各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）：
　　根據(jù)黨的十七屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)[2009]1號）等文件精神，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制從2009年開始實(shí)施。按照動態(tài)調(diào)整機(jī)制的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院同意，2009年新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼集中用于糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)。為加強(qiáng)新增補(bǔ)貼資金管理，完善使用機(jī)制，我們制定了《中央財(cái)政新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金集中用于糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)暫行管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　附件：中央財(cái)政新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金集中用于糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)暫行管理辦法
　　農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制從2009年開始實(shí)施，根據(jù)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制要求，經(jīng)國務(wù)院同意，今年中央財(cái)政為應(yīng)對農(nóng)資價(jià)格上漲而預(yù)留的新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金，不直接兌付到種糧農(nóng)戶，集中用于糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)，以加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。為加強(qiáng)新增補(bǔ)貼資金管理，完善使用機(jī)制，特制定本辦法。
　　一、新增補(bǔ)貼集中用于糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)的總體原則
　　（一）農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制啟動后，農(nóng)資價(jià)格上漲的年份，預(yù)算安排的增量資金直接撥付種糧農(nóng)民，以彌補(bǔ)增加的種糧成本；在農(nóng)資價(jià)格不漲或下降的年份，中央財(cái)政預(yù)算安排的增量資金，則不直接兌付到種糧農(nóng)戶，而是集中用于與種糧農(nóng)民直接相關(guān)的糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)，每次重點(diǎn)解決若干突出問題，逐步改善農(nóng)民的糧食生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和糧食安全。
　?。ǘ┬略鲅a(bǔ)貼資金用于糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“集中使用、省長負(fù)責(zé)；突出重點(diǎn)、一次性補(bǔ)助；農(nóng)戶受益、獎補(bǔ)結(jié)合”的原則。
　　集中使用、省長負(fù)責(zé)。新增補(bǔ)貼資金不直接兌付給種糧農(nóng)民，集中用于與糧食生產(chǎn)直接相關(guān)、目前急需解決的區(qū)域性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央財(cái)政按因素法將資金分配到?。▍^(qū)、市），由省級人民政府包干使用，按中央確定的原則和使用范圍具體組織實(shí)施，并對資金安全和使用效果負(fù)責(zé)。
　　突出重點(diǎn)、一次性補(bǔ)助。在中央規(guī)定的使用范圍內(nèi)，省級人民政府選擇本地最迫切需要解決的、短期內(nèi)能完成見效的事項(xiàng)重點(diǎn)支持，支持事項(xiàng)不能過多、資金安排不能分散，對具體事項(xiàng)的支持以一次性補(bǔ)助為宜，凡有可能使補(bǔ)助長期化、固定化的事項(xiàng)不得納入支持范圍。
　　農(nóng)戶受益、獎補(bǔ)結(jié)合。新增補(bǔ)貼支持的事項(xiàng)要讓農(nóng)戶受益，著力解決與農(nóng)戶糧食生產(chǎn)直接相關(guān)而單個(gè)農(nóng)戶又難以解決的問題，要堅(jiān)持獎補(bǔ)結(jié)合，新增補(bǔ)貼可以集中用于工程項(xiàng)目建設(shè)，也可以獎勵村級“一事一議”的糧食基礎(chǔ)建設(shè)事項(xiàng)，調(diào)動農(nóng)戶、企業(yè)、社會等多方面支持糧食生產(chǎn)和促進(jìn)糧食安全的積極性。
　　二、新增補(bǔ)貼資金集中安排使用的范圍
　　（三）新增補(bǔ)貼專項(xiàng)用于糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)。2009年重點(diǎn)用于以下三個(gè)方面：
　　1.支持小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村毛渠等田間溝渠疏浚、灌排泵站等抗旱排澇設(shè)施建設(shè)，以及大棚育秧、糧食晾曬烘干等設(shè)施建設(shè)。
　　2.支持種糧大戶，對種糧大戶農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施投入予以適當(dāng)獎勵，引導(dǎo)、支持種糧大戶加大田間基礎(chǔ)設(shè)施投入。
　　3.支持推廣深松整地等保護(hù)性耕作方式，東北三省和有條件省份，實(shí)施深松整地專項(xiàng)補(bǔ)貼。
　　在上述使用范圍內(nèi)，由省級人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況，選擇支持重點(diǎn)。以后年度新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金使用范圍另行規(guī)定。
　　三、新增補(bǔ)貼資金的分配和使用
　　（四）中央財(cái)政對各?。▍^(qū)、市）按因素法測算分配新增補(bǔ)貼資金。分配因素以各?。▍^(qū)、市）糧食播種面積、產(chǎn)量、商品量等糧食生產(chǎn)方面的因素為主，體現(xiàn)對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持，同時(shí)考慮財(cái)力狀況，給中西部地區(qū)適當(dāng)照顧。
　　（五）中央財(cái)政分配到?。▍^(qū)、市）的新增補(bǔ)貼資金對各省級人民政府包干使用。省級人民政府要根據(jù)中央補(bǔ)助額度，統(tǒng)籌本省財(cái)力，科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)決防止出現(xiàn)項(xiàng)目過多、規(guī)劃過大、資金不足而影響實(shí)施效果等問題。
　?。┦〖壢嗣裾y(tǒng)籌集中使用補(bǔ)助資金，支持事項(xiàng)的選擇權(quán)和資金分配權(quán)不得層層下放，以防止擴(kuò)大使用范圍、資金安排“撒胡椒面”等問題發(fā)生，確保資金使用安全、高效。
　?。ㄆ撸┦〖壺?cái)政部門要根據(jù)本?。▍^(qū)、市）支持事項(xiàng)的規(guī)劃，研究制定切實(shí)可行的獎補(bǔ)機(jī)制和具體實(shí)施意見，報(bào)財(cái)政部備案。
　　四、新增補(bǔ)貼資金的撥付與監(jiān)管
　?。ò耍┬略鲅a(bǔ)貼資金通過糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶撥付，實(shí)行專戶管理。不符合規(guī)定用途，新增補(bǔ)貼資金不出專戶。新增補(bǔ)貼資金要與糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶管理的其他資金分開管理，專賬核算。
　?。ň牛┙⒔∪略鲅a(bǔ)貼資金使用的績效考評制度。各?。▍^(qū)、市）確定的具體事項(xiàng)、實(shí)施方案及完成情況等要及時(shí)報(bào)財(cái)政部備案。財(cái)政部對補(bǔ)貼資金的使用情況、成效進(jìn)行檢查和考評，檢查和考評結(jié)果將作為以后年度分配補(bǔ)貼資金的主要參考因素。
　　（十）進(jìn)一步健全完善新增補(bǔ)貼資金管理和監(jiān)督制度。省級人民政府要確保補(bǔ)貼資金的分配、使用公開透明，不被挪用。省級財(cái)政部門要健全完善項(xiàng)目檔案管理等基礎(chǔ)管理制度，及時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管。各?。▍^(qū)、市）確定的支持事項(xiàng)、實(shí)施方案、補(bǔ)貼辦法等要公開、透明，自覺接受社會監(jiān)督，切實(shí)防止截留挪用，以充分發(fā)揮新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金的使用效益。
　?。ㄊ唬┍巨k法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。