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　　十二屆全國人大常委會第十六次會議29日表決通過了全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)《國務(wù)院關(guān)于提請審議批準(zhǔn)2015年地方政府債務(wù)限額的議案》的決議，確定2015年地方政府債務(wù)限額為16萬億元，預(yù)計(jì)債務(wù)率為86%。
　　對地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理，是規(guī)范地方政府債務(wù)管理的重要內(nèi)容。今年起實(shí)施的新預(yù)算法規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必須的建設(shè)投資的部分資金可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。舉借債務(wù)的規(guī)模，由國務(wù)院報(bào)全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
　　去年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》也明確規(guī)定，地方政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理，地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。
　　“對地方政府債務(wù)余額實(shí)行限額管理，是落實(shí)預(yù)算法的要求，有利于發(fā)揮出人大在地方政府債務(wù)管理上的重要作用，防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。”北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文說。
　　據(jù)悉，為做好2015年地方政府債務(wù)限額管理工作，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，財(cái)政部會同發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會等有關(guān)部門研究制訂了清理甄別辦法，組織各地對2014年末地方政府存量債務(wù)進(jìn)行清理甄別和核查。
　　“對地方政府債務(wù)余額實(shí)行限額管理是一種科學(xué)、規(guī)范的債務(wù)管理方法。”財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明說。
　　白景明解釋，限額管理是一種動態(tài)管理，即每年根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢等因素，確定地方債務(wù)余額的限額，地方發(fā)債不得突破限額。
　　“債務(wù)余額的限額，不僅著眼當(dāng)年新增債務(wù)，同時(shí)包含了存量債務(wù)，因此還是一種區(qū)間管理，有利于對債務(wù)總體風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。在特定限額的情況下，如果某年債務(wù)到期還本付息比較多，則新發(fā)債務(wù)的空間比較大；如果還本付息少，新發(fā)債務(wù)量就較少。”白景明說，具體限額要根據(jù)財(cái)政政策的松緊而定，當(dāng)實(shí)施積極財(cái)政政策時(shí)，限額會比較高；當(dāng)實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策或適度從緊財(cái)政政策時(shí)，限額則較低。
　　國際上衡量地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，通常使用債務(wù)率（債務(wù)余額／地方綜合財(cái)力），風(fēng)險(xiǎn)警戒線在80%—120%。
　　據(jù)財(cái)政部部長樓繼偉介紹，此次獲批議案明確將債務(wù)率不超過100%的水平作為我國地方政府債務(wù)的整體風(fēng)險(xiǎn)警戒線。據(jù)測算，預(yù)計(jì)2015年末，我國地方政府債務(wù)的債務(wù)率為86%。
　　“將債務(wù)率不超過100%的水平作為地方政府債務(wù)的整體風(fēng)險(xiǎn)警戒線，是一個(gè)積極穩(wěn)妥的指標(biāo)，既給地方政府發(fā)債籌措收入預(yù)留了一定空間，又使風(fēng)險(xiǎn)總體可控，使地方債務(wù)保持在可以承受的范圍內(nèi)。”白景明說。
　　地方政府86%的債務(wù)率高不高？白景明認(rèn)為，這個(gè)債務(wù)率并不算高，離100%的警戒線尚有一段距離，從地方政府償債能力看，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
　　“限額管理的關(guān)鍵是要確定支出政策和做好收入預(yù)測，也就是每年要確定實(shí)施擴(kuò)張性或是緊縮性的財(cái)政政策，同時(shí)提高財(cái)政收入預(yù)測的準(zhǔn)確性。”