?。ㄒ唬┥鐣Ｕ狭⒎ǖ南鄬螅煞ㄒ?guī)體系的不健全，導(dǎo)致審計(jì)定性、評價(jià)難，審計(jì)決定落實(shí)難。隨著社會保障制度不斷完善，社會保障的范圍不斷擴(kuò)大，各種保障險(xiǎn)種陸續(xù)出臺，而與之相配套法律法規(guī)制定滯后，不利于基金規(guī)范管理。由此給審計(jì)的實(shí)施和判斷也帶來了一定的難度，審計(jì)工作人員在了解大量的政策法規(guī)的同時(shí)，還要分析相關(guān)政策法規(guī)的一致性和銜接性，從而做出相應(yīng)的判斷。另外，社會保障方面的政策法規(guī)大多是程序法，而不是實(shí)體法，對違反法規(guī)的處理沒有明確規(guī)定，審計(jì)處理依據(jù)不明確。
　　由于法律法規(guī)的滯后，在審計(jì)中存在合情合理而不合法的現(xiàn)象，給審計(jì)決定的落實(shí)帶來了一定的難度。比如，在某專項(xiàng)基金審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)，此項(xiàng)基金存放在農(nóng)村信用合作聯(lián)社，對基金的安全不會有太大的影響，同時(shí)又更便于服務(wù)農(nóng)民。然而相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格規(guī)定，必須將基金存放在四大國有商業(yè)銀行，這就造成了合情合理與合法之間的矛盾，相關(guān)的審計(jì)決定落實(shí)起來也就有很大難度。
　　（二）社會保障基金種類多、涉及面廣的特點(diǎn)，加劇了審計(jì)力量與工作量之間的矛盾。社會保障基金幾乎覆蓋于整個(gè)社會的方方面面，具有種類多、覆蓋面廣的特點(diǎn)。從種類上看：包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險(xiǎn)基金，救濟(jì)、救災(zāi)、扶貧等社會救濟(jì)基金，發(fā)展社會福利事業(yè)的社會福利基金，住房公積金、廉租住房資金，法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他社會保障資金等：從收支渠道看，其資金來源有各級財(cái)政撥款、單位及個(gè)人繳納、社會捐助、基金存入銀行利息收入、結(jié)余基金購買國庫券利息收入、滯繳罰款收入、調(diào)劑收入、補(bǔ)助收入、贊助收入等，從支出的范圍上看，有養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)、下崗、低保、救災(zāi)、扶貧、助殘、退伍、福利院、五保戶和貧困戶臨時(shí)救濟(jì)等：另外，還有政策性極強(qiáng)、管理和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)多等特點(diǎn)。社會保障基金的這些特點(diǎn)，在加大審計(jì)工作量同時(shí)，也使得審計(jì)人員在有些行業(yè)是無法涉足的，例如在醫(yī)療保險(xiǎn)基金審計(jì)中，醫(yī)院的延伸審計(jì)調(diào)查只能停留在表面，對于藥品是否濫用、是否存在掛床現(xiàn)象等均無法深入調(diào)查，這也無形增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
　?。ㄈ┯?jì)算機(jī)輔助審計(jì)等先進(jìn)的審計(jì)手段運(yùn)用不足，制約了社會保障基金審計(jì)的效率和質(zhì)量。近年來，國家大力實(shí)施“金保工程”，計(jì)算機(jī)輔助管理系統(tǒng)在社?；鸬墓芾碇兄饾u普及，發(fā)揮了重要作用。審計(jì)部門在開展計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)方面，雖然也進(jìn)行了一些嘗試和探索，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。但是，局限于硬件與軟件的不足，審計(jì)部門特別是廣大的基層審計(jì)部門在開展社會保險(xiǎn)審過程中，不能充分利用計(jì)算機(jī)便利開展審計(jì)，尤其是軟件開發(fā)不足等問題(在審計(jì)實(shí)踐中曾出現(xiàn)社保專項(xiàng)基金業(yè)務(wù)審計(jì)軟件無法容納基金數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)象)的存在，導(dǎo)致社會保障基金計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)無法正常開展，影響了審計(jì)的效率和質(zhì)量。

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