談項目管理理論在稅務(wù)管理實踐中的應(yīng)用

　　從20世紀20年代起，美國首先開始研究工程項目管理，當時在科學(xué)管理領(lǐng)域與經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，項目計劃管理方法和經(jīng)濟分析方法有了一定進展。進入20世紀60年代，各類項目日益復(fù)雜、建設(shè)規(guī)模日趨龐大，項目外部環(huán)境變化頻繁，項目管理的應(yīng)用也從傳統(tǒng)的軍事、航天逐漸拓廣到建筑、石化、電力、水利等各個行業(yè)，項目管理成為政府和大企業(yè)日常管理的重要工具。從稅務(wù)系統(tǒng)來看，隨著稅收管理科學(xué)化、信息化、精細化和規(guī)范化發(fā)展步伐的加快，尤其是在稅收執(zhí)法和行政管理類工作規(guī)范等方面，已初見項目管理理論的應(yīng)用雛形，項目管理作為科學(xué)有效的管理工具和方式，已經(jīng)得到系統(tǒng)內(nèi)部各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視，并將成為稅務(wù)管理實踐中創(chuàng)新的一個新起點。
 

　　一、項目及項目管理應(yīng)用于稅務(wù)管理中的理論分析

　　項目的初始定義是指項目干系人為了創(chuàng)作某一獨特的產(chǎn)品或服務(wù)所做的一次性的努力。在稅務(wù)管理工作中除了日常工作之外，還有一類就是項目類工作，區(qū)別于日常工作，項目類工作更注重時效性、整體性和一次性。而項目管理是指在項目活動中運用專門的知識、技能、工具和方法，使項目能夠?qū)崿F(xiàn)或超過項目干系人對項目的需求和期望。項目管理理論涵蓋九大知識領(lǐng)域，簡介如下：
 

　　1、項目范圍管理是項目管理的一項內(nèi)容，它包括保證項目完成并僅僅完成全部要求的工作以便成功完成項目所需要的過程，包括：立項、范圍計劃編制、范圍的定義、范圍核實、范圍變更控制。恰當?shù)姆秶缍?，能夠確定項目實施的層次和范圍，保證項目參與人員的范圍和分布，并以簡化的流程、簡約的成本完成項目。
 

　　2、項目時間管理包括為確保項目按時完成所必要的過程，包括：工作流程定義、工作流程排序、工作時間估計、制定進度計劃、進度控制。
 

　　3、項目成本管理包括確保在批準的預(yù)算內(nèi)完成項目所需要的諸過程。主要過程包括：資源規(guī)劃、費用估算、費用預(yù)算、費用控制。
 

　　4、項目質(zhì)量管理是項目的中心所在，包括保證項目滿足其需求所需要的過程和結(jié)果。它包括確定項目質(zhì)量方針、目標和職責(zé)并在質(zhì)量體系中通過諸如質(zhì)量計劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進使其實施的全面管理職能的所有活動。
 

　　5、項目人力資源管理包括需要最有效地利用涉及項目人員的過程，它包括所有項目受益者，如，發(fā)起人、客戶、個體貢獻者和其它方。具體有：組織的計劃編制、人員招聘、隊伍開發(fā)等過程。
 

　　6、項目溝通管理包括保證及時、適當?shù)禺a(chǎn)生、收集、發(fā)布、儲存和最終處理項目信息所需的過程。它是人、意見和信息之間的關(guān)鍵紐帶，是成功所必須的。主要過程包括：信息計劃編制、信息發(fā)布、執(zhí)行情況匯報、行政收尾。
 

　　7、項目風(fēng)險管理包括對項目風(fēng)險的識別、分析和應(yīng)對過程。它包括對正面事件效果的*5化及對負面事件影響的最小化。
 

　　8、項目采購管理包括需要從執(zhí)行組織以外獲得貨物和服務(wù)的過程。主要過程包括：采購計劃編制、招標計劃編制、招標、選擇來源、合同管理。
 

　　9、項目整體管理包括那些確保項目各要素相互協(xié)調(diào)所需要的過程，它牽涉到在競爭目標和方案選擇中做出平衡，以滿足或超出項目干系人（參與人、受益人）的需求和期望。
 

　　二、項目管理理論在稅務(wù)管理實踐中的應(yīng)用

　　在稅務(wù)管理工作中，項目管理的應(yīng)用無處不在，我們就拿設(shè)立稅務(wù)登記為例簡要說明。設(shè)立（辦理）稅務(wù)登記。

　　1、整體管理。該項工作由市局、區(qū)縣局征管科負責(zé)計劃、監(jiān)督，然后逐級由基層稅源管理單位和辦稅服務(wù)廳負責(zé)具體實施、審核。整體管理流程為：納稅人先申請→辦稅服務(wù)廳（綜合服務(wù)崗）受理、審核、錄入、發(fā)放、歸檔→審核環(huán)節(jié)移交基層稅源管理單位（稅收管理員崗）負責(zé)審核、實地到納稅人注冊經(jīng)營地進行查驗、資料移交辦稅服務(wù)廳←區(qū)縣局征管科實施監(jiān)督管理←市局征管科實施監(jiān)督管理。
 

　　2、范圍管理。該業(yè)務(wù)首先明確納稅人辦理稅務(wù)登記的范圍為從事生產(chǎn)、經(jīng)營的企業(yè)和事業(yè)單位、企業(yè)在外地設(shè)立的分支機構(gòu)、個體工商業(yè)戶和其他納稅人。其次明確辦理稅務(wù)登記的稅務(wù)機關(guān)的范圍為納稅人從事生產(chǎn)、經(jīng)營所在地的稅務(wù)機關(guān)。
 

　　3、時間管理。該業(yè)務(wù)指出納稅人必須在領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照之日起三十天內(nèi)到當?shù)囟悇?wù)機關(guān)辦理稅務(wù)登記。同時明確稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部工作時限要求：①受理時限：受理納稅人報送資料在兩日內(nèi)完成案頭審核。②審核時限：應(yīng)當在受理之日起五日內(nèi)審核完畢。③發(fā)放時限：應(yīng)當在辦結(jié)之日起兩日內(nèi)向納稅人發(fā)放證件。④歸檔時限：應(yīng)當在辦結(jié)之日起三十日內(nèi)將相關(guān)資料整理歸檔。
 

　　4、質(zhì)量管理。質(zhì)量管理環(huán)節(jié)可以說是整個稅務(wù)登記工作的中心，不僅要求納稅人要嚴格按照標準提供詳盡資料，而且要求稅務(wù)機關(guān)要嚴格審核，達到質(zhì)量要求。①納稅人提出申請并提供如下資料：工商營業(yè)執(zhí)照或其他核準執(zhí)業(yè)證件原件及復(fù)印件，注冊地址及生產(chǎn)、經(jīng)營地址證明，驗資報告、組織機構(gòu)統(tǒng)一代碼證副本原件及復(fù)印件，法定代表人（負責(zé)人）居民身份證、護照或其他證明身份的合法證件原件及復(fù)印件，納稅人跨區(qū)縣（市）設(shè)立分支機構(gòu)須提供總機構(gòu)稅務(wù)登記證副本復(fù)印件。②辦稅服務(wù)廳綜合服務(wù)崗審核納稅人提供的證件、資料是否齊全，填報表格是否完整，對資料不齊全的一次性告知其補正或重新填報，對發(fā)現(xiàn)納稅人未按規(guī)定期限辦理登記的，轉(zhuǎn)入稅務(wù)違法違章處理程序。③稅源管理單位稅收管理員崗對申請設(shè)立稅務(wù)登記的納稅人進行實地調(diào)查，核實稅務(wù)登記事項的真實性，對核實與實際不符的，填寫《不予辦理稅務(wù)登記提交表》，并上報區(qū)縣局分管領(lǐng)導(dǎo)，交區(qū)縣局征管科備案。④市局、區(qū)縣局征管科對此項設(shè)立稅務(wù)登記工作進行監(jiān)督管理，及時開展稅收政策輔導(dǎo)，不斷完善管理措施并實施責(zé)任考核追究。
 

　　5、溝通管理。辦稅服務(wù)廳綜合服務(wù)崗人員在審核納稅人資料的過程中將需核實的疑點信息及時傳遞到稅收管理員崗，稅收管理員崗人員據(jù)此疑點項目進行實地查驗全面核實，并將核實情況及時報告稅源管理單位負責(zé)人，得到批準，并向辦稅服務(wù)廳崗位反饋。同時區(qū)縣局征管科對基層稅源管理單位的上報請示，能答復(fù)的及時答復(fù)，不能答復(fù)的及時向市局請示，市局要及時做出答復(fù)。
 

　　6、風(fēng)險管理。首先進行風(fēng)險識別將設(shè)立稅務(wù)登記項目存在的風(fēng)險點找出來，比如：未按規(guī)定進行資料審核或未按規(guī)定進行實地調(diào)查，造成虛假登記，導(dǎo)致稅務(wù)登記準確率降低及給后續(xù)管理工作帶來的風(fēng)險；不能正確錄入登記內(nèi)容，造成登記事項與實際不符，影響后續(xù)稅務(wù)管理工作的風(fēng)險；對企業(yè)違法稅務(wù)登記行為不進行處理，造成執(zhí)法不公并觸及廉政的風(fēng)險；未按規(guī)定時限進行文書流轉(zhuǎn)，逾期發(fā)證，可能導(dǎo)致納稅人行政復(fù)議或訴訟的風(fēng)險。其次對這些風(fēng)險點進行風(fēng)險應(yīng)對，比如：用《稅務(wù)登記表》及附報資料、《稅種登記表》、《稅務(wù)登記事項調(diào)查核實表》控制審核風(fēng)險；對納稅人逾期申請辦理稅務(wù)登記，錄入登記基本信息后立即進行違法違章處理；對資料不全的一次性告知其補正或重新填報；稅收管理員崗人員對稅務(wù)登記疑點事項進行實地查驗時，對填報資料與實際情況相符的，在《稅務(wù)登記事項調(diào)查表》簽署“情況屬實，同意辦理稅務(wù)登記”字樣；嚴格按照規(guī)定時限進行紙質(zhì)資料審核審批及綜合征管軟件文書流轉(zhuǎn)。

　　稅務(wù)管理工作在運用項目管理理論的實踐中要結(jié)合自身作為政府公共部門的實際和直線職能型組織的特點，以項目管理的原理和理論為核心，摸索適合稅務(wù)管理實際的新型項目管理流程和標準，實現(xiàn)項目管理的重構(gòu)，提高稅務(wù)管理的質(zhì)量和效率，優(yōu)化行政配置資源，并且按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷促進稅務(wù)管理創(chuàng)新和發(fā)展，開創(chuàng)現(xiàn)代稅務(wù)管理的新篇章。