財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中央本級項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》的通知
黨中央有關(guān)部門,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu),總后勤部,武警各部隊(duì),全國人大常委會辦公廳,全國政協(xié)辦公廳,高法院,高檢院,有關(guān)人民團(tuán)體,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),有關(guān)中央管理企業(yè):
為深化部門預(yù)算改革,規(guī)范項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)管理,提高預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理水平,我們制定了《中央本級項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件:中央本級項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法
*9章 總則
*9條 為規(guī)范項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)管理,提高預(yù)算管理的科學(xué)化精細(xì)化水平,根據(jù)國家預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中央本級項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)(以下簡稱項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn))管理的全過程,主要包括立項(xiàng)、編制、發(fā)布和實(shí)施、復(fù)審和修訂等環(huán)節(jié)的管理。
第三條 本辦法所稱的項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn),是指為滿足項(xiàng)目支出預(yù)算管理需要,在對預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行合理分類的基礎(chǔ)上,結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,以項(xiàng)目的資產(chǎn)配置量、資產(chǎn)消耗量或業(yè)務(wù)工作內(nèi)容為主要對象確定的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)。
第四條 項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)管理遵循以下原則:
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃。統(tǒng)一項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃,優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系整體結(jié)構(gòu),注重項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)之間的相互銜接,發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)體系的整體功能。
?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)。按照項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)律,優(yōu)先選擇與部門核心職能最相關(guān)的、以及部門最急需的業(yè)務(wù)工作開展項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)管理。
?。ㄈ﹦?dòng)態(tài)優(yōu)化。在保持標(biāo)準(zhǔn)相對穩(wěn)定的前提下,結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和技術(shù)水平變化,對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施動(dòng)態(tài)優(yōu)化。
第二章 項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)的分類和內(nèi)容
第五條 項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)分為財(cái)政部標(biāo)準(zhǔn)和部門內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部標(biāo)準(zhǔn)是指由財(cái)政部(或會同中央部門)發(fā)布或認(rèn)可的項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn);部門內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)是指由中央部門自行發(fā)布的項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)。
第六條 財(cái)政部標(biāo)準(zhǔn)分為通用定額標(biāo)準(zhǔn)和專用定額標(biāo)準(zhǔn)。通用定額標(biāo)準(zhǔn)是指適用于所有或大多數(shù)部門的、共性的項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn),具有普遍適用性;專用定額標(biāo)準(zhǔn)是指適用于特定部門、特定活動(dòng)或特定項(xiàng)目的定額標(biāo)準(zhǔn),具有特定的適用范圍。
第七條 項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)涵蓋項(xiàng)目的全部支出內(nèi)容,主要包括:項(xiàng)目支出范圍、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)耗費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)工作內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn),分類分級制定。
第三章 項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)的管理職責(zé)
第八條 項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)管理實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分工負(fù)責(zé)”的管理體制,由財(cái)政部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),財(cái)政部和中央部門分工負(fù)責(zé)。
第九條 財(cái)政部的職責(zé)是:
?。ㄒ唬┲贫ㄖ醒氡炯夗?xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)章制度;
?。ǘ┙M織編制項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的總體規(guī)劃及年度計(jì)劃;
(三)管理通用定額標(biāo)準(zhǔn)和專用定額標(biāo)準(zhǔn);
?。ㄋ模┲笇?dǎo)中央部門的項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)管理工作;
?。ㄎ澹┙M織、監(jiān)督、檢查項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施;
?。﹨f(xié)調(diào)和處理項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)管理其他事宜。
第十條 中央部門的職責(zé)是:
?。ㄒ唬┲贫ú块T項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)章制度;
?。ǘ┙M織編制部門項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)總體規(guī)劃
及年度計(jì)劃;
(三)具體管理專用定額標(biāo)準(zhǔn);
?。ㄋ模┕芾聿块T內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn);
?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)部門項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)管理其他相關(guān)工作。
第四章 項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)
第十一條 項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行年度立項(xiàng)制度,每年按職責(zé)分工由中央部門編制本部門項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)年度計(jì)劃(見附錄A),于每年3月15日前以書面形式報(bào)送財(cái)政部。
第十二條 申請立項(xiàng)的項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合以下條件:
?。ㄒ唬┓享?xiàng)目支出預(yù)算管理實(shí)際工作的需要;
(二)沒有現(xiàn)行項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn),或現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)予以修改;
?。ㄈ儆陧?xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)體系管理的范圍。
第十三條 對于擬制定或修訂的財(cái)政部標(biāo)準(zhǔn),需逐項(xiàng)填寫《項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請表》(見附錄B),隨同項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)年度計(jì)劃一并報(bào)送。
第十四條 中央部門已自行發(fā)布的項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)屬于部門內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)。如需上升為財(cái)政部標(biāo)準(zhǔn),則視同需修訂的財(cái)政部標(biāo)準(zhǔn),需填寫《項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請表》。
第十五條 財(cái)政部對中央部門提交的標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請進(jìn)行匯總研究,經(jīng)批準(zhǔn)后下達(dá)中央本級項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)年度計(jì)劃。部門內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部備案,不隨年度計(jì)劃下達(dá)。
第十六條 項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確定額標(biāo)準(zhǔn)的名稱、主編部門、完成時(shí)間等。
第十七條 標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)年度計(jì)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。確有特殊原因需要在年中調(diào)整立項(xiàng)的,經(jīng)審批后可調(diào)整列入年度計(jì)劃。
第五章 項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)的編制
第十八條 項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)編制的依據(jù)是:
?。ㄒ唬﹪翌A(yù)算財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)和規(guī)章制度;
?。ǘ┫嚓P(guān)已發(fā)布的定額標(biāo)準(zhǔn)及其規(guī)程規(guī)范;
?。ㄈ┫嚓P(guān)行業(yè)、部門發(fā)展規(guī)劃;
(四)相關(guān)市場公允價(jià)格;
(五)其他相關(guān)資料。
第十九條 項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)編制遵循以下原則:
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一公正。定額標(biāo)準(zhǔn)要一視同仁,不同部門的同一事項(xiàng)采用相同的定額標(biāo)準(zhǔn),保持定額標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和公正性。
?。ǘ┖啽阋仔?。定額標(biāo)準(zhǔn)要滿足項(xiàng)目支出預(yù)算管理的實(shí)際需要,緊密結(jié)合部門職能活動(dòng),充分利用已有定額標(biāo)準(zhǔn),突出標(biāo)準(zhǔn)的可操作性和穩(wěn)定性。
(三)經(jīng)濟(jì)節(jié)約。堅(jiān)持量力而行,充分考慮我國經(jīng)濟(jì)社會實(shí)際發(fā)展水平和財(cái)力可能,注重經(jīng)濟(jì)節(jié)約。
第二十條 項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)編制的方法主要包括專家意見法、類比法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、技術(shù)測定法等。主編部門可結(jié)合實(shí)際工作需要,采取一種或多種方法,測定支出定額標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄒ唬<乙庖姺?。專家意見法也稱德爾菲法,指由行業(yè)中知識淵博、經(jīng)驗(yàn)豐富的專家來估算定額。一般做法為:
先成立一個(gè)專家小組,由每個(gè)專家獨(dú)立估計(jì)定額的大小,然后把這個(gè)結(jié)果及理由告訴每個(gè)專家,再由每個(gè)專家參考別人的數(shù)據(jù),分析產(chǎn)生差異的原因,再修正自己的預(yù)測。這樣反
復(fù)幾次,直到大家取得一致意見,得出最后的定額標(biāo)準(zhǔn)。
?。ǘ╊惐确?。類比法也稱典型推算定額法,是以已實(shí)施的與本次定額十分相關(guān)的行業(yè)典型定額項(xiàng)目為基準(zhǔn),通過分析比較,確定出與之相同或相似的項(xiàng)目定額的方法。
?。ㄈ?shù)理統(tǒng)計(jì)法。指通過廣泛的調(diào)查研究,獲取各種
歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),根據(jù)現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)技術(shù)、組織狀況、物價(jià)水平等條件,運(yùn)用一定的數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法來確定各種費(fèi)用項(xiàng)目的單位定額標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄋ模┘夹g(shù)測定法。指對一定的生產(chǎn)技術(shù)組織條件進(jìn)行分析研究,設(shè)計(jì)合理的工藝和操作標(biāo)準(zhǔn),在一定的條件下以實(shí)際的測定結(jié)果作為定額標(biāo)準(zhǔn)。
第二十一條 項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)編制的程序一般分為五個(gè)階段:準(zhǔn)備階段、起草階段、征求意見階段、試點(diǎn)階段、審批階段。
?。ㄒ唬?zhǔn)備階段。主要工作包括成立標(biāo)準(zhǔn)工作小組、擬定項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)編制方案等。
1.主編部門牽頭成立標(biāo)準(zhǔn)工作小組,由標(biāo)準(zhǔn)工作小組具體負(fù)責(zé)定額標(biāo)準(zhǔn)編制工作。工作小組成員應(yīng)具備勝任相關(guān)工作的專業(yè)知識和技能。
2.項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)編制方案應(yīng)主要包括編制的指導(dǎo)思想和原則、調(diào)研重點(diǎn)、編寫大綱、編制進(jìn)度安排、具體分工等。
編制方案擬定后,應(yīng)報(bào)財(cái)政部備案。
?。ǘ┢鸩蓦A段。項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)編制應(yīng)在深入調(diào)查研究、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)行科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,廣泛聽取有關(guān)單位和專家的意見,形成項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。
(三)征求意見階段。項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)征求意見的范圍應(yīng)包括標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的利益各方。征求意見結(jié)束后,主編部門應(yīng)將反饋意見匯總成表進(jìn)行分析,提出修改處理意見,形成項(xiàng)目
定額標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)稿,報(bào)財(cái)政部備案。
(四)試點(diǎn)階段。為確保項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)的可操作性,項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)一般要提前進(jìn)行試點(diǎn),試點(diǎn)期一般為1~2年。
(五)審批階段。試點(diǎn)結(jié)束后,主編部門要根據(jù)試點(diǎn)情況完善項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn),形成項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿,連同標(biāo)準(zhǔn)
編制說明(見附錄C)及其他必要的材料一起報(bào)送財(cái)政部。
財(cái)政部標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部審批;部門內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)由部門自行審批,報(bào)財(cái)政部備案。
第六章 項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和實(shí)施
第二十二條 通用定額標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部發(fā)布實(shí)施,專用定額標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部和中央部門共同發(fā)布實(shí)施。
第二十三條 部門內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)由中央部門根據(jù)自身加強(qiáng)管理的需要自行編制并發(fā)布,但不得與財(cái)政部標(biāo)準(zhǔn)相抵觸。
第二十四條 項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)一般應(yīng)以單獨(dú)文件形式發(fā)布;如有必要,也可作為其他預(yù)算管理文件的組成部分,以其他預(yù)算管理文件形式發(fā)布。
第二十五條 財(cái)政部標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后,中央本級項(xiàng)目支出預(yù)算申報(bào)、審核、安排均以此為依據(jù)。
第二十六條 部門內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)可作為中央部門內(nèi)部管理和預(yù)算編制的依據(jù),也可作為財(cái)政部預(yù)算審核和經(jīng)費(fèi)安排的參考依據(jù)。
第二十七條 行業(yè)主管部門制定的行業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)財(cái)政部認(rèn)定、發(fā)布后,視同財(cái)政部標(biāo)準(zhǔn),可作為預(yù)算申報(bào)、審核、安排的依據(jù)。
第七章 項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審和修訂
第二十八條 項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后,編制部門應(yīng)根據(jù)需要適時(shí)進(jìn)行復(fù)審。項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期一般不超過五年。
第二十九條 項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)在復(fù)審后按三種情況分別處理:
?。ㄒ唬┎恍栊抻喌臉?biāo)準(zhǔn)被確認(rèn)繼續(xù)有效,保持標(biāo)準(zhǔn)的原狀;
?。ǘ┬栊抻喌臉?biāo)準(zhǔn)列入下一年度計(jì)劃;
?。ㄈ┮褵o存在必要的標(biāo)準(zhǔn),予以廢止。
第三十條 出現(xiàn)下列情況時(shí),相關(guān)的項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)廢止:
?。ㄒ唬╉?xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)的適用環(huán)境或者條件已不復(fù)存在;
(二)新的項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)布;
?。ㄈ┡c新發(fā)布的法律、法規(guī)、規(guī)章制度相違背;
?。ㄋ模┢渌麘?yīng)廢止的情況。
第八章 附則
第三十一條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。中央部門可根據(jù)本辦法制定本部門項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定。
第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
附:1.××年度項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)年度計(jì)劃(略)
2.項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請表(略)
3.××項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)編制說明(略)
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