從每年10月份起，各個(gè)企業(yè)就開始動(dòng)手編制下一年度的預(yù)算。在新華人壽保險(xiǎn)股份有限公司副總裁兼首席財(cái)務(wù)官陳國(guó)鋼看來，“雖然很多企業(yè)已經(jīng)開展預(yù)算管理，但由于認(rèn)識(shí)上的偏差，其尚未能達(dá)到應(yīng)有的效果。”陳國(guó)鋼認(rèn)為，預(yù)算管理是一種財(cái)務(wù)資源配置手段。如果把預(yù)算理解成目標(biāo)的制定與考核，認(rèn)為預(yù)算只是財(cái)務(wù)的事情，做預(yù)算就是為了控制費(fèi)用，這往往會(huì)導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門不擇手段追求短期利益，爭(zhēng)取更多資源，甚至殺雞取卵，無視企業(yè)整體目標(biāo)。在缺乏管控的情況下，這往往導(dǎo)致企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加劇。
　　預(yù)算管理是管理會(huì)計(jì)的核心內(nèi)容。
　　當(dāng)前，包括部分CFO在內(nèi)的一些企業(yè)管理者仍把預(yù)算管理當(dāng)成目標(biāo)考核，造成各部門之間在預(yù)算方面討價(jià)還價(jià)。正如GE公司CEO韋爾奇所言，在許多公司里，制定預(yù)算的程序是經(jīng)營(yíng)中最缺乏效率的環(huán)節(jié)。它吞噬了人們的精力、時(shí)間、樂趣和組織的夢(mèng)想，遮蔽了機(jī)遇，阻礙了增長(zhǎng)。
　　陳國(guó)鋼認(rèn)為，預(yù)算管理不僅僅是一種費(fèi)用控制方法，更是一種財(cái)務(wù)資源配置手段。它是管理會(huì)計(jì)的核心內(nèi)容。企業(yè)的全面預(yù)算管理包括合理的資本預(yù)算（經(jīng)營(yíng)與戰(zhàn)略的資產(chǎn)負(fù)債匹配、科學(xué)的資本結(jié)構(gòu)）、經(jīng)營(yíng)預(yù)算（現(xiàn)金流預(yù)算、財(cái)務(wù)資源在經(jīng)營(yíng)過程中不同形態(tài)下的各類預(yù)算、預(yù)期經(jīng)營(yíng)成果）。
　　而預(yù)算管理體系則包括科學(xué)的指標(biāo)體系、客觀的評(píng)價(jià)體系、合理的預(yù)算制定程序。預(yù)算管理體系貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的事前、事中和事后。它圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，進(jìn)行合理的資源配置、過程監(jiān)控和效果評(píng)估，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)資源管理和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制。
　　“總之，合理的預(yù)算制定程序就是一個(gè)溝通的過程，同時(shí)也是一個(gè)減少信息不對(duì)稱、平衡多方利益訴求和權(quán)責(zé)關(guān)系的過程。”陳國(guó)鋼表示，經(jīng)過上報(bào)、質(zhì)詢、確定等“三下兩上”對(duì)話質(zhì)詢，集團(tuán)公司和經(jīng)營(yíng)單位之間明確了經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，落實(shí)了經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和相應(yīng)資源配置方案，并通過預(yù)算明確了契約關(guān)系，以使企業(yè)效益達(dá)到*5化。