知識點(diǎn)：壟斷協(xié)議及其法律規(guī)制
一、壟斷協(xié)議的概念、特征與分類
（一）概念及特征
壟斷協(xié)議，也稱限制競爭協(xié)議、聯(lián)合限制競爭行為，是指兩個或兩個以上經(jīng)營者排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。壟斷協(xié)議具有以下特征：
1.壟斷協(xié)議的主體是兩個或兩個以上的經(jīng)營者。
2.壟斷協(xié)議的表現(xiàn)形式多樣化。壟斷協(xié)議為廣義概念，泛指當(dāng)事人之間通過意思聯(lián)絡(luò)并取得一致后而形成的協(xié)議、決定和其他協(xié)同行為。
?。?）“協(xié)議”與合同法意義上的協(xié)議相同，既包括書面協(xié)議，也包括口頭協(xié)議。
?。?）“決定”則是指企業(yè)集團(tuán)、其他形式的企業(yè)聯(lián)合組織以及行業(yè)協(xié)會等要求其成員企業(yè)共同實(shí)施排除、限制競爭的決議。
（3）“其他協(xié)同行為”則指經(jīng)營者雖然沒有達(dá)成協(xié)議，也沒有可供遵循的決定，但相互間通過意思聯(lián)絡(luò)，共同實(shí)施的排除、限制競爭的協(xié)調(diào)、合作行為。
3.壟斷協(xié)議排除、限制競爭。
（二）分類
1.橫向壟斷協(xié)議與縱向壟斷協(xié)議
?。?）橫向壟斷協(xié)議是具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成的聯(lián)合限制競爭行為的協(xié)議，如生產(chǎn)相同產(chǎn)品的經(jīng)營者達(dá)成的固定產(chǎn)品價格的協(xié)議。
?。?）縱向壟斷協(xié)議是指同一產(chǎn)業(yè)中處于不同市場環(huán)節(jié)而具有買賣關(guān)系的企業(yè)通過共謀達(dá)成的聯(lián)合限制競爭行為的協(xié)議，如產(chǎn)品生產(chǎn)商與銷售商之間關(guān)于限制轉(zhuǎn)售價格的協(xié)議。
2.價格壟斷協(xié)議與非價格壟斷協(xié)議
?。?）價格壟斷協(xié)議即指在價格方面排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。
?。?）除價格壟斷協(xié)議以外的其他壟斷協(xié)議為非價格壟斷協(xié)議。
二、反壟斷法禁止的橫向壟斷協(xié)議
?。ㄒ唬┕潭ɑ蛘咦兏唐穬r格的協(xié)議
固定或者變更商品價格的協(xié)議，也稱價格卡特爾。實(shí)踐中，固定或者變更商品價格的協(xié)議的表現(xiàn)形式多樣。
1.最簡單、最基本的方式如經(jīng)營者之間通過協(xié)議統(tǒng)一確定、維持商品的價格，或統(tǒng)一提高商品價格。
2.也有的表現(xiàn)為非絕對地限制經(jīng)營者的定價自由，而是對經(jīng)營者定價過程設(shè)定統(tǒng)一的限制條件，從而實(shí)現(xiàn)固定價格、限制競爭的目的。根據(jù)《反價格壟斷規(guī)定》，上述限制條件主要包括：
（1）固定或者變更價格變動幅度；
?。?）固定或者變更對價格有影響的手續(xù)費(fèi)、折扣或者其他費(fèi)用；
（3）使用約定的價格作為與第三方交易的基礎(chǔ)；
（4）約定采用據(jù)以計算價格的標(biāo)準(zhǔn)公式；
?。?）約定未經(jīng)參加協(xié)議的其他經(jīng)營者同意不得變更價格等。
?。ǘ┫拗粕唐返纳a(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量的協(xié)議
1.限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量的協(xié)議，可統(tǒng)稱為限制數(shù)量協(xié)議，是指參與壟斷協(xié)議的經(jīng)營者通過限制相關(guān)市場上商品的生產(chǎn)或銷售數(shù)量，間接控制商品價格的壟斷協(xié)議。
2.具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者不得就限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量達(dá)成下列壟斷協(xié)議：
?。?）以限制產(chǎn)量、固定產(chǎn)量、停止生產(chǎn)等方式限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者限制商品特定品種、型號的生產(chǎn)數(shù)量；
?。?）以拒絕供貨、限制商品投放量等方式限制商品的銷售數(shù)量或者限制商品特定品種、型號的銷售數(shù)量。
?。ㄈ┓指钿N售市場或者原材料采購市場的協(xié)議
分割銷售市場或者原材料采購市場的壟斷協(xié)議，也稱劃分市場協(xié)議。
1.劃分地域即經(jīng)營者約定各自在銷售或采購市場上的地域范圍，相互不跨區(qū)銷售或采購。
2.劃分客戶是指經(jīng)營者約定各自的采購或銷售對象，互不向他方的客戶銷售或采購。
3.劃分產(chǎn)品則是通過約定各自經(jīng)營的產(chǎn)品類型來實(shí)現(xiàn)互不競爭。
4.禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者就分割銷售市場或者原材料采購市場達(dá)成下列壟斷協(xié)議：
?。?）劃分商品銷售地域、銷售對象或者銷售商品的種類、數(shù)量；
（2）劃分原料、半成品、零部件、相關(guān)設(shè)備等原材料的采購區(qū)域、種類、數(shù)量；
（3）劃分原料、半成品、零部件、相關(guān)設(shè)備等原材料的供應(yīng)商。
?。ㄋ模┫拗瀑徺I新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品的協(xié)議
1.限制購買新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品的協(xié)議，限制了經(jīng)營者通過創(chuàng)新開展的競爭，保護(hù)了落后，嚴(yán)重傷害市場的創(chuàng)新能力，降低了效率，損害了消費(fèi)者福利。
2.禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者就限制購買新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品達(dá)成如下壟斷協(xié)議：
?。?）限制購買、使用新技術(shù)、新工藝；
?。?）限制購買、租賃、使用新設(shè)備；
（3）限制投資、研發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品；
?。?）拒絕使用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備；
?。?）拒絕采用新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
（五）聯(lián)合抵制交易
1.聯(lián)合抵制交易是指具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者聯(lián)合起來，共同拒絕與其他的特定經(jīng)營者進(jìn)行交易的行為。
2.禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者就聯(lián)合抵制交易達(dá)成以下壟斷協(xié)議：
?。?）聯(lián)合拒絕向特定經(jīng)營者供貨或者銷售商品；
?。?）聯(lián)合拒絕采購或者銷售特定經(jīng)營者的商品；
（3）聯(lián)合限定特定經(jīng)營者不得與其具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者進(jìn)行交易。
（六）國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議
三、反壟斷法禁止的縱向壟斷協(xié)議
與橫向壟斷協(xié)議發(fā)生在處于生產(chǎn)或者銷售鏈條中的同一環(huán)節(jié)的經(jīng)營者之間不同，縱向壟斷協(xié)議發(fā)生在處于不同的生產(chǎn)經(jīng)營階段或者環(huán)節(jié)的經(jīng)營者之間，即上下游經(jīng)營者之間?！斗磯艛喾ā穼⑵浔硎鰹?ldquo;經(jīng)營者與交易相對人”達(dá)成的壟斷協(xié)議。
?。ㄒ唬┛v向壟斷協(xié)議的主要表現(xiàn)形式
1.維持轉(zhuǎn)售價格協(xié)議
2.地域或客戶限制協(xié)議
3.排他性交易協(xié)議
（二）縱向壟斷協(xié)議的經(jīng)濟(jì)效果
1.消極效果
?。?）促成價格卡特爾。
?。?）導(dǎo)致市場進(jìn)入障礙
2.積極效果
（1）減少“搭便車”。
（2）克服銷售商加價，提升消費(fèi)者福利。
?。?）改善售后服務(wù)。
?。?）有利于經(jīng)營者的市場進(jìn)入。
?。ㄈ斗磯艛喾ā方沟目v向壟斷協(xié)議
1.只有那些對競爭和效率的消極效果明確大于積極效果的縱向壟斷協(xié)議才被法律認(rèn)定為非法。
2.我國《反壟斷法》列舉了三種受到禁止的縱向壟斷協(xié)議形式：
?。?）固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價格；
?。?）限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格；
?。?）國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。
四、壟斷協(xié)議的豁免
?。ㄒ唬┗砻獾母拍罴捌渑c適用除外的區(qū)別
1.豁免是反壟斷法上的一項(xiàng)重要制度，是指對違反反壟斷法的行為，由于其滿足一定的條件，而不受反壟斷法禁止。
2.豁免與適用除外是完全不同的兩個制度。反壟斷法上的適用除外是指將特定領(lǐng)域排除在反壟斷法的適用范圍，根本不予適用；而豁免則是在適用反壟斷法過程中，發(fā)現(xiàn)某些違反反壟斷法的行為符合法定條件而不予禁止。
（二）可被《反壟斷法》豁免的壟斷協(xié)議類型
1.為改進(jìn)技術(shù)、研究開發(fā)新產(chǎn)品的
這類壟斷協(xié)議也稱為技術(shù)性卡特爾。由于新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)耗資和風(fēng)險巨大，個別企業(yè)難以承受，因此，企業(yè)間就此達(dá)成合作協(xié)議可以得到豁免。
2.為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進(jìn)效率，統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)或者實(shí)行專業(yè)化分工的這類壟斷協(xié)議也稱為標(biāo)準(zhǔn)化卡特爾和專業(yè)化卡特爾。
3.為提高中小經(jīng)營者經(jīng)營效率，增強(qiáng)中小經(jīng)營者競爭力的
這類壟斷協(xié)議也稱中小企業(yè)合作卡特爾。為了提高中小企業(yè)的經(jīng)營效率，增強(qiáng)它們的競爭力，中小企業(yè)之間在生產(chǎn)、融資、研發(fā)、采購等領(lǐng)域達(dá)成的合作協(xié)議，可豁免于反壟斷法。
4.為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會公共利益的
此類協(xié)議因符合社會公共利益可以被豁免。
5.因經(jīng)濟(jì)不景氣，為緩解銷售量嚴(yán)重下降或者生產(chǎn)明顯過剩的
此類協(xié)議也稱為“不景氣卡特爾”或“結(jié)構(gòu)危機(jī)卡特爾”。
6.為保障對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟(jì)合作中的正當(dāng)利益的
此類協(xié)議主要表現(xiàn)為出口卡特爾。出口卡特爾是指國內(nèi)經(jīng)營者為了確?；虼龠M(jìn)產(chǎn)品出口，就出口商品價格和國際市場劃分等達(dá)成的限制競爭協(xié)議。
7.法律和國務(wù)院規(guī)定的其他情形
?。ㄈ艛鄥f(xié)議豁免的附加條件
對于上述*9至第五項(xiàng)壟斷協(xié)議的豁免，反壟斷法要求經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)證明所達(dá)成的協(xié)議不會嚴(yán)重限制相關(guān)市場的競爭，并且能夠使消費(fèi)者分享由此產(chǎn)生的利益。
五、“其他協(xié)同行為”的認(rèn)定
（一）價格性其他協(xié)同行為的認(rèn)定
對于價格壟斷協(xié)議中的“其他協(xié)同行為”的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)下列因素：
?。?）經(jīng)營者的價格行為具有一致性；
?。?）經(jīng)營者進(jìn)行過意思聯(lián)絡(luò)。
?。ǘ┓莾r格性其他協(xié)同行為的認(rèn)定
認(rèn)定其他協(xié)同行為，應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：
?。?）經(jīng)營者的市場行為是否具有一致性；
（2）經(jīng)營者之間是否進(jìn)行過意思聯(lián)絡(luò)或者信息交流；
?。?）經(jīng)營者能否對一致行為作出合理的解釋。
可見，在我國的反壟斷行政執(zhí)法中，“價格性其他協(xié)同行為”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)比“非價格性其他協(xié)同行為”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)低，因此對涉嫌違法行為人來說也更為嚴(yán)厲。
六、對行業(yè)協(xié)會組織實(shí)施壟斷協(xié)議的規(guī)制
法律禁止的行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)經(jīng)營者從事壟斷協(xié)議的行為具體包括：（1）制定、發(fā)布含有排除、限制競爭內(nèi)容的行業(yè)協(xié)會章程、規(guī)則、決定、通知、標(biāo)準(zhǔn)等；（2）召集、組織或者推動本行業(yè)的經(jīng)營者達(dá)成含有排除、限制競爭內(nèi)容的協(xié)議、決議、紀(jì)要、備忘錄等。
七、法律責(zé)任
?。ㄒ唬┟袷仑?zé)任
經(jīng)營者因達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
?。ǘ┬姓?zé)任
經(jīng)營者違反反壟斷法規(guī)定，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款；尚未實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處50萬元以下的罰款。
行業(yè)協(xié)會違反反壟斷法規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以處50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)可以依法撤銷登記。
八、寬恕制度
所謂寬恕制度，是指參與壟斷協(xié)議的經(jīng)營者主動向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以對其寬大處理，酌情減輕或者免除其處罰。
?。ㄒ唬?ldquo;重要證據(jù)”的界定
向執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供有關(guān)壟斷協(xié)議的重要證據(jù)，是參與壟斷協(xié)議經(jīng)營者獲得寬大處理的必要條件。
1.（從工商管理部門的角度）所謂“重要證據(jù)”應(yīng)當(dāng)是能夠?qū)ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)啟動調(diào)查或者對認(rèn)定壟斷協(xié)議行為起到關(guān)鍵性作用的證據(jù)，包括參與壟斷協(xié)議的經(jīng)營者、涉及的產(chǎn)品范圍、達(dá)成協(xié)議的內(nèi)容和方式、協(xié)議的具體實(shí)施情況等。
2.（從發(fā)改委的角度）“重要證據(jù)”界定為對政府價格主管部門認(rèn)定價格壟斷協(xié)議具有關(guān)鍵作用的證據(jù)，并未把對啟動調(diào)查具有關(guān)鍵性作用的證據(jù)列入。
由此可見，執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處價格壟斷協(xié)議時，其對寬恕制度中重要證據(jù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要比查處非價格壟斷協(xié)議時嚴(yán)格。
（二）區(qū)分情況減免處罰的具體規(guī)則
1.根據(jù)《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》，對*9個主動報告所達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況、提供重要證據(jù)并全面主動配合調(diào)查的經(jīng)營者，免除處罰；對主動向工商行政管理機(jī)關(guān)報告所達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的其他經(jīng)營者，酌情減輕處罰；對壟斷協(xié)議的組織者，不適用寬恕的規(guī)定。
2.根據(jù)《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》，*9個主動報告達(dá)成價格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，可以免除處罰；第二個主動報告達(dá)成價格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，可以按照不低于50%的幅度減輕處罰；其他主動報告達(dá)成價格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，可以按照不高于50%的幅度減輕處罰。
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