黨中央有關(guān)部門，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，中央總金庫(kù)，總后勤部，總裝備部，武裝警察部隊(duì)后勤部，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、分金庫(kù)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：
　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第186號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將編制2009年度中央和地方財(cái)政決算（草案）的有關(guān)事宜通知如下：
　　一、大力推進(jìn)增收節(jié)支確保全年預(yù)算任務(wù)圓滿完成
　?。ㄒ唬├^續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。今年是新世紀(jì)以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年。面對(duì)歷史罕見的國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊和自然災(zāi)害頻發(fā)等困難和挑戰(zhàn)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，全面實(shí)施應(yīng)對(duì)國(guó)際金
　　融危機(jī)的一攬子計(jì)劃及相關(guān)政策措施，全力做好保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)不斷鞏固，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政狀況逐步好轉(zhuǎn)，收入增幅回升，重點(diǎn)支出得到有效保障。同時(shí)也要清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新老矛盾和問題相互交織，一些深層次矛盾特別是結(jié)構(gòu)性矛盾仍未有效緩解，財(cái)政增收壓力較大，收支矛盾依然突出。在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，根據(jù)新形勢(shì)新情況著力提高政策的針對(duì)性和靈活性，把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)，落實(shí)和豐富完善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
　　（二）依法加強(qiáng)稅收征管，大力組織財(cái)政收入。在認(rèn)真落實(shí)
　　結(jié)構(gòu)性減免稅費(fèi)政策的同時(shí)，依法加強(qiáng)稅收征管，強(qiáng)化非稅收入管理，努力做到應(yīng)收盡收。按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》的規(guī)定，堅(jiān)持依法治稅，落實(shí)好有關(guān)加強(qiáng)稅收征管工作的各項(xiàng)措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅種、行業(yè)和地區(qū)稅源管理，促進(jìn)堵漏增收，不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率。堅(jiān)決貫徹“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，既不能以完成稅收任務(wù)為名收過頭稅，轉(zhuǎn)引稅款、虛收空轉(zhuǎn)；也不得以各種名義越權(quán)減免稅、緩繳稅、擅自豁免欠稅。
　　按照“正稅清費(fèi)”原則，繼續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理。既要清理取消不合法、不合理的收費(fèi)基金項(xiàng)目，嚴(yán)格控制設(shè)立新的收費(fèi)基金項(xiàng)目；又要確保政策法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)非稅收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用政府非稅收入。
　?。ㄈ膰?yán)控制一般性支出，切實(shí)保障重點(diǎn)支出需要。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》（中辦發(fā)[2009]11號(hào)）精神，大力壓縮公務(wù)購(gòu)車用車、公務(wù)接待、出國(guó)（境）等方面的費(fèi)用支出，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁超面積、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和裝修，從嚴(yán)控制一般性支出，降低行政運(yùn)行成本。有關(guān)管理部門要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決防止各種違紀(jì)違規(guī)行為。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障與就業(yè)、保障性安居工程等方面的投入，把有限的財(cái)力真正用到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生。狠抓支出執(zhí)行管理，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，不斷提高預(yù)算支出的均衡性，控制和減少當(dāng)年專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)和凈結(jié)余資金。各級(jí)財(cái)政部門既要按預(yù)算和項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)撥付財(cái)政資金，又要確保財(cái)政資金使用合法合規(guī)，嚴(yán)防違規(guī)操作和年終“突擊花錢”行為。按照《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)與規(guī)范財(cái)政資金專戶管理的通知》（財(cái)庫(kù)[2006]12號(hào)）規(guī)定，嚴(yán)格按規(guī)定程序開設(shè)專戶，清理、撤銷未按規(guī)定程序開設(shè)的專戶，歸并同類專戶，規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政資金管理。
　?。ㄋ模├^續(xù)深化財(cái)稅制度改革，不斷完善公共財(cái)政體系。各地區(qū)、各部門要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅制度改革，有效發(fā)揮公共財(cái)政職能。按照加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的要求，推進(jìn)稅收制度改革，繼續(xù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，做好增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革實(shí)施工作；全面規(guī)范各類非稅收入，建立健全非稅收入政策體系。完善省以下財(cái)政體制，逐步建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革。從2010年起全面編制政府性基金預(yù)算，逐步擴(kuò)大中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算施行范圍，試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，建立公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，完善國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，建立健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。
　　二、貫徹落實(shí)科學(xué)化精細(xì)化管理要求做好2009年度財(cái)政決算編審工作
　　各級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)部門要按照全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，繼續(xù)嚴(yán)格遵循“真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)”的原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)工作、開拓創(chuàng)新，認(rèn)真做好2009年度財(cái)政決算編審工作。
　　首先，認(rèn)真做好年終財(cái)政收支清理工作。認(rèn)真核實(shí)年度預(yù)算及其調(diào)整變動(dòng)情況，全面清理本年應(yīng)收應(yīng)支款項(xiàng)。各級(jí)財(cái)政部門之間、財(cái)政部門與各主管部門之間、主管部門與所屬預(yù)算單位之間要及時(shí)核實(shí)結(jié)清撥借款項(xiàng)和各種往來賬款。各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同國(guó)家金庫(kù)、收入征收機(jī)關(guān)及有關(guān)單位將決算收支數(shù)字核對(duì)一致，保證決算數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，為完整準(zhǔn)確地編制決算打好基礎(chǔ)。
　　其次，切實(shí)抓好財(cái)政決算編審管理工作。各級(jí)財(cái)政部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)決算工作人、財(cái)、物等方面的保障力度，建立協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的決算工作程序。統(tǒng)籌安排決算布置和培訓(xùn)工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大決算報(bào)表和軟件的培訓(xùn)力度，確保決算工作人員深入領(lǐng)會(huì)填報(bào)口徑，熟練掌握決算軟件。
　　要嚴(yán)格按照編審要求填報(bào)數(shù)據(jù)，認(rèn)真細(xì)致地做好數(shù)據(jù)審核工作，不斷提高決算數(shù)據(jù)質(zhì)量。
　　第三，進(jìn)一步發(fā)揮決算分析在財(cái)政管理中的作用。預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與財(cái)政決算是一個(gè)有機(jī)的整體，相輔相成、密不可分。
　　財(cái)政決算是預(yù)算執(zhí)行情況的綜合反映，在改進(jìn)預(yù)算編制、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行方面具有不可替代的作用。要加強(qiáng)對(duì)決算數(shù)據(jù)的分析利用，發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，找出財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算中的薄弱環(huán)節(jié)，深入分析成因，提出對(duì)策建議，為改進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)，促進(jìn)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行管理水平不斷提高。
　　三、其他有關(guān)事宜
　?。ㄒ唬╆P(guān)于上級(jí)補(bǔ)助收入的編報(bào)問題。進(jìn)一步加強(qiáng)上級(jí)補(bǔ)助收入的決算管理，地方政府要將上級(jí)政府對(duì)本地區(qū)（包括本級(jí)和下級(jí)）的稅收返還及補(bǔ)助，全額列入本級(jí)決算，同時(shí)在本級(jí)決算中反映對(duì)下級(jí)的稅收返還及補(bǔ)助。各地要確保決算內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)本級(jí)決算的監(jiān)督。計(jì)劃
　　單列市所在省，省本級(jí)決算中不含中央對(duì)計(jì)劃單列市的稅收返還及補(bǔ)助；實(shí)行省直管縣的地區(qū)，可根據(jù)本地區(qū)財(cái)政管理的實(shí)際需要確定地市本級(jí)是否反映省對(duì)直管縣的稅收返還及補(bǔ)助，并在決算報(bào)表編制說明中注明編報(bào)口徑。
　?。ǘ╆P(guān)于2009年度中央財(cái)政與地方財(cái)政結(jié)算。2009年度中央財(cái)政和地方財(cái)政結(jié)算中，屬于正常上解、補(bǔ)助和預(yù)算執(zhí)行中一般上劃、下劃、追加、追減的事項(xiàng)，仍按現(xiàn)行財(cái)政管理體制的有關(guān)規(guī)定辦理；屬于國(guó)家統(tǒng)一政策，需要中央財(cái)政和地方財(cái)政單獨(dú)結(jié)算的事項(xiàng)，我部將另行下發(fā)具體結(jié)算辦法。各地區(qū)應(yīng)按照有關(guān)要求，如實(shí)提供數(shù)據(jù)資料，并事先核對(duì)清楚，以便及時(shí)辦理結(jié)算。
　　要遵循“簡(jiǎn)化、規(guī)范、公平、高效”的原則，盡量簡(jiǎn)化結(jié)算程序，加快各級(jí)對(duì)下結(jié)算事項(xiàng)批復(fù)。2009年度中央財(cái)政與地方財(cái)政年終結(jié)算事項(xiàng)中，凡中央財(cái)政可依據(jù)金庫(kù)報(bào)表、主管部門報(bào)表核實(shí)結(jié)算數(shù)據(jù)而不需地方提供有關(guān)資料的，年度執(zhí)行終了后，中央財(cái)政將結(jié)算數(shù)據(jù)發(fā)文通知各地，不再辦理對(duì)賬。請(qǐng)各地提前與人民銀行金庫(kù)和主管部門核對(duì)數(shù)據(jù)。
　?。ㄈ╆P(guān)于決算報(bào)送。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市應(yīng)于2010年2月底前，將《2009年度財(cái)政總決算報(bào)表》中的一般預(yù)算收支決算總表、基金預(yù)算收支決算總表、一般預(yù)算收入決算明細(xì)表及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支決算明細(xì)表上報(bào)我部；于2010年4月15日前，將本地區(qū)全套《2009年度財(cái)政總決算報(bào)表》，經(jīng)同級(jí)
　　人民政府審定后一式兩份（連同電子文件）報(bào)送我部；于財(cái)政部批復(fù)結(jié)算事項(xiàng)后2個(gè)月內(nèi)，將加蓋財(cái)政廳（局）公章的調(diào)整后全套財(cái)政總決算報(bào)表一式兩份（連同電子文件）報(bào)送我部。財(cái)政總決算具體編報(bào)事宜，我部另行發(fā)文明確。中央部門（單位）于2010年3月20日前，將《2009年度部門決算報(bào)表》（連同電子文件）報(bào)送我部；各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市于2010年4月20日前，完成部門決算的審核和匯總工作。部門決算具體編報(bào)事宜，按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)2009年度部門決算報(bào)表及編制說明的通知》（財(cái)庫(kù)[2009]148號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。