知識點:反壟斷法的實施機(jī)制
反壟斷法的實施機(jī)制,是指出現(xiàn)違反反壟斷法的行為或應(yīng)由反壟斷法控制的經(jīng)營者集中行為時,實現(xiàn)反壟斷法律規(guī)制、維護(hù)競爭秩序的機(jī)制。
(一)反壟斷法律責(zé)任
1.行政責(zé)任
我國的反壟斷法實施機(jī)制以行政實施為主,因此,《反壟斷法》主要規(guī)定了違法者的行政責(zé)任,包括責(zé)令停止違法行為、沒收違法所得、罰款等形式。
2.民事責(zé)任
反壟斷法上的民事責(zé)任,既可以基于非法壟斷行為侵害他人合法權(quán)益而產(chǎn)生,也可以基于合同因違反反壟斷法而無效產(chǎn)生。非法壟斷行為的受害人可向人民法院直接提起民事訴訟,向有關(guān)當(dāng)事人主張民事責(zé)任。
被告實施壟斷行為,給原告造成損失的,根據(jù)原告的訴訟請求和查明的事實,人民法院可以依法判令被告承擔(dān)停止侵害、賠償損失等民事責(zé)任。
【相關(guān)考點】根據(jù)《合同法》,違約責(zé)任的承擔(dān)方式主要有:繼續(xù)履行、補(bǔ)救措施、損害賠償三種方式。
3.刑事責(zé)任
?。ǘ┓磯艛嘈姓?zhí)法
反壟斷行政執(zhí)法行為主要包括兩個基本類型:一是反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法對涉嫌構(gòu)成壟斷協(xié)議,濫用市場支配地位行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的調(diào)查;二是反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對經(jīng)營者集中的審查。
1.反壟斷機(jī)構(gòu)
反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu) | 國家工商局負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除、限制競爭方面的反壟斷執(zhí)法工作,價格壟斷行為除外; | 根據(jù)工作需要,可以授權(quán)相應(yīng)的機(jī)構(gòu),依法負(fù)責(zé)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作 |
| 國家發(fā)改委負(fù)責(zé)依法查處價格壟斷行為 | |
| 商務(wù)部負(fù)責(zé)經(jīng)營者集中行為的反壟斷審查工作 | |
反壟斷委員會 | 不是執(zhí)法機(jī)構(gòu),是關(guān)于反壟斷工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) |
2.反壟斷調(diào)查措施
反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查涉嫌壟斷行為,可以采取下列措施:
(1)進(jìn)入被調(diào)查的經(jīng)營者的營業(yè)場所或者其他有關(guān)場所進(jìn)行檢查;
?。?)詢問被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個人,要求其說明有關(guān)情況;
?。?)查閱、復(fù)制被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個人的有關(guān)單證、協(xié)議、會計賬簿、業(yè)務(wù)函電、電子數(shù)據(jù)等文件和資料;
(4)查封、扣押相關(guān)證據(jù);
?。?)查詢經(jīng)營者的銀行賬戶。
3.反壟斷調(diào)查程序
?。?)立案。反壟斷法執(zhí)法機(jī)構(gòu)可依舉報人舉報對涉嫌壟斷行為立案調(diào)查,也可依職權(quán)主動立案。
?。?)調(diào)查。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查涉嫌壟斷行為,執(zhí)法人員不得少于兩人,并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。
?。?)處理。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對涉嫌壟斷行為調(diào)查核實后,認(rèn)為構(gòu)成壟斷行為的,應(yīng)當(dāng)依法作出處理決定,并可以向社會公布。
4.經(jīng)營者承諾
對反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查的涉嫌壟斷行為,被調(diào)查的經(jīng)營者承諾在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果的,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定中止調(diào)查。有下列情形之一的,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)調(diào)查:
?。?)經(jīng)營者未履行承諾的;
?。?)作出中止調(diào)查決定所依據(jù)的事實發(fā)生重大變化的;
?。?)中止調(diào)查的決定是基于經(jīng)營者提供的不完整或者不真實的信息作出的。
?。ㄈ┓磯艛嗝袷略V訟
與普通民事訴訟相比,反壟斷民事訴訟在原告資格、管轄、舉證責(zé)任、訴訟時效等方面均具有一定的特殊性。為此,《反壟斷司法解釋》對有關(guān)問題進(jìn)行了釋明。
1.原告資格
因壟斷行為受到損失以及因合同內(nèi)容、行業(yè)協(xié)會的章程等違反反壟斷法而發(fā)生爭議的自然人、法人或者其他組織,可以向人民法院提起反壟斷民事訴訟。
2.民事訴訟與行政執(zhí)法的關(guān)系
原告直接向人民法院提起民事訴訟,或者在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定構(gòu)成壟斷行為的處理決定發(fā)生法律效力后向人民法院提起民事訴訟,并符合法律規(guī)定的其他受理條件的,人民法院應(yīng)當(dāng)受理。
3.專家在訴訟中的作用
?。?)專家出庭就專門問題進(jìn)行說明。在反壟斷民事訴訟中,當(dāng)事人可以向人民法院申請一至二名具有相應(yīng)專門知識的人員出庭,就案件的專門性問題進(jìn)行說明。
?。?)專家出具市場調(diào)查或者經(jīng)濟(jì)分析報告。當(dāng)事人可以向人民法院申請委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專業(yè)人員就案件的專門性問題作出市場調(diào)查或者經(jīng)濟(jì)分析報告。就案件的專門性問題作出市場調(diào)查或者經(jīng)濟(jì)分析報告的專家的產(chǎn)生有兩個途徑:一是經(jīng)人民法院同意,由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定;二是經(jīng)當(dāng)事人申請或因雙方當(dāng)事人協(xié)商不成,由人民法院指定。
4.訴訟時效
(1)訴訟時效的起算。因壟斷行為產(chǎn)生的損害賠償請求權(quán)訴訟時效期間,從知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)益受侵害之日起計算。
【相關(guān)考點】《民法通則》規(guī)定,訴訟時效從知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時起開始計算。
?。?)訴訟時效的中斷。原告向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報被訴壟斷行為的,訴訟時效從舉報之日起中斷。
?、俜磯艛鄨?zhí)法機(jī)構(gòu)決定不立案、撤銷案件或者決定終止調(diào)查的,訴訟期間從原告知道或者應(yīng)當(dāng)知道不立案、撤銷案件或者終止調(diào)查之日起重新計算。②反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查后認(rèn)定構(gòu)成壟斷行為的,訴訟時效期間從原告知道或者應(yīng)當(dāng)知道反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定構(gòu)成壟斷行為的處理決定發(fā)生法律效力之日起重新計算。
?。?)持續(xù)性壟斷行為的訴訟時效抗辯。原告起訴時被訴壟斷行為已經(jīng)持續(xù)超過2年,被告提出訴訟時效抗辯的,損害賠償應(yīng)當(dāng)自原告向人民法院起訴之日起向前推算2年計算。
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