各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、糧食局、物價局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行,中儲糧有關(guān)分公司:
  今年中晚稻有望繼續(xù)豐收,集中上市后市場價格存在一定下行壓力,部分地區(qū)面臨收儲倉容緊張的問題。為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》(中發(fā)〔2013〕1號)和國家關(guān)于下半年經(jīng)濟(jì)工作的有關(guān)部署,做好今年中晚稻收購工作,保護(hù)種糧農(nóng)民利益,特制定《2013年中晚稻最低收購價執(zhí)行預(yù)案》(下稱《預(yù)案》),現(xiàn)印發(fā)給你們,并就做好中晚稻收購工作通知如下:
  一、積極組織企業(yè)入市收購。做好中晚稻收購工作是國家和地方政府共同的責(zé)任。中儲糧各有關(guān)分公司、省級糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行要按照《預(yù)案》有關(guān)規(guī)定,合理確定委托收儲庫點,加強市場監(jiān)測,及時啟動預(yù)案。有關(guān)產(chǎn)區(qū)省級人民政府要切實貫徹糧食省長負(fù)責(zé)制的要求,組織和引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有序售糧,在中儲糧公司無收儲庫點或倉容不足的地區(qū),組織和指導(dǎo)本地企業(yè)積極入市收購,保證農(nóng)民售糧需要。銷區(qū)省級人民政府也要督促本地各類糧食經(jīng)營企業(yè)積極到產(chǎn)區(qū)收購,保持必要的庫存量;同時組織地方儲備企業(yè)采購,充實儲備庫存。
  二、多措并舉擴(kuò)大收儲能力。有關(guān)地方糧食行政管理部門要抓緊時間組織倉房維修、騰倉并庫,積極配合中儲糧公司做好政策性糧食銷售出庫、跨省移庫等工作,盡早為收購新糧騰出倉容。中儲糧公司要加快國家已安排的簡易倉儲設(shè)施建設(shè),確保新糧收購時能夠投入使用。在收儲矛盾比較突出的地區(qū),中儲糧公司可以租賃部分社會倉容,或經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)適當(dāng)搭建露天儲糧設(shè)施,確保農(nóng)民售糧需要。搭建露天儲糧設(shè)施要符合《糧油倉儲管理辦法》和國家有關(guān)防火的規(guī)定。
  三、加大政策執(zhí)行監(jiān)督檢查力度。各地糧食行政管理部門和價格主管部門在預(yù)案執(zhí)行期間,要加大檢查力度,督促收儲企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食收購政策,規(guī)范收儲行為,維護(hù)正常糧食收購秩序,防止出現(xiàn)“打白條”、違反質(zhì)價政策等問題,保護(hù)好農(nóng)民利益。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證收購貸款資金及時足額供應(yīng),加強貸款資金使用的監(jiān)管,防止出現(xiàn)擠占挪用等現(xiàn)象,確保庫貸一致。中儲糧有關(guān)分公司、省級糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行要加強對收儲庫點執(zhí)行最低收購價政策的指導(dǎo),并對收購情況進(jìn)行全程監(jiān)管,確保收儲政策落實到位。
  四、加強信息溝通和反饋。各省級有關(guān)部門和單位與中儲糧有關(guān)分公司要密切合作,加強對中晚稻收購情況的監(jiān)測和分析,及時發(fā)現(xiàn)和妥善解決政策執(zhí)行過程中遇到的問題。在收購過程中,如出現(xiàn)收儲矛盾突出、不能滿足農(nóng)民售糧要求等情況,省級糧食行政管理部門要會同農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行、中儲糧分公司等共同研究提出建議,及時向國家糧食局等有關(guān)部門和單位報告,確保不出現(xiàn)“賣糧難”。
  各地方有關(guān)部門要在省級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照預(yù)案的要求,高度重視,精心安排,周密部署,密切配合,認(rèn)真做好中晚稻執(zhí)行預(yù)案的各項準(zhǔn)備和組織實施工作。
  附件:2013年中晚稻最低收購價執(zhí)行預(yù)案
  國家發(fā)展改革委 財政部 農(nóng)業(yè)部
  國家糧食局 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 中儲糧總公司
  *9條 為認(rèn)真貫徹落實中晚稻最低收購價政策,切實保護(hù)種糧農(nóng)民利益,確保收儲的最低收購價中晚稻數(shù)量真實、質(zhì)量安全,根據(jù)《糧食流通管理條例》有關(guān)規(guī)定,制定本預(yù)案。
  第二條 執(zhí)行本預(yù)案的中晚稻(包括中晚秈稻和粳稻)主產(chǎn)區(qū)為遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、四川11省(區(qū))。
  其他中晚稻產(chǎn)區(qū)是否實行最低收購價政策,由省級人民政府自主決定。
  第三條 中晚秈稻最低收購價每市斤1.35元,粳稻最低收購價每市斤1.50元,以2013年生產(chǎn)的國標(biāo)三等中晚稻為標(biāo)準(zhǔn)品,具體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)按稻谷國家標(biāo)準(zhǔn)(GB1350-2009)執(zhí)行,即中晚秈稻雜質(zhì)1%以內(nèi),水分13.5%以內(nèi),出糙率75%~77%(含75%,不含77%),整精米率44%~47%(含44%,不含47%);粳稻雜質(zhì)1%以內(nèi),水分14.5%以內(nèi),出糙率77%~79%(含77%,不含79%),整精米率55%~58%(含55%,不含58%)。執(zhí)行最低收購價的中晚稻為2013年生產(chǎn)的等內(nèi)品。相鄰等級之間等級差價按每市斤0.02元掌握。最低收購價是指承擔(dān)最低收購價收購任務(wù)的收儲庫點向農(nóng)民直接收購的到庫價。
  非標(biāo)準(zhǔn)品中晚稻最低收購價的具體水平,按照《國家發(fā)展改革委、國家糧食局、財政部、國家質(zhì)檢總局關(guān)于印發(fā)<關(guān)于執(zhí)行糧油質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的規(guī)定>的通知》(國糧發(fā)〔2010〕178號)有關(guān)規(guī)定確定。整精米率低于38%的中晚秈稻和整精米率低于49%的粳稻不列入最低收購價范圍。
  第四條 在遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、四川11個中晚稻主產(chǎn)區(qū)執(zhí)行最低收購價的企業(yè)為:(1)中儲糧總公司及其有關(guān)分公司;(2)上述11?。▍^(qū))地方儲備糧管理公司(或單位);(3)北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南7個主銷區(qū)省級地方儲備糧管理公司(或單位)。
  第五條 中儲糧有關(guān)分公司、省級糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行要按照“有利于保護(hù)農(nóng)民利益、有利于糧食安全儲存、有利于監(jiān)管、有利于銷售”的原則,合理確定執(zhí)行中晚稻最低收購價的委托收儲庫點。委托收儲庫點應(yīng)當(dāng)具備以下條件:具有糧食收購資格,在工商部門注冊登記并通過當(dāng)年的工商年檢;在農(nóng)發(fā)行開戶;有一定規(guī)模的自有倉容,倉房條件符合《糧油倉儲管理辦法》(國家發(fā)展改革委令2009第5號)要求,具備必要的清理設(shè)備、檢化驗設(shè)備、計量稱重器具和人員,對農(nóng)民交售少量糧食要有可移動式磅秤;執(zhí)行糧油倉儲單位備案相關(guān)規(guī)定;具有較高管理水平和良好信譽;嚴(yán)格執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度,準(zhǔn)確、及時報送統(tǒng)計報表;三年內(nèi)在收儲及銷售出庫等方面無違規(guī)違紀(jì)行為;安全生產(chǎn)制度健全,相關(guān)設(shè)備齊備完善。要優(yōu)先安排符合條件的中儲糧直屬庫、具有中央儲備糧代儲資格的企業(yè)、中央和地方國有及國有控股糧食企業(yè)作為委托收儲庫點,發(fā)揮國有企業(yè)的主渠道作用。
  在確定委托收儲庫點時,要充分利用現(xiàn)有倉儲資源,以縣為單位,每個縣內(nèi)委托收儲庫點倉容總量應(yīng)與當(dāng)?shù)刈畹褪召弮r中晚稻預(yù)計收購量相銜接。中儲糧有關(guān)分公司、省級糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行確定的委托收儲庫點名單報中儲糧總公司、國家糧食局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案。中儲糧有關(guān)分公司要在收購啟動前將當(dāng)?shù)厮形惺諆禳c名稱、地址和聯(lián)系電話,通過當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w向社會公布,同時抄報省級人民政府。執(zhí)行最低收購價收儲庫名單確定后,中儲糧直屬企業(yè)要與委托收儲庫點簽訂委托收購合同,明確雙方權(quán)利、義務(wù)等。委托收儲庫點要嚴(yán)格按照本預(yù)案的有關(guān)規(guī)定和收購合同進(jìn)行收購活動。
  政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)委托收儲庫點倉容不足或委托收儲庫點布局不能滿足農(nóng)民售糧需要的,中儲糧總公司及有關(guān)分公司應(yīng)及時通過安排縣內(nèi)集并、根據(jù)其自身監(jiān)管能力適當(dāng)增設(shè)委托收儲庫點或租賃社會倉容等方式解決。增設(shè)的委托收儲庫點和租賃的庫點名單,要在其開始收購活動前公布,并抄報國家有關(guān)部門和單位及相關(guān)省級人民政府。采取上述措施后倉容仍不足,需搭建露天儲糧設(shè)施的,由中儲糧分公司會同省級糧食行政管理部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行?。▍^(qū))分行研究測算本?。▍^(qū))預(yù)計搭建總量,經(jīng)中儲糧總公司審核并報國家有關(guān)部門批準(zhǔn)后實施。搭建的露天儲糧設(shè)施應(yīng)符合《糧油倉儲管理辦法》及國家有關(guān)防火的規(guī)定。
  地方儲備糧管理公司(或單位)也要根據(jù)省級人民政府的統(tǒng)一要求,合理設(shè)置委托收儲庫點,并積極入市收購,充實地方儲備。地方設(shè)定的委托收儲庫點要與中儲糧分公司確定的委托收儲庫點相互銜接。
  第六條 第三條規(guī)定的最低收購價執(zhí)行時間:江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、四川8省(區(qū))為2013年9月18日至2014年1月31日,遼寧、吉林、黑龍江3省為2013年11月16日至2014年3月31日。在此期間,當(dāng)中晚稻市場價格下跌到國家公布的中晚稻最低收購價格時,由中儲糧分公司商省級價格、糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門及時提出啟動預(yù)案的建議,報中儲糧總公司批準(zhǔn)在相關(guān)區(qū)域內(nèi)啟動預(yù)案,并報國家有關(guān)部門備案。各委托收儲庫點要按照本預(yù)案第三條的規(guī)定,在上述中晚稻主產(chǎn)區(qū)掛牌收購農(nóng)民交售的中晚稻。
  第七條 執(zhí)行最低收購價的委托收儲庫點,要在收購場所顯著位置張榜公布實行最低收購價有關(guān)政策的糧食品種收購價格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水雜增扣量方式、結(jié)算方式和執(zhí)行時間等政策信息,讓農(nóng)民交“放心糧”;按照稻谷國家標(biāo)準(zhǔn)(GB1350-2009)做好最低收購價中晚稻收購入庫工作,不得壓級壓價、抬級抬價收購,不得拒收農(nóng)民交售的符合標(biāo)準(zhǔn)的糧食;及時結(jié)算農(nóng)民交售中晚稻的價款,不得給農(nóng)民打白條;也不得將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款挪作他用;要依據(jù)農(nóng)民交糧的實際情況,當(dāng)場如實填寫統(tǒng)一規(guī)范的收購憑證,憑證所列重量、等級、水分、雜質(zhì)、單價等內(nèi)容必須填寫齊全,不得二次填寫收購憑證。
  第八條 預(yù)案執(zhí)行期間,中央和地方儲備糧的承儲企業(yè)應(yīng)積極入市收購新糧用于輪換,輪換收購的中晚稻價格應(yīng)不低于國家規(guī)定的最低收購價格水平。對承擔(dān)輪換任務(wù)的委托收儲庫點,應(yīng)優(yōu)先安排儲備糧輪換。
  第九條 中晚稻上市后,地方各級政府和糧食行政管理部門要加強對收購工作的指導(dǎo),引導(dǎo)和鼓勵各類糧食經(jīng)營和加工企業(yè)積極入市收購新糧;要督促本地參與最低收購價收購的委托收儲庫點按照《糧食流通管理條例》和預(yù)案有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真執(zhí)行國家收購政策。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極為各類收購主體入市收購提供信貸支持,保證具備貸款條件的國有和國有控股糧食企業(yè)資金供應(yīng)。
  第十條 委托收儲庫點按最低收購價收購中晚稻所需貸款(收購資金和收購費用),由所在地中儲糧直屬企業(yè)統(tǒng)一向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承貸,并根據(jù)中晚稻收購情況和入庫進(jìn)度及時足額預(yù)付給委托收儲庫點,保證收購資金供應(yīng)。對于沒有中儲糧直屬企業(yè)的市(地)區(qū)域,為保證收購需要,可暫由中儲糧分公司指定該區(qū)域內(nèi)具有農(nóng)發(fā)行貸款資格、資質(zhì)較好的委托收儲企業(yè)承貸;收購結(jié)束后,貸款要及時劃轉(zhuǎn)到中儲糧公司直屬企業(yè)統(tǒng)一管理。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按照國家規(guī)定的最低收購價格和收購費用及時足額供應(yīng)。
  中儲糧公司要與預(yù)案啟動同步向委托收儲庫點提供統(tǒng)一規(guī)范的收購憑證。
  第十一條 地方儲備糧管理公司(或單位)按最低收購價收購的中晚稻主要用于充實地方儲備,所需收購貸款由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照國家規(guī)定的最低收購價格及時足額發(fā)放。有關(guān)收購、保管費用和利息按地方儲備糧管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
  第十二條 預(yù)案執(zhí)行期間,中儲糧總公司和有關(guān)?。▍^(qū))糧食局每5日分別將中儲糧分公司和地方儲備糧管理公司(或單位)按最低收購價收購的中晚稻品種、數(shù)量匯總后報國家糧食局。中儲糧總公司匯總的數(shù)據(jù)要同時抄送農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。具體報送時間為每月逢5日、10日期后第2個工作日中午12時之前。
  省級農(nóng)發(fā)行在每月初5個工作日內(nèi)將上月最低收購價收購資金的發(fā)放情況抄送當(dāng)?shù)刂袃Z分公司和省級糧食行政管理部門。同時,中儲糧有關(guān)分公司將最低收購價中晚稻每月收購進(jìn)度情況抄送當(dāng)?shù)厥〖壖Z食行政管理部門、省級價格主管部門、農(nóng)發(fā)行?。▍^(qū))分行,每5日的收購進(jìn)度也要及時通報,便于省級有關(guān)部門了解情況。各委托收儲庫點要每5日將實際收購進(jìn)度數(shù)據(jù)同時抄報所在地的市(地)或縣級糧食行政管理部門。
  第十三條 執(zhí)行最低收購價政策收購的中晚稻,糧權(quán)屬國務(wù)院,未經(jīng)國家批準(zhǔn)不得動用。對收購入庫的最低收購價中晚稻品種、數(shù)量和質(zhì)量等級,中儲糧有關(guān)分公司、省級糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行要按有關(guān)規(guī)定及時組織驗收,并對驗收結(jié)果負(fù)責(zé)。對驗收中發(fā)現(xiàn)入庫的中晚稻數(shù)量、質(zhì)量指標(biāo)與收購碼單等原始憑證標(biāo)注不符的,要及時核減最低收購價收購進(jìn)度和庫存統(tǒng)計,扣回全部費用利息補貼。對驗收合格的,要建立委托收儲庫點的質(zhì)量檔案,做到分品種、分等級專倉儲存。中儲糧直屬企業(yè)要與委托收儲庫點簽訂代儲保管合同,明確品種、數(shù)量、等級、價格和保管、出庫責(zé)任等,作為以后安排銷售標(biāo)的的質(zhì)量依據(jù)。中儲糧公司及其委托收儲庫點要嚴(yán)格規(guī)范儲糧行為,確保儲糧安全。
  中儲糧有關(guān)分公司、省級糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行要將委托收儲庫點最低收購價中晚稻質(zhì)量驗收結(jié)果,于本預(yù)案執(zhí)行結(jié)束后1個月內(nèi)匯總報中儲糧總公司。中儲糧總公司要對分公司上報的收購進(jìn)度和庫存數(shù)據(jù)進(jìn)行審核,并及時匯總情況報告國家發(fā)展改革委、財政部、國家糧食局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
  對于有購買陳糧冒充新糧、或就地劃轉(zhuǎn)本庫存糧來套取費用補貼等行為的委托收儲庫點,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要將其收購的中晚稻全部退出最低收購價中晚稻收購進(jìn)度和庫存統(tǒng)計,扣回全部費用利息補貼,由中儲糧有關(guān)分公司、省級糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行負(fù)責(zé)追回糧款歸還農(nóng)發(fā)行貸款,取消其最低收購價收購資格,并收回企業(yè)不當(dāng)?shù)美?,上交中央財政。如發(fā)生損失,由委托收儲庫點承擔(dān),并追究其主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任,以及負(fù)責(zé)監(jiān)管的人員責(zé)任,并將其以前年度收儲的最低收購價中晚稻實行移庫或按有關(guān)程序及時安排拍賣,所發(fā)生的費用由違規(guī)企業(yè)承擔(dān)。承擔(dān)審核驗收的中儲糧直屬企業(yè)、地方糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機構(gòu)在驗收工作中弄虛作假的要追究其主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。
  第十四條 在中晚稻收購工作結(jié)束后,省級糧油檢測機構(gòu)要對中儲糧公司執(zhí)行最低收購價政策收購的中晚稻和地方企業(yè)收購的中晚稻進(jìn)行逐倉檢測。對經(jīng)檢測不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的稻谷,要按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,嚴(yán)防這部分稻谷流入口糧市場。具體由國家糧食局會同有關(guān)部門另文通知。
  第十五條 中儲糧有關(guān)分公司及其直屬企業(yè)和委托收儲庫點保管的最低收購價中晚稻,由國家有關(guān)部門按照順價銷售的原則,合理制定銷售底價,通過在糧食批發(fā)市場或網(wǎng)上公開競價銷售。中儲糧總公司及有關(guān)分公司要按照均衡出庫的原則,制定委托收儲庫點出庫計劃,均衡有序組織安排競價銷售。
  第十六條 最低收購價中晚稻收購費用、保管費用、貸款利息補貼及銷售盈虧負(fù)擔(dān)等事項按《財政部關(guān)于印發(fā)最低收購價、臨時收儲糧食財政財務(wù)管理暫行辦法的通知》(財建〔2013〕203號)和《財政部關(guān)于批復(fù)最低收購價等中央政策性糧食庫存保管費用補貼撥付方案的通知》(財建〔2011〕996號)執(zhí)行。中儲糧公司要自稻谷入庫當(dāng)月起,按季足額將補貼撥付到委托收儲庫點。對以各種名義變相降低委托收儲庫點費用補貼標(biāo)準(zhǔn)的,要追究其主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。
  第十七條 國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實中晚稻最低收購價政策的工作,監(jiān)測中晚稻收購價格變化情況,監(jiān)督檢查價格政策執(zhí)行情況,會同有關(guān)部門解決最低收購價政策執(zhí)行中的矛盾和問題。財政部負(fù)責(zé)及時安排、撥付中儲糧總公司按最低收購價格收購中晚稻所需的費用和利息補貼。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)了解各地農(nóng)民售糧意愿、中晚稻市場價格及最低收購價政策執(zhí)行情況,反映農(nóng)民的意見和要求。國家糧食局負(fù)責(zé)指導(dǎo)中儲糧總公司執(zhí)行中晚稻最低收購價政策,監(jiān)測中晚稻市場價格,監(jiān)督政策的執(zhí)行,組織指導(dǎo)地方糧食行政管理部門檢查最低收購價政策執(zhí)行情況和儲糧安全等情況,督促國有和國有控股糧食企業(yè)積極入市收購,發(fā)揮主渠道作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)及時足額安排、撥付執(zhí)行中晚稻最低收購價收儲任務(wù)所需的貸款,并對發(fā)放的貸款實施信貸監(jiān)管。中儲糧總公司作為國家委托的最低收購價政策執(zhí)行主體,負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)參與最低收購價收購的庫點按照本預(yù)案規(guī)定進(jìn)行收購、做好庫存管理等工作。中晚稻最低收購價政策執(zhí)行結(jié)束后1個月內(nèi),中儲糧總公司要將執(zhí)行情況報告國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家糧食局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。省級人民政府要督促、協(xié)調(diào)地方各部門支持和配合中儲糧公司開展最低收購價中晚稻收儲工作;地方糧食、價格部門依照《價格法》、《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定,履行對最低收購價中晚稻收儲行為的監(jiān)督檢查職責(zé)。中儲糧有關(guān)分公司、省級糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行對本地執(zhí)行最低收購價政策收購的中晚稻的數(shù)量、質(zhì)量、庫存管理及銷售出庫等負(fù)責(zé),并逐級落實管理責(zé)任,建立定期巡查制度,確保最低收購價庫存糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。
  第十八條 本預(yù)案由國家發(fā)展改革委、財政部和國家糧食局負(fù)責(zé)解釋。