基金會(huì)是什么
基金會(huì)是什么？高頓網(wǎng)校小編來(lái)告訴你：基金會(huì)是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營(yíng)利性法人。
基金會(huì)分為面向公眾募捐的基金會(huì)和不得面向公眾募捐的基金會(huì)。公募基金會(huì)按照募捐的地域范圍，分為全國(guó)性公募基金會(huì)和地方性公募基金會(huì)。根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，基金會(huì)必須在民政部門(mén)登記方能合法運(yùn)作，就其性質(zhì)而言是一種民間非營(yíng)利組織。基金會(huì)，是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營(yíng)利性法人。
基金會(huì)分為面向公眾募捐的基金會(huì)和不得面向公眾募捐的基金會(huì)。公募基金會(huì)按照募捐的地域范圍，分為全國(guó)性公募基金會(huì)和地方性公募基金會(huì)。根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，基金會(huì)必須在民政部門(mén)登記方能合法運(yùn)作，就其性質(zhì)而言是一種民間非營(yíng)利組織。
基金會(huì)的發(fā)展歷史
基金會(huì)取得成熟發(fā)展最早是在美國(guó)。美國(guó)基金會(huì)在20世紀(jì)后開(kāi)始蓬勃發(fā)展。1900年的卡耐基基金會(huì)和洛克菲勒基金會(huì)是最早成立的一批基金會(huì)中比較知名的兩家。1936年成立的福特基金會(huì)，由福特家族資助，擁有數(shù)十億美元，項(xiàng)目遍布全球，影響范圍很廣。2000年，比爾和梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)成立，成為全球*5的慈善基金會(huì)，旨在促進(jìn)全球衛(wèi)生和教育領(lǐng)域的平等。
根據(jù)美國(guó)基金會(huì)中心的統(tǒng)計(jì)，在160萬(wàn)慈善組織當(dāng)中有9萬(wàn)個(gè)可以認(rèn)為是基金會(huì)。其中年度總的捐款，2011年是有3058億美金，其中72%是來(lái)自個(gè)人的捐款，還有一些小額信貸的形式。這里面有8%是來(lái)自于人過(guò)世時(shí)遺產(chǎn)的捐贈(zèng)，多數(shù)是給到教會(huì)組織。有接近20%的捐款是服從基金會(huì)和企業(yè)基金會(huì)來(lái)的。
1981年，我國(guó)*9家基金會(huì)成立。之后，隨著社會(huì)發(fā)展和政府政策的變化，我國(guó)基金會(huì)也獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。我國(guó)基金會(huì)行業(yè)發(fā)展經(jīng)過(guò)了下面幾個(gè)階段。*9階段：1981-1987年，處于起步階段?；饡?huì)經(jīng)歷了從無(wú)到有的過(guò)程，關(guān)于基金會(huì)的運(yùn)作管理尚無(wú)相關(guān)法規(guī)。第二階段：1988-1996年，處于三重監(jiān)管階段。1988年，《基金會(huì)管理辦法》出臺(tái)，確立了三重監(jiān)管制度，嚴(yán)格限制基金會(huì)發(fā)展。第三階段：1997-2003年，處于清理、整頓階段。1996年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》，開(kāi)始對(duì)基金會(huì)進(jìn)行清理、整頓，基金會(huì)發(fā)展處于停頓狀態(tài)。第四階段：2004年至今，快速發(fā)展階段。2004年《基金會(huì)管理?xiàng)l例》出臺(tái)，條例明確規(guī)范了基金會(huì)內(nèi)部治理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和善款使用等內(nèi)容。基金會(huì)發(fā)展速度加快，社會(huì)影響力進(jìn)一步提升。近幾年的政策變化進(jìn)一步促進(jìn)了非公募基金會(huì)的發(fā)展。全國(guó)很多省份下放基金會(huì)登記管理權(quán)限，在市縣級(jí)民政部門(mén)就可以注冊(cè)非公募基金會(huì)。十八屆三中全會(huì)報(bào)告中明確規(guī)定要進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展。中國(guó)基金會(huì)進(jìn)入了快速發(fā)展階段，存在著廣闊的成長(zhǎng)空間。
基金會(huì)的特征與功能
基金會(huì)的特征
作為一種基本的社會(huì)組織和制度形態(tài)，基金會(huì)不同于政府、企業(yè)，也有別于一般的非營(yíng)利組織，公益性、非營(yíng)利性、非政府性和基金信托性是基金會(huì)的基本特征。
1、基金會(huì)的公益性
基金會(huì)的公益性集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是基金會(huì)源于捐贈(zèng)，是公益捐贈(zèng)的制度化和組織化形式；二是基金會(huì)有明確的公益宗旨；三是基金會(huì)有明確的公益用途，通過(guò)各種項(xiàng)目活動(dòng)使特定群體和整個(gè)社會(huì)受益。公益性決定了基金會(huì)在本質(zhì)上是一種社會(huì)公益組織。
2、基金會(huì)的非營(yíng)利性
非營(yíng)利性體現(xiàn)在基金會(huì)的運(yùn)作管理及其相應(yīng)的制度規(guī)范中，表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是存在非營(yíng)利的分配與收入約束機(jī)制，要求基金會(huì)的捐贈(zèng)人、實(shí)際受托管理者不得從基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)及其運(yùn)作中獲得利益；二是存在非營(yíng)利的組織運(yùn)作和管理機(jī)制，要求基金會(huì)具備有效規(guī)避較高風(fēng)險(xiǎn)與較高回報(bào)的自我控制機(jī)制；三是存在非營(yíng)利的財(cái)產(chǎn)保全機(jī)制，要求基金會(huì)不得以捐贈(zèng)以外的其他方式變更財(cái)產(chǎn)及產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。
3、基金會(huì)的非政府性
基金會(huì)的非政府性是其區(qū)別于政府的主要特征，表現(xiàn)在三方面：一是基金會(huì)在決策體制上不同于政府，是具有自主決策、自治的獨(dú)立法人；二是基金會(huì)在治理結(jié)構(gòu)上不同于政府，是民主治理、公開(kāi)的社會(huì)組織；三是基金會(huì)在運(yùn)作機(jī)制上不同于政府，是追求核心競(jìng)爭(zhēng)力、在市場(chǎng)中優(yōu)勝劣汰的組織。
4、基金會(huì)的基金信托性
基金會(huì)是以捐贈(zèng)為基礎(chǔ)形成的公益財(cái)產(chǎn)的集合，是以基金形式存在的公益財(cái)產(chǎn)，有兩層含義：一是基金會(huì)在本質(zhì)上是一種信托關(guān)系，是捐贈(zèng)人、受托人和受益人之間圍繞公益財(cái)產(chǎn)達(dá)成的公益信托，良好的公信力是其核心價(jià)值所在；二是基金會(huì)是以公益財(cái)產(chǎn)形式存在的財(cái)產(chǎn)集合，通過(guò)有效的財(cái)產(chǎn)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)保值增值是其生命力的體現(xiàn)。
基金會(huì)的功能
*9，可用于大規(guī)模的社會(huì)福利以自愿的方式被聚集起來(lái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到 20 世紀(jì)末，美國(guó)的基金資產(chǎn)總額為4800 億美元，每年向社會(huì)提供的基金高達(dá)300 億美元，基金會(huì)數(shù)量有56000 之多。在不完全統(tǒng)計(jì)中，歐洲國(guó)家的基金多達(dá)10 萬(wàn)之多，廣大的發(fā)展中國(guó)家中的基金會(huì)大量出現(xiàn)。
第二，基金會(huì)的目的是為全人類(lèi)的明天服務(wù)，為了實(shí)現(xiàn)更美好的社會(huì)愿想，基金會(huì)需要對(duì)自身進(jìn)行思考，實(shí)現(xiàn)一種自身發(fā)展的創(chuàng)新。
第三，基金會(huì)是法人為主體的體系模式，能籌到的資金高于其他非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，這使得現(xiàn)代基金會(huì)具有適應(yīng)新的社會(huì)需要和時(shí)代變化的可持續(xù)發(fā)展能力。
第四，基金會(huì)是公民社會(huì)發(fā)育的推進(jìn)器。公民社會(huì)強(qiáng)調(diào)每個(gè)人的獨(dú)立行為能力?；饡?huì)改變了傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和財(cái)富結(jié)構(gòu)，不僅推動(dòng)了在政府和企業(yè)部門(mén)之外的社會(huì)財(cái)富的聚集，而且通過(guò)基金會(huì)的公益運(yùn)作將社會(huì)資源的支配權(quán)交給了公民的代表，將分散的公民意志、公民意愿集中起來(lái)，將公民的權(quán)利回歸到公民手上，推動(dòng)公民社會(huì)的發(fā)展。
基金會(huì)的轉(zhuǎn)型與挑戰(zhàn)
1、公募基金會(huì)亟需轉(zhuǎn)型
公募基金會(huì)擁有著公募權(quán)這一優(yōu)勢(shì)資源，很多老牌公募基金會(huì)規(guī)模擴(kuò)大迅速。然而，“如何把錢(qián)花好”成為這些基金會(huì)當(dāng)前面臨的*5難題，這促使他們思考基金會(huì)的未來(lái)定位。有些則開(kāi)始了由運(yùn)作型向資助型基金會(huì)過(guò)渡的轉(zhuǎn)型嘗試；也有基金會(huì)開(kāi)始創(chuàng)造平臺(tái)，將公募權(quán)分享給草根公益組織。
事實(shí)上，自2010年開(kāi)始，一些全國(guó)大型公募基金會(huì)就紛紛宣布，將從操作型基金會(huì)轉(zhuǎn)向資助型基金會(huì),即基金會(huì)由籌資后自己做項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變?yōu)榕嘤唾Y助草根公益組織。
越來(lái)越多的全國(guó)性公募基金會(huì)試圖從操作性基金會(huì)轉(zhuǎn)型資助型基金會(huì)，然而捐贈(zèng)人不理解、不支持的態(tài)度以及草根公益組織專(zhuān)業(yè)性不高、執(zhí)行項(xiàng)目效果難以預(yù)估的現(xiàn)狀，使得公募基金會(huì)轉(zhuǎn)型步履維艱。
2、非公募基金會(huì)發(fā)展過(guò)程中的挑戰(zhàn)
對(duì)于大多數(shù)非公募基金會(huì)來(lái)說(shuō)，其自身的可持續(xù)性的資金來(lái)源問(wèn)題也開(kāi)始引起重視。按《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的要求，基金會(huì)每年支出資金不是來(lái)源于投資回報(bào)，而是來(lái)源于企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng)。因此如何保證基金會(huì)自身的良性發(fā)展已經(jīng)是個(gè)問(wèn)題。
如何獲得持續(xù)性的基金來(lái)源，采取多樣的基金增值方式，獲得安全的高收益，已經(jīng)成為中國(guó)非公募基金會(huì)發(fā)展過(guò)程中無(wú)法繞過(guò)的課題。事實(shí)上，在一些基金會(huì)發(fā)展發(fā)達(dá)的國(guó)家，捐助基金會(huì)不是單純的捐助，而是一種“投資”。非公募基金會(huì)應(yīng)該利用自身的創(chuàng)始基金進(jìn)行運(yùn)作投資，產(chǎn)生效益，從而使基金會(huì)可以依靠自身的力量進(jìn)行可持續(xù)地發(fā)展。
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