反壟斷法律制度概述


《反壟斷法》的適用范圍


1.地域范圍


(1)境內(nèi)經(jīng)濟活動中的壟斷行為，適用《反壟斷法》;


(2)境外的壟斷行為，對境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的，適用《反壟斷法》。


2.主體和行為類型


(1)經(jīng)營者


①經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議;


②經(jīng)營者濫用市場支配地位;


③具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。


(2)行業(yè)協(xié)會參與的壟斷行為


(3)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為


3.《反壟斷法》的適用除外


(1)知識產(chǎn)權(quán)的正當(dāng)行使


經(jīng)營者依法行使知識產(chǎn)權(quán)的行為，不適用《反壟斷法》;但是，經(jīng)營者濫用知識產(chǎn)權(quán)，排除、限制競爭的行為，不可排除《反壟斷法》的適用。


(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的聯(lián)合或者協(xié)同行為


《反壟斷法》對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及農(nóng)村經(jīng)濟組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、運輸、儲存等經(jīng)營活動中實施的聯(lián)合或者協(xié)同行為排除適用。


《反壟斷法》的實施機制


我國《反壟斷法》的實施機制采取行政執(zhí)法與民事訴訟并行的“雙軌制”模式。


1.法律責(zé)任


(1)行政責(zé)任


我國《反壟斷法》規(guī)定的行政責(zé)任主要包括：責(zé)令停止違法行為、沒收違法所得、罰款、限期恢復(fù)原狀等形式。當(dāng)事人不服反壟斷法執(zhí)法機構(gòu)有關(guān)處罰決定的，可以申請行政復(fù)議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。


(2)民事責(zé)任


民事責(zé)任主要包括停止侵害、賠償損失等。其中，損害賠償責(zé)任是最主要的民事責(zé)任。


【解釋】相關(guān)當(dāng)事人可以主張損害賠償責(zé)任的情形：(1)因經(jīng)營者的濫用市場支配地位行為而受損的;(2)因壟斷協(xié)議當(dāng)事人一方對違反壟斷協(xié)議的他方實施處罰，給其造成損失的;(3)因壟斷協(xié)議無效，協(xié)議一方當(dāng)事人向另一方當(dāng)事人主張返還對價、恢復(fù)原狀的;(4)因壟斷協(xié)議無效，消費者向?qū)嵤艛鄥f(xié)議的經(jīng)營者主張返還多付價款的;(5)因經(jīng)營者違法實施經(jīng)營者集中，給其他經(jīng)營者造成損失的。


(3)刑事責(zé)任


《反壟斷法》未對“壟斷行為”規(guī)定刑事責(zé)任，僅對“阻礙、拒絕反壟斷執(zhí)法機構(gòu)審查、調(diào)查行為”以及“反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密”兩種情形，規(guī)定了刑事責(zé)任。


【解釋】就具體的壟斷行為來說，我國《招標(biāo)投標(biāo)法》及《刑法》均對情節(jié)嚴重的串通招投標(biāo)行為規(guī)定了刑事責(zé)任。


2.反壟斷執(zhí)法機構(gòu)


(1)國家工商局負責(zé)非價格壟斷行為，濫用市場支配地位，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭方面的反壟斷執(zhí)法工作;


(2)國家發(fā)改委負責(zé)依法查處價格壟斷行為;


(3)商務(wù)部負責(zé)經(jīng)營者集中行為的反壟斷審查工作。


【解釋】國務(wù)院反壟斷委員會并非執(zhí)法機構(gòu)，而是關(guān)于反壟斷工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。


3.反壟斷調(diào)查


(1)反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以依舉報人的舉報對涉嫌壟斷行為立案調(diào)查，也可以依職權(quán)主動立案。


(2)被調(diào)查的經(jīng)營者承諾在反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以決定中止調(diào)查。經(jīng)營者履行承諾的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以決定終止調(diào)查;否則，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)調(diào)查。


反壟斷民事訴訟


1.原告資格


根據(jù)《反壟斷司法解釋》第1條的規(guī)定，因壟斷行為受到損失以及因合同內(nèi)容、行業(yè)協(xié)會的章程等違反《反壟斷法》而發(fā)生爭議的自然人、法人或者其他組織，可以向人民法院提起反壟斷民事訴訟?？梢?，消費者是可以作為壟斷民事案件原告的。


2.民事訴訟與行政執(zhí)法的關(guān)系


根據(jù)《反壟斷司法解釋》第2條的規(guī)定，原告直接向人民法院提起民事訴訟，或者在反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定構(gòu)成壟斷行為的處理決定發(fā)生法律效力后向人民法院提起民事訴訟，并符合法律規(guī)定的其他受理條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理?？梢?，人民法院受理壟斷民事糾紛案件，是不以執(zhí)法機構(gòu)已對相關(guān)壟斷行為進行了查處為前提條件的。


3.專家在訴訟中的作用


(1)專家出庭就專門問題進行說明


根據(jù)《反壟斷司法解釋》第12條的規(guī)定，在反壟斷民事訴訟中，當(dāng)事人可以向人民法院申請一至二名具有相應(yīng)專門知識的人員出庭，就案件的專門性問題進行說明。根據(jù)這一規(guī)定，“原被告雙方”都有權(quán)向人民法院申請專家出庭;經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，雙方聘請的專家都可以出庭并發(fā)表專業(yè)意見。


(2)專家出具市場調(diào)查或者經(jīng)濟分析報告


根據(jù)《反壟斷司法解釋》第13條的規(guī)定，當(dāng)事人可以向人民法院申請委托專業(yè)機構(gòu)或者專業(yè)人員就案件的專門性問題作出市場調(diào)查或者經(jīng)濟分析報告。經(jīng)人民法院同意，雙方當(dāng)事人可以協(xié)商確定專業(yè)機構(gòu)或者專業(yè)人員;協(xié)商不成的，由人民法院指定。


4.訴訟時效


(1)訴訟時效的起算


因壟斷行為產(chǎn)生的損害賠償請求權(quán)，訴訟時效期間從原告知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)益受侵害之日起計算。


(2)訴訟時效的中斷


原告向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)舉報被訴壟斷行為的，訴訟時效從其舉報之日起中斷。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)決定不立案、撤銷案件或者決定終止調(diào)查的，訴訟時效期間從原告知道或者應(yīng)當(dāng)知道不立案、撒銷案件或者終止調(diào)查之日起重新計算。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查后認定構(gòu)成壟斷行為的，訴訟時效期間從原告知道或者應(yīng)當(dāng)知道反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定構(gòu)成壟斷行為的處理決定發(fā)生法律效力之日起重新計算。


(3)持續(xù)性壟斷行為的訴訟時效抗辯


原告起訴時被訴壟斷行為已經(jīng)持續(xù)超過2年，被告提出訴訟時效抗辯的，損害賠償應(yīng)當(dāng)自原告向人民法院起訴之日起向前推算2年計算。