《基金會(huì)管理?xiàng)l例》詳細(xì)解讀
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《基金會(huì)管理?xiàng)l例》是為規(guī)范基金會(huì)的組織和活動(dòng)，維護(hù) 基金會(huì)、捐贈(zèng)人和受益人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)力量參與公益事業(yè)制定。于2004年2月11日在國(guó)務(wù)院第39次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，由國(guó)務(wù)院于2004年3月8日發(fā)布，自2004年6月1日起施行。
基金會(huì)管理?xiàng)l例發(fā)布信息：
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令
第400號(hào)
《基金會(huì)管理?xiàng)l例》已經(jīng)2004年2月11日國(guó)務(wù)院第39次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2004年6月1日起施行。
總理 溫家寶
二〇〇四年三月八日
基金會(huì)管理?xiàng)l例政策全文：
*9章總則
*9條 為了規(guī)范基金會(huì)的組織和活動(dòng)，維護(hù)基金會(huì)、捐贈(zèng)人和受益人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)力量參與公益事業(yè)，制定本條例。
第二條 本條例所稱(chēng)基金會(huì)，是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營(yíng)利性法人。
第三條 基金會(huì)分為面向公眾募捐的基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公募基金會(huì)）和不得面向公眾募捐的基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)非公募基金會(huì)）。公募基金會(huì)按照募捐的地域范圍，分為全國(guó)性公募基金會(huì)和地方性公募基金會(huì)。
第四條 基金會(huì)必須遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策，不得危害國(guó)家安全、統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，不得違背社會(huì)公德。
第五條 基金會(huì)依照章程從事公益活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、透明的原則。
第六條 國(guó)務(wù)院民政部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門(mén)是基金會(huì)的登記管理機(jī)關(guān)。
國(guó)務(wù)院民政部門(mén)負(fù)責(zé)下列基金會(huì)、基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)的登記管理工作：
（一）全國(guó)性公募基金會(huì)
（二）擬由非內(nèi)地居民擔(dān)任法定代表人的基金會(huì)；
（三）原始基金超過(guò)2000萬(wàn)元，發(fā)起人向國(guó)務(wù)院民政部門(mén)提出設(shè)立申請(qǐng)的非公募基金會(huì)
（四）境外基金會(huì)在中國(guó)內(nèi)地設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地方性公募基金會(huì)和不屬于前款規(guī)定情況的非公募基金會(huì)的登記管理工作。
第七條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的組織，是國(guó)務(wù)院民政部門(mén)登記的基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管單位。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的組織，是省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門(mén)登記的基金會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位。
第二章 設(shè)立、變更和注銷(xiāo)
第八條 設(shè)立基金會(huì)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）為特定的公益目的而設(shè)立；
（二）全國(guó)性公募基金會(huì)的原始基金不低于800萬(wàn)元人民幣，地方性公募基金會(huì)的原始基金不低于400萬(wàn)元人民幣，非公募基金會(huì)的原始基金不低于200萬(wàn)元人民幣；原始基金必須為到賬貨幣資金
（三）有規(guī)范的名稱(chēng)、章程、組織機(jī)構(gòu)以及與其開(kāi)展活動(dòng)相適應(yīng)的專(zhuān)職工作人員；
（四）有固定的住所
（五）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。
第九條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立基金會(huì)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件：
（一）申請(qǐng)書(shū)
（二）章程草案；
（三）驗(yàn)資證明和住所證明
（四）理事名單、身份證明以及擬任理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)簡(jiǎn)歷；
（五）業(yè)務(wù)主管單位同意設(shè)立的文件。
第十條 基金會(huì)章程必須明確基金會(huì)的公益性質(zhì)，不得規(guī)定使特定自然人、法人或者其他組織受益的內(nèi)容。
基金會(huì)章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）名稱(chēng)及住所
（二）設(shè)立宗旨和公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍；
（三）原始基金數(shù)額
（四）理事會(huì)的組成、職權(quán)和議事規(guī)則，理事的資格、產(chǎn)生程序和任期；
（五）法定代表人的職責(zé)
（六）監(jiān)事的職責(zé)、資格、產(chǎn)生程序和任期；
（七）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的編制、審定制度
（八）財(cái)產(chǎn)的管理、使用制度；
（九）基金會(huì)的終止條件、程序和終止后財(cái)產(chǎn)的處理。
第十一條 登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到本條例第九條所列全部有效文件之日起60日內(nèi)，作出準(zhǔn)予或者不予登記的決定。準(zhǔn)予登記的，發(fā)給《基金會(huì)法人登記證書(shū)》；不予登記的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。
基金會(huì)設(shè)立登記的事項(xiàng)包括：名稱(chēng)、住所、類(lèi)型、宗旨、公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍、原始基金數(shù)額和法定代表人。
第十二條 基金會(huì)擬設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向原登記管理機(jī)關(guān)提出登記申請(qǐng)，并提交擬設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、住所和負(fù)責(zé)人等情況的文件。
登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到前款所列全部有效文件之日起60日內(nèi)作出準(zhǔn)予或者不予登記的決定。準(zhǔn)予登記的，發(fā)給《基金會(huì)分支（代表）機(jī)構(gòu)登記證書(shū)》；不予登記的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。
基金會(huì)分支機(jī)構(gòu)、基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)設(shè)立登記的事項(xiàng)包括：名稱(chēng)、住所、公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍和負(fù)責(zé)人。
基金會(huì)分支機(jī)構(gòu)、基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)依據(jù)基金會(huì)的授權(quán)開(kāi)展活動(dòng)，不具有法人資格。
第十三條 境外基金會(huì)在中國(guó)內(nèi)地設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位同意后，向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件：
（一）申請(qǐng)書(shū)；
（二）基金會(huì)在境外依法登記成立的證明和基金會(huì)章程
（三）擬設(shè)代表機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人身份證明及簡(jiǎn)歷；
（四）住所證明
（五）業(yè)務(wù)主管單位同意在中國(guó)內(nèi)地設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的文件。
登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到前款所列全部有效文件之日起60日內(nèi)，作出準(zhǔn)予或者不予登記的決定。準(zhǔn)予登記的，發(fā)給《境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)登記證書(shū)》；不予登記的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。
境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)設(shè)立登記的事項(xiàng)包括：名稱(chēng)、住所、公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍和負(fù)責(zé)人。
境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從事符合中國(guó)公益事業(yè)性質(zhì)的公益活動(dòng)。境外基金會(huì)對(duì)其在中國(guó)內(nèi)地代表機(jī)構(gòu)的民事行為，依照中國(guó)法律承擔(dān)民事責(zé)任。
第十四條 基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)依照本條例登記后，應(yīng)當(dāng)依法辦理稅務(wù)登記。
基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)，憑登記證書(shū)依法申請(qǐng)組織機(jī)構(gòu)代碼、刻制印章、開(kāi)立銀行賬戶(hù)。
基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將組織機(jī)構(gòu)代碼、印章式樣、銀行賬號(hào)以及稅務(wù)登記證件復(fù)印件報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。
第十五條 基金會(huì)、基金會(huì)分支機(jī)構(gòu)、基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)和境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)的登記事項(xiàng)需要變更的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。
基金會(huì)修改章程，應(yīng)當(dāng)征得其業(yè)務(wù)主管單位的同意，并報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。
第十六條 基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷(xiāo)登記：
（一）按照章程規(guī)定終止的；
（二）無(wú)法按照章程規(guī)定的宗旨繼續(xù)從事公益活動(dòng)的
（三）由于其他原因終止的。
第十七條 基金會(huì)撤銷(xiāo)其分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)辦理分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的注銷(xiāo)登記。
基金會(huì)注銷(xiāo)的，其分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)同時(shí)注銷(xiāo)。
第十八條 基金會(huì)在辦理注銷(xiāo)登記前，應(yīng)當(dāng)在登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位的指導(dǎo)下成立清算組織，完成清算工作。
基金會(huì)應(yīng)當(dāng)自清算結(jié)束之日起15日內(nèi)向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)登記；在清算期間不得開(kāi)展清算以外的活動(dòng)。
第十九條 基金會(huì)、基金會(huì)分支機(jī)構(gòu)、基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)以及境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記，由登記管理機(jī)關(guān)向社會(huì)公告。
第三章組織機(jī)構(gòu)
第二十條 基金會(huì)設(shè)理事會(huì)，理事為5人至25人，理事任期由章程規(guī)定，但每屆任期不得超過(guò)5年。理事任期屆滿(mǎn)，連選可以連任。
用私人財(cái)產(chǎn)設(shè)立的非公募基金會(huì)，相互間有近親屬關(guān)系的基金會(huì)理事，總數(shù)不得超過(guò)理事總?cè)藬?shù)的1/3；其他基金會(huì)，具有近親屬關(guān)系的不得同時(shí)在理事會(huì)任職。
在基金會(huì)領(lǐng)取報(bào)酬的理事不得超過(guò)理事總?cè)藬?shù)的1/3。
理事會(huì)設(shè)理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)，從理事中選舉產(chǎn)生，理事長(zhǎng)是基金會(huì)的法定代表人。
第二十一條 理事會(huì)是基金會(huì)的決策機(jī)構(gòu)，依法行使章程規(guī)定的職權(quán)。
理事會(huì)每年至少召開(kāi)2次會(huì)議。理事會(huì)會(huì)議須有2/3以上理事出席方能召開(kāi)；理事會(huì)決議須經(jīng)出席理事過(guò)半數(shù)通過(guò)方為有效。
下列重要事項(xiàng)的決議，須經(jīng)出席理事表決，2/3以上通過(guò)方為有效：
（一）章程的修改；
（二）選舉或者罷免理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)
（三）章程規(guī)定的重大募捐、投資活動(dòng)；
（四）基金會(huì)的分立、合并。
理事會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)制作會(huì)議記錄，并由出席理事審閱、簽名。
第二十二條 基金會(huì)設(shè)監(jiān)事。監(jiān)事任期與理事任期相同。理事、理事的近親屬和基金會(huì)財(cái)會(huì)人員不得兼任監(jiān)事。
監(jiān)事依照章程規(guī)定的程序檢查基金會(huì)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)資料，監(jiān)督理事會(huì)遵守法律和章程的情況。
監(jiān)事列席理事會(huì)會(huì)議，有權(quán)向理事會(huì)提出質(zhì)詢(xún)和建議，并應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位以及稅務(wù)、會(huì)計(jì)主管部門(mén)反映情況。
第二十三條 基金會(huì)理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)不得由現(xiàn)職國(guó)家工作人員兼任?；饡?huì)的法定代表人，不得同時(shí)擔(dān)任其他組織的法定代表人。公募基金會(huì)和原始基金來(lái)自中國(guó)內(nèi)地的非公募基金會(huì)的法定代表人，應(yīng)當(dāng)由內(nèi)地居民擔(dān)任。
因犯罪被判處管制、拘役或者有期徒刑，刑期執(zhí)行完畢之日起未逾5年的，因犯罪被判處剝奪政治權(quán)利正在執(zhí)行期間或者曾經(jīng)被判處剝奪政治權(quán)利的，以及曾在因違法被撤銷(xiāo)登記的基金會(huì)擔(dān)任理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)或者秘書(shū)長(zhǎng)，且對(duì)該基金會(huì)的違法行為負(fù)有個(gè)人責(zé)任，自該基金會(huì)被撤銷(xiāo)之日起未逾5年的，不得擔(dān)任基金會(huì)的理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)或者秘書(shū)長(zhǎng)。
基金會(huì)理事遇有個(gè)人利益與基金會(huì)利益關(guān)聯(lián)時(shí)，不得參與相關(guān)事宜的決策；基金會(huì)理事、監(jiān)事及其近親屬不得與其所在的基金會(huì)有任何交易行為。
監(jiān)事和未在基金會(huì)擔(dān)任專(zhuān)職工作的理事不得從基金會(huì)獲取報(bào)酬。
第二十四條 擔(dān)任基金會(huì)理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)或者秘書(shū)長(zhǎng)的香港居民、澳門(mén)居民、臺(tái)灣居民、外國(guó)人以及境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，每年在中國(guó)內(nèi)地居留時(shí)間不得少于3個(gè)月。
第四章財(cái)產(chǎn)的管理和使用
第二十五條 基金會(huì)組織募捐、接受捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)符合章程規(guī)定的宗旨和公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍。境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)不得在中國(guó)境內(nèi)組織募捐、接受捐贈(zèng)。
公募基金會(huì)組織募捐，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布募得資金后擬開(kāi)展的公益活動(dòng)和資金的詳細(xì)使用計(jì)劃。
第二十六條 基金會(huì)及其捐贈(zèng)人、受益人依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。
第二十七條 基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)及其他收入受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得私分、侵占、挪用。
基金會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)章程規(guī)定的宗旨和公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍使用其財(cái)產(chǎn)；捐贈(zèng)協(xié)議明確了具體使用方式的捐贈(zèng)，根據(jù)捐贈(zèng)協(xié)議的約定使用。
接受捐贈(zèng)的物資無(wú)法用于符合其宗旨的用途時(shí)，基金會(huì)可以依法拍賣(mài)或者變賣(mài)，所得收入用于捐贈(zèng)目的。
第二十八條 基金會(huì)應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值。
第二十九條 公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%；非公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%。
基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過(guò)當(dāng)年總支出的10%。
第三十條 基金會(huì)開(kāi)展公益資助項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布所開(kāi)展的公益資助項(xiàng)目種類(lèi)以及申請(qǐng)、評(píng)審程序。
第三十一條 基金會(huì)可以與受助人簽訂協(xié)議，約定資助方式、資助數(shù)額以及資金用途和使用方式。
基金會(huì)有權(quán)對(duì)資助的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。受助人未按協(xié)議約定使用資助或者有其他違反協(xié)議情形的，基金會(huì)有權(quán)解除資助協(xié)議。
第三十二條 基金會(huì)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。
第三十三條 基金會(huì)注銷(xiāo)后的剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照章程的規(guī)定用于公益目的；無(wú)法按照章程規(guī)定處理的，由登記管理機(jī)關(guān)組織捐贈(zèng)給與該基金會(huì)性質(zhì)、宗旨相同的社會(huì)公益組織，并向社會(huì)公告。
第五章監(jiān)督管理
第三十四條 基金會(huì)登記管理機(jī)關(guān)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：
（一）對(duì)基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)實(shí)施年度檢查；
（二）對(duì)基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)依照本條例及其章程開(kāi)展活動(dòng)的情況進(jìn)行日常監(jiān)督管理
（三）對(duì)基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)違反本條例的行為依法進(jìn)行處罰。
第三十五條 基金會(huì)業(yè)務(wù)主管單位履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：
（一）指導(dǎo)、監(jiān)督基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)依據(jù)法律和章程開(kāi)展公益活動(dòng)；
（二）負(fù)責(zé)基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)年度檢查的初審
（三）配合登記管理機(jī)關(guān)、其他執(zhí)法部門(mén)查處基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)的違法行為。
第三十六條 基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送上一年度工作報(bào)告，接受年度檢查。年度工作報(bào)告在報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)前應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。
年度工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)報(bào)告，開(kāi)展募捐、接受捐贈(zèng)、提供資助等活動(dòng)的情況以及人員和機(jī)構(gòu)的變動(dòng)情況等。
第三十七條 基金會(huì)應(yīng)當(dāng)接受稅務(wù)、會(huì)計(jì)主管部門(mén)依法實(shí)施的稅務(wù)監(jiān)督和會(huì)計(jì)監(jiān)督。
基金會(huì)在換屆和更換法定代表人之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。
第三十八條 基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在通過(guò)登記管理機(jī)關(guān)的年度檢查后，將年度工作報(bào)告在登記管理機(jī)關(guān)指定的媒體上公布，接受社會(huì)公眾的查詢(xún)、監(jiān)督。
第三十九條 捐贈(zèng)人有權(quán)向基金會(huì)查詢(xún)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況，并提出意見(jiàn)和建議。對(duì)于捐贈(zèng)人的查詢(xún)，基金會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)如實(shí)答復(fù)。
基金會(huì)違反捐贈(zèng)協(xié)議使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的，捐贈(zèng)人有權(quán)要求基金會(huì)遵守捐贈(zèng)協(xié)議或者向人民法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)捐贈(zèng)行為、解除捐贈(zèng)協(xié)議。
第六章法律責(zé)任
第四十條 未經(jīng)登記或者被撤銷(xiāo)登記后以基金會(huì)、基金會(huì)分支機(jī)構(gòu)、基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)或者境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)名義開(kāi)展活動(dòng)的，由登記管理機(jī)關(guān)予以取締，沒(méi)收非法財(cái)產(chǎn)并向社會(huì)公告。
第四十一條 基金會(huì)、基金會(huì)分支機(jī)構(gòu)、基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)或者境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)登記：
（一）在申請(qǐng)登記時(shí)弄虛作假騙取登記的，或者自取得登記證書(shū)之日起12個(gè)月內(nèi)未按章程規(guī)定開(kāi)展活動(dòng)的；
（二）符合注銷(xiāo)條件，不按照本條例的規(guī)定辦理注銷(xiāo)登記仍繼續(xù)開(kāi)展活動(dòng)的。
第四十二條 基金會(huì)、基金會(huì)分支機(jī)構(gòu)、基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)或者境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)給予警告、責(zé)令停止活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，可以撤銷(xiāo)登記：
（一）未按照章程規(guī)定的宗旨和公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的；
（二）在填制會(huì)計(jì)憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿、編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中弄虛作假的
（三）不按照規(guī)定辦理變更登記的；
（四）未按照本條例的規(guī)定完成公益事業(yè)支出額度的
（五）未按照本條例的規(guī)定接受年度檢查，或者年度檢查不合格的；
（六）不履行信息公布義務(wù)或者公布虛假信息的。
基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)有前款所列行為的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令補(bǔ)交違法行為存續(xù)期間所享受的稅收減免。
第四十三條 基金會(huì)理事會(huì)違反本條例和章程規(guī)定決策不當(dāng)，致使基金會(huì)遭受財(cái)產(chǎn)損失的，參與決策的理事應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
基金會(huì)理事、監(jiān)事以及專(zhuān)職工作人員私分、侵占、挪用基金會(huì)財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)退還非法占用的財(cái)產(chǎn)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條 基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)被責(zé)令停止活動(dòng)的，由登記管理機(jī)關(guān)封存其登記證書(shū)、印章和財(cái)務(wù)憑證。
第四十五條 登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。
第七章附則
第四十六條 本條例所稱(chēng)境外基金會(huì)，是指在外國(guó)以及中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)合法成立的基金會(huì)。
第四十七條 基金會(huì)設(shè)立申請(qǐng)書(shū)、基金會(huì)年度工作報(bào)告的格式以及基金會(huì)章程范本，由國(guó)務(wù)院民政部門(mén)制訂。
第四十八條 本條例自2004年6月1日起施行，1988年9月27日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《基金會(huì)管理辦法》同時(shí)廢止。
本條例施行前已經(jīng)設(shè)立的基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起6個(gè)月內(nèi)，按照本條例的規(guī)定申請(qǐng)換發(fā)登記證書(shū)。
基金會(huì)管理?xiàng)l例內(nèi)容解讀：
民政部民間組織管理局對(duì)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中一些比較關(guān)鍵的名稱(chēng)詞匯進(jìn)行了詳細(xì)解釋?zhuān)瑢?duì)條例中相關(guān)政策制定的過(guò)程、依據(jù)、考慮及有關(guān)重要問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)致深入的解析和回答，對(duì)于全面掌握條例內(nèi)容，準(zhǔn)確把握條例政策內(nèi)涵，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和參考性。
一、如何理解“非營(yíng)利性法人”一詞？
答：基金會(huì)是不以營(yíng)利為目的、獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的法人組織。《民法通則》中規(guī)定了四類(lèi)法人：機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體法人。以往，基金會(huì)被歸入社團(tuán)法人。但是基金會(huì)不是以人為基礎(chǔ)，而是以財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)設(shè)立的組織，這與社團(tuán)由會(huì)員組成的基本特點(diǎn)有著本質(zhì)差異。正是由于這種差異，使得我們無(wú)法將基金會(huì)按照社團(tuán)的方式來(lái)登記、管理，必須制訂專(zhuān)門(mén)的法規(guī)。這一點(diǎn)已經(jīng)引起法學(xué)界的注意，《民法典》的起草也將涉及這個(gè)問(wèn)題。為配合今后的立法工作，我們?cè)凇稐l例》沒(méi)有強(qiáng)調(diào)基金會(huì)為社團(tuán)法人，只對(duì)它的非營(yíng)利性做出界定。“非營(yíng)利性法人”不是專(zhuān)有名詞。
二、怎樣理解基金會(huì)的非營(yíng)利性與基金會(huì)經(jīng)營(yíng)行為的關(guān)系？
答：非營(yíng)利性是基金會(huì)的基本特征。非營(yíng)利，是指基金會(huì)不以營(yíng)利為目的。
基金會(huì)可以為了使基金保值、增值而開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也可以為了募集資金而開(kāi)展義演、義賣(mài)等活動(dòng)。這些活動(dòng)的收益都要用在公益事業(yè)上，不能在內(nèi)部分配；當(dāng)基金會(huì)終止的時(shí)候，基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)也不能歸還捐贈(zèng)人，要轉(zhuǎn)讓給其他公益組織。因此，基金會(huì)的這些經(jīng)營(yíng)行為仍然是以公益事業(yè)為目的，不影響基金會(huì)的非營(yíng)利性。
三、為什么基金會(huì)不稱(chēng)為“公益基金會(huì)”？
答：公益性是基金會(huì)的本質(zhì)特征。無(wú)論是在西方還是在我國(guó)，基金會(huì)是特指以從事公益為目的的基金管理組織，是非營(yíng)利的、從事公益事業(yè)的組織。沒(méi)有必要在名稱(chēng)中強(qiáng)調(diào)基金會(huì)的公益性。如果稱(chēng)為“公益基金會(huì)”，那么，就會(huì)造成還有“非公益基金會(huì)”的誤解。
四、基金會(huì)為什么要實(shí)行雙重管理體制？
答：《條例》規(guī)定了登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理的體制。
(雙重管理體制是指：在登記環(huán)節(jié)上，登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)基金會(huì)、基金會(huì)分支機(jī)構(gòu)、基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)的最終審批登記；業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)基金會(huì)及其分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)的初審。在管理環(huán)節(jié)上，登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)實(shí)施年度檢查；對(duì)基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)依照本條例及其章程開(kāi)展活動(dòng)的情況進(jìn)行日常監(jiān)督管理；對(duì)基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)違反本條例的問(wèn)題依法進(jìn)行處罰。業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)依據(jù)法律和章程開(kāi)展公益活動(dòng)；負(fù)責(zé)基金會(huì)、境外基金會(huì)年度檢查的初審；配合登記管理機(jī)關(guān)、其他執(zhí)法部門(mén)查處基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)的違法行為。)
雙重管理體制是我國(guó)民間組織管理的基本制度，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀相適應(yīng)。我國(guó)的民間組織尚處于發(fā)育之中，法律制度、社會(huì)監(jiān)督體系也不健全，我們民間組織登記機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)、人員等力量也不足，需要業(yè)務(wù)主管單位的配合。同時(shí)，我國(guó)民間組織自身也比較薄弱，它們的發(fā)展也需要業(yè)務(wù)主管單位的引導(dǎo)。
五、關(guān)于外國(guó)人在華設(shè)立基金會(huì)、境外基金會(huì)在境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)有何規(guī)定？
答：《條例》對(duì)基金會(huì)的設(shè)立主體沒(méi)有做境內(nèi)外的限制，依照本條例，外國(guó)人可以在華捐資設(shè)立基金會(huì)，境外基金會(huì)也可以在中國(guó)內(nèi)地設(shè)立代表機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們了解到很多外國(guó)個(gè)人、企業(yè)有在中國(guó)設(shè)立基金會(huì)的意愿；外國(guó)基金會(huì)也希望在中國(guó)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，開(kāi)展活動(dòng)。這次，《條例》為外國(guó)人設(shè)立基金會(huì)和外國(guó)基金會(huì)在華設(shè)立代表機(jī)構(gòu)提供了法律依據(jù)，給這樣的組織、機(jī)構(gòu)以合法身份，將它們納入法制化的管理。一方面，是要求任何基金會(huì)和基金會(huì)的代表機(jī)構(gòu)都必須遵守中國(guó)的法律法規(guī)，依法開(kāi)展活動(dòng)；另一方面，也是為我國(guó)的公益事業(yè)爭(zhēng)取到更多的有益支持。
六、為什么將基金會(huì)分為公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)兩類(lèi)？
答：《條例》將基金會(huì)分為公募基金會(huì)與非公募基金會(huì)兩類(lèi)，實(shí)行分類(lèi)管理。二者的區(qū)別在于基金的來(lái)源：公募基金會(huì)可以向公眾募集資金；非公募基金會(huì)的基金來(lái)源于特定個(gè)人或組織的捐贈(zèng)，不得向公眾募集資金。
我國(guó)現(xiàn)有的基金會(huì)主要是公募基金會(huì)，就是面向社會(huì)、面向老百姓廣泛募捐的基金會(huì)。而國(guó)外基金會(huì)發(fā)展的歷史中，涌現(xiàn)了大批個(gè)人和企業(yè)捐資，以自己名義設(shè)立的基金會(huì)。這種基金會(huì)即非公募基金會(huì)，是基金會(huì)中的重要類(lèi)型，由于它資金來(lái)源充裕、穩(wěn)定，運(yùn)作情況又關(guān)系到捐贈(zèng)人的聲譽(yù)，因此這類(lèi)基金會(huì)往往運(yùn)轉(zhuǎn)良好，對(duì)公益事業(yè)貢獻(xiàn)很大。
《條例》對(duì)基金會(huì)分類(lèi)管理，明確允許設(shè)立非公募基金會(huì)?？梢赃_(dá)到兩個(gè)目的：一方面，嚴(yán)格管理面向公眾開(kāi)展的募捐活動(dòng)，維護(hù)募捐秩序，控制募捐市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)，減輕公眾負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；另一方面，放開(kāi)政策，允許富裕的個(gè)人、企業(yè)等設(shè)立非公募基金會(huì)，使他們能更自主地實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)意愿，使他們?cè)跒樯鐣?huì)公益做貢獻(xiàn)的同時(shí)，也可以為自身帶來(lái)良好的社會(huì)效益?？傊?，我們鼓勵(lì)資助公益事業(yè)更多依靠富裕的個(gè)人或企業(yè)。
七、如何對(duì)基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督？
答：基金會(huì)是運(yùn)作財(cái)產(chǎn)的組織，這就對(duì)基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)管理和使用提出很高的要求?！稐l例》從八個(gè)方面對(duì)基金會(huì)財(cái)產(chǎn)運(yùn)作進(jìn)行了約束。
1、財(cái)產(chǎn)來(lái)源要合法(第八條第二款)；
2、基金的保值、增值應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、安全、有效的原則(第二十八條)；
3、重大募集資金、投資活動(dòng)，需經(jīng)理事會(huì)以特殊程序通過(guò)(第二十一條)；基金會(huì)設(shè)監(jiān)事，監(jiān)督財(cái)務(wù)運(yùn)作等活動(dòng)(第二十二條)；
4、基金會(huì)的決策不得與基金會(huì)的理事、監(jiān)事有利益相關(guān)。(第二十三條第二款)；
5、監(jiān)事和不在基金會(huì)擔(dān)任專(zhuān)職工作的理事不得從基金會(huì)獲取報(bào)酬(第二十三條第三款)；在基金會(huì)領(lǐng)取報(bào)酬的理事不得超過(guò)理事總數(shù)的三分之一(第二十條)；
6、基金會(huì)每年的公益支出必須達(dá)到相當(dāng)大的比例(第二十九條)；
7、基金會(huì)無(wú)力從事公益活動(dòng)就必須注銷(xiāo)(第十六條第二款)；
8、基金會(huì)注銷(xiāo)后的剩余財(cái)產(chǎn)必須仍用于公益目的(第三十三條)；
這些條款相互配合，構(gòu)筑一個(gè)比較嚴(yán)密的框架，促使基金會(huì)將財(cái)產(chǎn)用于特定的公益目的，避免基金會(huì)被用于營(yíng)利目的，避免基金會(huì)財(cái)產(chǎn)的流失、浪費(fèi)，避免基金會(huì)成為養(yǎng)人機(jī)構(gòu)，避免基金會(huì)成為關(guān)聯(lián)交易的手段。我們將依據(jù)《條例》對(duì)基金會(huì)的行為進(jìn)行管理和監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)違法條例的情形將依法予以查處。
另外，公眾的監(jiān)督也是一個(gè)重要方面?！稐l例》要求基金會(huì)的財(cái)務(wù)狀況要公開(kāi)透明，對(duì)社會(huì)公示。在實(shí)際工作中，民政部門(mén)也將采取各種措施，幫助建立、健全基金會(huì)等民間組織的公眾監(jiān)督機(jī)制。
八、問(wèn)：為什么《條例》沒(méi)有對(duì)基金會(huì)的稅收問(wèn)題做出規(guī)定？
答：利用稅收手段管理基金會(huì)，是發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法。我國(guó)這方面的稅收政策還需要完善。利用稅收監(jiān)管基金會(huì)的前提是基金會(huì)享受稅收優(yōu)惠?！稐l例》規(guī)定“基金會(huì)及捐贈(zèng)人、受益人可以依照法律、行政法規(guī)享受稅收優(yōu)惠。”根據(jù)國(guó)家立法制度，涉及稅務(wù)方面的法律、法規(guī)和政策由稅收部門(mén)統(tǒng)一制定。所以稅收優(yōu)惠的具體辦法，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局正在研究制定。在享受稅收優(yōu)惠的同時(shí)，基金會(huì)要依法辦理稅務(wù)登記、接受稅務(wù)部門(mén)的監(jiān)督，對(duì)有違法行為的基金會(huì)，稅務(wù)機(jī)關(guān)還可以補(bǔ)交違法行為存續(xù)期間享受的稅收減免?？傊?，要通過(guò)稅收政策，鼓勵(lì)基金會(huì)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)基金會(huì)的監(jiān)管。
現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策主要有：基金會(huì)的存款利息免繳企業(yè)所得稅。
企業(yè)用于公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng)，在年度應(yīng)納稅所得額3%以?xún)?nèi)的部分，免繳企業(yè)所得稅。
外資企業(yè)用于中國(guó)境內(nèi)公益、救濟(jì)性質(zhì)以外的捐贈(zèng)，全部免繳企業(yè)所得稅。
個(gè)人捐贈(zèng)額未超過(guò)應(yīng)納稅所得額30%的部分，免繳個(gè)人收入所得稅。
用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)物資，可以減征或者免征關(guān)稅。
社會(huì)團(tuán)體(包括基金會(huì))承受土地、房屋用于辦公、教學(xué)、醫(yī)療、科研和軍事設(shè)施的，免征契稅。)
九、基金會(huì)原始基金標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)是什么？
答：《條例》對(duì)基金會(huì)的設(shè)立基金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分類(lèi)：全國(guó)性公募基金會(huì)不少于800萬(wàn)元人民幣，地方性公募基金會(huì)不少于400萬(wàn)元人民幣，非公募基金會(huì)不少于200萬(wàn)元人民幣。公募基金會(huì)的設(shè)立基金要高于非公募基金會(huì)；公募基金會(huì)中全國(guó)性的公募基金會(huì)設(shè)立基金高于地方性的公募基金會(huì)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的確定有三方面考慮：
1、限制公募基金會(huì)數(shù)量過(guò)多增長(zhǎng)，鼓勵(lì)非公募基金會(huì)的設(shè)立。
2、確?；饡?huì)有能力積極開(kāi)展公益活動(dòng)和維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)。分析表明，公募基金會(huì)原始基金在800萬(wàn)元人民幣以上，非公募基金會(huì)原始基金在200萬(wàn)元人民幣以上，才有力量開(kāi)展公益活動(dòng)并維持自身運(yùn)作。
3、考慮現(xiàn)有基金會(huì)情況。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)性基金會(huì)中只有一半左右的基金會(huì)擁有1000萬(wàn)以上的基金。地方性的基金會(huì)除了少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)外，資產(chǎn)更少。人民銀行1999年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，有近40%的地方性基金會(huì)的基金未能達(dá)到現(xiàn)行規(guī)定的210萬(wàn)人民幣(或等值外匯)的標(biāo)準(zhǔn)。由此看來(lái)，公募基金會(huì)設(shè)立基金應(yīng)當(dāng)略低于1000萬(wàn)元人民幣，而地方性公募基金會(huì)募捐范圍比較小，設(shè)立基金應(yīng)當(dāng)?shù)陀谌珖?guó)性公募基金會(huì)。
綜合以上因素，我們確定了基金會(huì)設(shè)立基金的標(biāo)準(zhǔn)。
(對(duì)現(xiàn)有基金會(huì)中未達(dá)到設(shè)立基金標(biāo)準(zhǔn)的，按照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，我們會(huì)保留登記。但以后將按照《條例》的要求督促和幫助它們進(jìn)行整改、整合。)
十、問(wèn)：基金會(huì)公益支出比例的確定是怎樣考慮的？
答：《條例》規(guī)定，公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%；非公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%。
規(guī)定基金會(huì)每年公益支出的比例，是為了促使基金會(huì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展公益事業(yè)的宗旨，確保對(duì)公益事業(yè)進(jìn)行投入。杜絕基金會(huì)出現(xiàn)偏離公益軌道，或是停滯不活動(dòng)的情況。
公募基金會(huì)向社會(huì)募捐，支出與收入配比有利于衡量捐贈(zèng)收入的使用效率。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)性基金會(huì)目前的平均支出比例為50%，為達(dá)到促進(jìn)基金會(huì)活動(dòng)的目的，我們把標(biāo)準(zhǔn)定為：每年公益事業(yè)支出不得低于上一年總收入的70%。
非公募基金會(huì)不接受募捐，一般使用基金的利息，或利用捐贈(zèng)人定期提供的資金開(kāi)展活動(dòng)，因此，以基金額為標(biāo)準(zhǔn)確定公益支出比例。為達(dá)到促進(jìn)基金會(huì)開(kāi)展公益活動(dòng)和鼓勵(lì)非公募基金會(huì)發(fā)展的雙重目的，公益支出比例定為：上年基金余額的8%。
十一、基金會(huì)與證券投資基金管理公司有什么區(qū)別？
答：(基金，指有特定用途并單獨(dú)進(jìn)行核算的儲(chǔ)備資金或?qū)ｉT(mén)撥款，目的是興辦、維持或發(fā)展某種事業(yè)。……《辭?！?
基金會(huì)與證券投資基金管理公司雖然同樣是基金管理機(jī)構(gòu)，但有著本質(zhì)的差別：
1、組織形式不同?；饡?huì)是非營(yíng)利組織，不以營(yíng)利為目的。證券投資基金管理公司是以營(yíng)利為目的的組織。
2、所有權(quán)關(guān)系不同。基金會(huì)的基金的建立基于捐贈(zèng)關(guān)系，所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移；而證券投資基金的形成則是投資行為，所有權(quán)歸投資人。
(基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)不再屬于捐贈(zèng)人，不能收回，捐贈(zèng)人不再享有財(cái)產(chǎn)的占有、使用、支配和收益權(quán)，財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移不可逆。而證券投資基金類(lèi)似于股票等有價(jià)證券，投資者可以投入一定的貨幣資金來(lái)購(gòu)買(mǎi)對(duì)應(yīng)份額的基金，也可以隨時(shí)出售或贖回。在投資證券投資基金過(guò)程中，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)并未發(fā)生轉(zhuǎn)移，投資者可以隨時(shí)變現(xiàn)收回資金，并享有投資期間的增值收益。)
3、基金設(shè)立目的不同。基金會(huì)設(shè)立基金，目的是通過(guò)合理使用，服務(wù)于社會(huì)公益事業(yè)，謀求社會(huì)公共福利的增加和社會(huì)效益的*5化。證券投資基金則屬于一種金融產(chǎn)品，目的是為投資者的資金提供保值增值服務(wù)，歸根結(jié)底是營(yíng)利性的，*10的目標(biāo)是獲取利潤(rùn)。
4、基金的管理方式不同。由于所有權(quán)關(guān)系和追求目標(biāo)的區(qū)別，兩種基金的管理方式上有很大區(qū)別。證券投資基金管理機(jī)構(gòu)接受投資人委托，將基金投資于證券市場(chǎng)，在管理中受投資者意愿的影響，在收益性、風(fēng)險(xiǎn)性、安全性三者之間，更強(qiáng)調(diào)收益性。而基金會(huì)基金由于具有社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)的屬性，管理上主要強(qiáng)調(diào)安全性，收益是次要的。
此外，證券投資基金管理公司可以獲取管理費(fèi)用，形成利潤(rùn)，這部分利潤(rùn)可用于管理者分配、而基金會(huì)雖然運(yùn)營(yíng)支出全部來(lái)源于基金及其增值，但基金會(huì)作為管理者，并沒(méi)有自己的利益，基金會(huì)的任何收入都不能用于分配。
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