中央《深化財(cái)稅體制改革總體方案》推出已近5個(gè)月,近期山東、廣東等省份相繼出臺(tái)實(shí)施文件,其中地方稅收制度改革也頻頻被提及。
  在土地財(cái)政受爭(zhēng)議、營(yíng)改增擴(kuò)圍的背景下,地方政府的稅收來源亟待解決。廣東省明確提出要使房地產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)行為稅成為縣(市)級(jí)主體稅種;江蘇省的方案則提到,積極參與國(guó)家關(guān)于房地產(chǎn)稅、消費(fèi)稅、環(huán)境保護(hù)稅、城建稅、資源稅及車輛購(gòu)置稅等改革,“順應(yīng)國(guó)家稅制改革探索完善地方稅體系”。
  中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說,目前中央的制度建設(shè)框架關(guān)于地方財(cái)力建設(shè)不是很明朗,主要原因是地方的主體稅種沒有明確的定位,在這種情況下,地方財(cái)力和財(cái)源建設(shè)前景不確定。
  江蘇緊盯專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付
  江蘇省財(cái)稅改革的總體目標(biāo)是,到2016年,基本完成深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)工作和任務(wù),2020年基本建立有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有利于搞活微觀市場(chǎng)主體、有利于建立公平統(tǒng)一市場(chǎng)、有利于基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財(cái)政制度。
  江蘇的實(shí)施意見提出,完善政府全口徑預(yù)算管理體系,并提出完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,所有國(guó)有企業(yè)納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制范圍,逐步提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益上繳比例,2015年達(dá)到20%、2018年達(dá)到25%、2020年達(dá)到30%。
  在跨年度預(yù)算平衡方面,江蘇省提出開展中期預(yù)算研究和試點(diǎn),從2015年起試編三年財(cái)政滾動(dòng)規(guī)劃。改進(jìn)年度預(yù)算控制方式,審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和政策拓展。
  專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過多,是我國(guó)財(cái)政體制運(yùn)行的一大弊病。清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,是此輪江蘇深化財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容之一。江蘇省提出,嚴(yán)控新增專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和規(guī)模,整合規(guī)范現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,2015年江蘇省對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目減少三分之一左右。
  在本輪財(cái)政體制執(zhí)行期內(nèi),力爭(zhēng)一般性轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例達(dá)到1︰1。實(shí)施省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付資金分配與按照財(cái)政保障能力分類分檔結(jié)果掛鉤機(jī)制。
  理順中央和地方收入分配
  事實(shí)上,財(cái)稅改革的重點(diǎn)在于調(diào)整中央和地方之間的財(cái)政關(guān)系。營(yíng)業(yè)稅改增值稅后,中央和地方收入如何分配,地方財(cái)政收入如何保證成為緊迫問題。
  在財(cái)稅專家看來,未來應(yīng)該從兩方面來改革以理順中央和地方的收入劃分,即中央應(yīng)當(dāng)上收一部分支出責(zé)任,減輕地方政府的負(fù)擔(dān);同時(shí)給地方增加一定的財(cái)力,但這個(gè)財(cái)力需要重新構(gòu)建地方稅體系。
  但目前,中央沒有明確的說法,消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅都被納入到地方財(cái)源建設(shè)的討論中。廣東省于11月初出臺(tái)的《深化財(cái)稅體制改革率先基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度總體方案》明確提出,要使房地產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)行為稅成為縣(市)級(jí)主體稅種。
  在探索建立地方稅收體系方面,廣東省的方案提出,將按照中央改革部署,理順中央與地方收入分配,將具備相當(dāng)規(guī)模、收入來源穩(wěn)定、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度高的稅種作為地方主體稅種和主體收入。按照保持現(xiàn)有財(cái)力格局基本穩(wěn)定的原則,完善省以下分稅制財(cái)政體制,通過房地產(chǎn)稅等改革,使房地產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)行為稅成為縣(市)級(jí)主體稅種,培育地方支柱稅源,穩(wěn)步增加地方財(cái)政收入,以增強(qiáng)市縣政府履行事權(quán)和支出責(zé)任的保障能力。
  近日,山東省委、省政府也印發(fā)《關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的意見》,制定了24條財(cái)稅體制改革事項(xiàng),并提到適時(shí)完善地方稅收制度。王雍君認(rèn)為,目前地方土地財(cái)政日漸式微,不會(huì)有多少發(fā)展前景,而舉債的門檻又大大提高,在中央財(cái)力建設(shè)前景不明朗的情況下,地方會(huì)更多地依賴中央轉(zhuǎn)移支付,可以說中央的轉(zhuǎn)移規(guī)模依然很大,彌補(bǔ)地方財(cái)力的不足。而且會(huì)加大一般性的轉(zhuǎn)移支付,合并專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。
  文章來源:烏魯木齊地方稅務(wù)局