，都要經(jīng)過財政（分局）所的審核；凡是下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的財政性資金，都要經(jīng)過財政（分局）所備案；凡是完工的財政性項目，都要經(jīng)過財政（分局）所驗收。嚴(yán)格實行項目公示制、法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、竣工驗收制、決算審計制、管護(hù)責(zé)任制、績效評價制和責(zé)任追究制為主要內(nèi)容的“十制”管理。
　?。ㄈ┱蟽?nèi)部審計監(jiān)管資源，創(chuàng)新監(jiān)督檢查機制。利用人大、政府審計、行業(yè)主管部門監(jiān)督成果，采取內(nèi)外結(jié)合，左右聯(lián)合、上下聯(lián)動的方式開展審計監(jiān)督檢查，整合監(jiān)督資源，建設(shè)包括財政內(nèi)部審計監(jiān)督自身力量，以及抽調(diào)相關(guān)科室業(yè)務(wù)骨干和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部審計監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，聘用專業(yè)機構(gòu)的會計人員和收益村民代表為補充的監(jiān)督檢查隊伍，采取順查、逆查、詳查、抽查、調(diào)查、定量與定性檢查等多種方法靈活運用，做到檢查內(nèi)容全方位、綜合化。既有效解決檢查力量的不足，提高監(jiān)督檢查的工作效率和質(zhì)量，又達(dá)到了交流工作經(jīng)驗，相互學(xué)習(xí)，陽光透明的效果。