公共財政理論
　　西方國家通常將財政稱為公共財政(Public Finance)，或公共部門經(jīng)濟、公共經(jīng)濟。公共財政的理論基礎是"公共產(chǎn)品"和"市場失靈"理論。
　　(一)公共產(chǎn)品及其特征
　　西方國家通常把經(jīng)濟部門分為私人部門和公共部門兩部分，私人部門提供的產(chǎn)品叫做私人產(chǎn)品，公共部門提供的產(chǎn)品叫做公共產(chǎn)品。
　　按照美國經(jīng)濟學家薩繆爾森給出的定義，純公共產(chǎn)品是指這樣的產(chǎn)品一一每個人消費這種產(chǎn)品不會導致他人對該產(chǎn)品消費的減少。
　　公共產(chǎn)品具有如下特征:
　　1.效用的不可分割性
　　公共產(chǎn)品是向整個社會提供的，具有共同受益與消費的特點，其效用為整個社會的成員所共同享有，不能將其分割為若干部分，分別歸個人或社會集團享用。如國防就是公共產(chǎn)品的典型實例。
　　依據(jù)受益范圍的大小，可以將公共產(chǎn)品區(qū)分為全國性公共產(chǎn)品和地區(qū)性公共產(chǎn)品。
　　2.受益的非排他性
　　某個人或集團對公共產(chǎn)品的消費，并不影響或妨礙其他個人或集團同時消費該公共產(chǎn)品，也不會影響其他個人或集團消費該公共產(chǎn)品的數(shù)量和質量。如航海中的燈塔。
　　3.取得方式的非競爭性
　　某一個人或經(jīng)濟組織對公共產(chǎn)品的享用，不排斥和妨礙其他人或組織同時享用，消費者的增加不引起生產(chǎn)成本的增長，即增加一個消費者，其邊際成本等于零。
　　4.提供目的的非盈利性
　　提供公共產(chǎn)品不以盈利為目的，而是追求社會效益和社會福利的*5化。而私人產(chǎn)品的提供則是追求利潤的*5化。
　　公共產(chǎn)品的上述四個特征是密切聯(lián)系的，其中核心特征是非進他性和非競爭性。
　　在實際生活中，除了完全的公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之外，還存在著兼有公共產(chǎn)品特征與私人產(chǎn)品特征的，或不完全的私人產(chǎn)品和不完全的公共產(chǎn)品的"混合產(chǎn)品"。
　　公共產(chǎn)品的特征決定了市場在提供公共產(chǎn)品方面是失靈的，它必須由政府財政來提供，因此，這就決定了政府財政支出的范圍。
　　應當指出，所謂公共產(chǎn)品是西方經(jīng)濟學中的一個具有特定意義的概念，(1)它與私人產(chǎn)品的區(qū)別主要是消費該產(chǎn)品的不同特征，并不是指產(chǎn)品的所有制性質。同樣，(2)它也不同于我們所講的社會產(chǎn)品。社會產(chǎn)品是由物質生產(chǎn)部門創(chuàng)造的物質產(chǎn)品，其內涵不包括勞務等非物質產(chǎn)品，而公共產(chǎn)品內涵廣闊，它不僅包括物質產(chǎn)品，也包括非物質產(chǎn)品，如各種公共服務、元形產(chǎn)品、精神產(chǎn)品等。
　　(二)市場失靈與公共財政
　　在市場經(jīng)濟條件下，社會資源的配置主體是市場，而不是政府。只有在"市場失靈"的領域，才有必要由政府介入。因此，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會中，"市場失靈"是財政存在的前提，從而也決定了財政的職能范圍。
　　市場失靈表現(xiàn)在許多方面:
　　1.公共產(chǎn)品
　　2.外部效應
　　外部效應是指私人費用與社會費用之間或私人收益與社會收益之間的非一致性，其關鍵是指某個人或經(jīng)濟組織的行為活動影響了他人或經(jīng)濟組織，卻沒有為之承擔應有的成本或沒有獲得應有的收益。這些外部效應的存在，決定了帶有外部效應的產(chǎn)品在市場上只能是過多或過少，從而導致社會資源配置的不合理。
　　3.不完全競爭
　　4.收入分配不公
　　5.經(jīng)濟波動與失衡
　　失業(yè)、通貨膨脹和經(jīng)濟的波動與失衡等會周期性地重復出現(xiàn)，這需要政府通過運用財政手段來干預經(jīng)濟的運行，使其健康地發(fā)展。
　　(三)構建我國公共財政理論體系
　　我們可以借鑒公共財政的理論來構建我國公共財政的框架。
　　1.以市場經(jīng)濟為前提，正確認識財政的性質
　　西方財政理論認為，財政是公共部門經(jīng)濟或公共經(jīng)濟，在他們看來，現(xiàn)
　　代政府不僅是純消費的單位，也是一個創(chuàng)造價值的生產(chǎn)部門，是同家庭部門和企業(yè)部門相對應的一個重要的經(jīng)濟部門，即公共經(jīng)濟部門。這個部門的任務就是提供公共產(chǎn)品，滿足社會的公共需要，因此，它就不只是一個分配問題，而且還涉及生產(chǎn)、分配、交換、消費在內的整個經(jīng)濟過程。
　　2.正確認識市場經(jīng)濟體制下財政的職能范圍
　　在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，政府是社會資源配置的主體，財政作為以國家為主體的分配，必然在社會資源配置中居于主導的地位。
　　在市場經(jīng)濟條件下，社會資源的主要配置者是市場，而不是政府，這就需要轉變政府職能，國家財政只應在社會資源配置中起補充和配角的作用。財政所要解決的只能是通過市場不能解決，或者通過市場不能解決得令人滿意的事項，諸如提供公共產(chǎn)品、糾正外部效應、維持有效競爭、調節(jié)收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟等等。
　　3.正確確定市場經(jīng)濟體制下財政管理體制，科學劃分各級財政的權責和收支范圍
　　財政概念的一般表述
　　財政是國家為了滿足社會公共需要，對一部分社會產(chǎn)品進行的集中性分配，即國家的分配。這里講的分配，包括分配活動和分配關系兩個方面，是生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力的統(tǒng)一。這一概念表明，財政與國家有著本質的聯(lián)系，財政學界稱其為"國家分配論"。
　　財政的職能之資源配置職能
　　財政職能是財政的本質反映。我國在計劃經(jīng)濟體制時期的很長時間內，在理論和實踐中，一直認為財政具有分配、調節(jié)和監(jiān)督三個職能，并且認為財政的三個職能是一個相互聯(lián)系的整體，分配職能是基本職能，調節(jié)職能和監(jiān)督職能是派生職能。
　　在社會主義市場經(jīng)濟條件下，由于經(jīng)濟體制的改革，對財政職能的認識也相應地發(fā)生了變化。從財政在市場經(jīng)濟中的地位與發(fā)揮的作用看，可以把財政職能概括為以下三個方面:資源配置職能、收入分配職能和經(jīng)濟穩(wěn)定職能。
　　資源配置職能
　　(一)資源配置職能的必要性
　　1、資源配置職能的概念
　　資源配置職能是指財政通過對現(xiàn)有的人力、物力、財力等社會經(jīng)濟資源的合理調配，實現(xiàn)資源結構的合理化，使其得到最有效的使用，獲得*5的經(jīng)濟和社會效益。
　　在不同的經(jīng)濟體制下，資源配置的方式是不同的。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，計劃配制在整個社會經(jīng)濟中起著主導作用，財政配置是政府配置的重要手段。在市場經(jīng)濟體制下，起主導作用的是市場配置。但是，市場并不是完美無缺的，僅僅依靠市場機制并不是在任何情況下都能實現(xiàn)資源的合理配置，它需要有財政配置相配合，才能達到整個社會資源的*3配置。
　　2、市場經(jīng)濟財政資源配置的將必要性
　　( 1)許多社會公共需要和公共產(chǎn)品無法通過市場來提供和滿足，如行政、國防、司法、公安、外交等;
　　(2)市場配置有一定的盲目性。
　　(二)資源配置職能的主要內容
　　1.調節(jié)資源在地區(qū)之間的配置
　　要求財政資源配置職能在這方面發(fā)揮作用。其主要手段是通過稅收、投資、財政補貼和財政體制中的轉移支付等手段和政策來實現(xiàn)。
　　2.調節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門之間的配置
　　調整產(chǎn)業(yè)結構有兩條途徑:
　　( 1)調整投資結構。
　　(2)改變現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)方向，即調整資產(chǎn)存量結構，進行資產(chǎn)重組，來調整產(chǎn)業(yè)結構。
　　財政能在這兩個方面發(fā)揮調節(jié)作用：
　　(1)就調整投資結構來看，首先是調整國家預算支出中的直接投資;其次是利用稅收、財政補貼和投資政策引導企業(yè)的投資方向，鼓勵企業(yè)向短線產(chǎn)品投資，限制其向長線產(chǎn)品投資
　　(2)再次是調整資產(chǎn)存量結構，過去我國主要是依靠對企業(yè)實行"關、停、并、轉"的行政手段來實現(xiàn)，今后根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的要求，除了采取必要的行政措施外，主要應通過市場競爭，實行兼并和橫向經(jīng)濟聯(lián)合來進行。
　　3.調節(jié)全社會的資源在政府部門和非政府部門之間的配置
　　這體現(xiàn)在財政收入占國民生產(chǎn)總值或國內生產(chǎn)總值比重的高低。社會資源在政府部門和非政府部門之間的分配比例，主要取決于社會公共需要在整個社會需要中所占的比例。應當使政府部門支配使用的資源與其承擔的責任相適應，政府支配使用的資源過多或過少都不符合優(yōu)化資源、配置的要求。公共財政理論
　　西方國家通常將財政稱為公共財政(Public Finance)，或公共部門經(jīng)濟、公共經(jīng)濟。公共財政的理論基礎是"公共產(chǎn)品"和"市場失靈"理論。
　　(一)公共產(chǎn)品及其特征
　　西方國家通常把經(jīng)濟部門分為私人部門和公共部門兩部分，私人部門提供的產(chǎn)品叫做私人產(chǎn)品，公共部門提供的產(chǎn)品叫做公共產(chǎn)品。
　　按照美國經(jīng)濟學家薩繆爾森給出的定義，純公共產(chǎn)品是指這樣的產(chǎn)品一一每個人消費這種產(chǎn)品不會導致他人對該產(chǎn)品消費的減少。
　　公共產(chǎn)品具有如下特征:
　　1.效用的不可分割性
　　公共產(chǎn)品是向整個社會提供的，具有共同受益與消費的特點，其效用為整個社會的成員所共同享有，不能將其分割為若干部分，分別歸個人或社會集團享用。如國防就是公共產(chǎn)品的典型實例。
　　依據(jù)受益范圍的大小，可以將公共產(chǎn)品區(qū)分為全國性公共產(chǎn)品和地區(qū)性公共產(chǎn)品。
　　2.受益的非排他性
　　某個人或集團對公共產(chǎn)品的消費，并不影響或妨礙其他個人或集團同時消費該公共產(chǎn)品，也不會影響其他個人或集團消費該公共產(chǎn)品的數(shù)量和質量。如航海中的燈塔。
　　3.取得方式的非競爭性
　　某一個人或經(jīng)濟組織對公共產(chǎn)品的享用，不排斥和妨礙其他人或組織同時享用，消費者的增加不引起生產(chǎn)成本的增長，即增加一個消費者，其邊際成本等于零。
　　4.提供目的的非盈利性
　　提供公共產(chǎn)品不以盈利為目的，而是追求社會效益和社會福利的*5化。而私人產(chǎn)品的提供則是追求利潤的*5化。
　　公共產(chǎn)品的上述四個特征是密切聯(lián)系的，其中核心特征是非進他性和非競爭性。
　　在實際生活中，除了完全的公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之外，還存在著兼有公共產(chǎn)品特征與私人產(chǎn)品特征的，或不完全的私人產(chǎn)品和不完全的公共產(chǎn)品的"混合產(chǎn)品"。
　　公共產(chǎn)品的特征決定了市場在提供公共產(chǎn)品方面是失靈的，它必須由政府財政來提供，因此，這就決定了政府財政支出的范圍。
　　應當指出，所謂公共產(chǎn)品是西方經(jīng)濟學中的一個具有特定意義的概念，(1)它與私人產(chǎn)品的區(qū)別主要是消費該產(chǎn)品的不同特征，并不是指產(chǎn)品的所有制性質。同樣，(2)它也不同于我們所講的社會產(chǎn)品。社會產(chǎn)品是由物質生產(chǎn)部門創(chuàng)造的物質產(chǎn)品，其內涵不包括勞務等非物質產(chǎn)品，而公共產(chǎn)品內涵廣闊，它不僅包括物質產(chǎn)品，也包括非物質產(chǎn)品，如各種公共服務、元形產(chǎn)品、精神產(chǎn)品等。
　　(二)市場失靈與公共財政
　　在市場經(jīng)濟條件下，社會資源的配置主體是市場，而不是政府。只有在"市場失靈"的領域，才有必要由政府介入。因此，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會中，"市場失靈"是財政存在的前提，從而也決定了財政的職能范圍。
　　市場失靈表現(xiàn)在許多方面:
　　1.公共產(chǎn)品
　　2.外部效應
　　外部效應是指私人費用與社會費用之間或私人收益與社會收益之間的非一致性，其關鍵是指某個人或經(jīng)濟組織的行為活動影響了他人或經(jīng)濟組織，卻沒有為之承擔應有的成本或沒有獲得應有的收益。這些外部效應的存在，決定了帶有外部效應的產(chǎn)品在市場上只能是過多或過少，從而導致社會資源配置的不合理。
　　3.不完全競爭
　　4.收入分配不公
　　5.經(jīng)濟波動與失衡
　　失業(yè)、通貨膨脹和經(jīng)濟的波動與失衡等會周期性地重復出現(xiàn)，這需要政府通過運用財政手段來干預經(jīng)濟的運行，使其健康地發(fā)展。
　　(三)構建我國公共財政理論體系
　　我們可以借鑒公共財政的理論來構建我國公共財政的框架。
　　1.以市場經(jīng)濟為前提，正確認識財政的性質
　　西方財政理論認為，財政是公共部門經(jīng)濟或公共經(jīng)濟，在他們看來，現(xiàn)
　　代政府不僅是純消費的單位，也是一個創(chuàng)造價值的生產(chǎn)部門，是同家庭部門和企業(yè)部門相對應的一個重要的經(jīng)濟部門，即公共經(jīng)濟部門。這個部門的任務就是提供公共產(chǎn)品，滿足社會的公共需要，因此，它就不只是一個分配問題，而且還涉及生產(chǎn)、分配、交換、消費在內的整個經(jīng)濟過程。
　　2.正確認識市場經(jīng)濟體制下財政的職能范圍
　　在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，政府是社會資源配置的主體，財政作為以國家為主體的分配，必然在社會資源配置中居于主導的地位。
　　在市場經(jīng)濟條件下，社會資源的主要配置者是市場，而不是政府，這就需要轉變政府職能，國家財政只應在社會資源配置中起補充和配角的作用。財政所要解決的只能是通過市場不能解決，或者通過市場不能解決得令人滿意的事項，諸如提供公共產(chǎn)品、糾正外部效應、維持有效競爭、調節(jié)收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟等等。
　　3.正確確定市場經(jīng)濟體制下財政管理體制，科學劃分各級財政的權責和收支范圍
　　財政概念的一般表述
　　財政是國家為了滿足社會公共需要，對一部分社會產(chǎn)品進行的集中性分配，即國家的分配。這里講的分配，包括分配活動和分配關系兩個方面，是生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力的統(tǒng)一。這一概念表明，財政與國家有著本質的聯(lián)系，財政學界稱其為"國家分配論"。
　　財政的職能之資源配置職能
　　財政職能是財政的本質反映。我國在計劃經(jīng)濟體制時期的很長時間內，在理論和實踐中，一直認為財政具有分配、調節(jié)和監(jiān)督三個職能，并且認為財政的三個職能是一個相互聯(lián)系的整體，分配職能是基本職能，調節(jié)職能和監(jiān)督職能是派生職能。
　　在社會主義市場經(jīng)濟條件下，由于經(jīng)濟體制的改革，對財政職能的認識也相應地發(fā)生了變化。從財政在市場經(jīng)濟中的地位與發(fā)揮的作用看，可以把財政職能概括為以下三個方面:資源配置職能、收入分配職能和經(jīng)濟穩(wěn)定職能。
　　資源配置職能
　　(一)資源配置職能的必要性
　　1、資源配置職能的概念
　　資源配置職能是指財政通過對現(xiàn)有的人力、物力、財力等社會經(jīng)濟資源的合理調配，實現(xiàn)資源結構的合理化，使其得到最有效的使用，獲得*5的經(jīng)濟和社會效益。
　　在不同的經(jīng)濟體制下，資源配置的方式是不同的。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，計劃配制在整個社會經(jīng)濟中起著主導作用，財政配置是政府配置的重要手段。在市場經(jīng)濟體制下，起主導作用的是市場配置。但是，市場并不是完美無缺的，僅僅依靠市場機制并不是在任何情況下都能實現(xiàn)資源的合理配置，它需要有財政配置相配合，才能達到整個社會資源的*3配置。
　　2、市場經(jīng)濟財政資源配置的將必要性
　　( 1)許多社會公共需要和公共產(chǎn)品無法通過市場來提供和滿足，如行政、國防、司法、公安、外交等;
　　(2)市場配置有一定的盲目性。
　　(二)資源配置職能的主要內容
　　1.調節(jié)資源在地區(qū)之間的配置
　　要求財政資源配置職能在這方面發(fā)揮作用。其主要手段是通過稅收、投資、財政補貼和財政體制中的轉移支付等手段和政策來實現(xiàn)。
　　2.調節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門之間的配置
　　調整產(chǎn)業(yè)結構有兩條途徑:
　　( 1)調整投資結構。
　　(2)改變現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)方向，即調整資產(chǎn)存量結構，進行資產(chǎn)重組，來調整產(chǎn)業(yè)結構。
　　財政能在這兩個方面發(fā)揮調節(jié)作用：
　　(1)就調整投資結構來看，首先是調整國家預算支出中的直接投資;其次是利用稅收、財政補貼和投資政策引導企業(yè)的投資方向，鼓勵企業(yè)向短線產(chǎn)品投資，限制其向長線產(chǎn)品投資
　　(2)再次是調整資產(chǎn)存量結構，過去我國主要是依靠對企業(yè)實行"關、停、并、轉"的行政手段來實現(xiàn)，今后根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的要求，除了采取必要的行政措施外，主要應通過市場競爭，實行兼并和橫向經(jīng)濟聯(lián)合來進行。
　　3.調節(jié)全社會的資源在政府部門和非政府部門之間的配置
　　這體現(xiàn)在財政收入占國民生產(chǎn)總值或國內生產(chǎn)總值比重的高低。社會資源在政府部門和非政府部門之間的分配比例，主要取決于社會公共需要在整個社會需要中所占的比例。應當使政府部門支配使用的資源與其承擔的責任相適應，政府支配使用的資源過多或過少都不符合優(yōu)化資源、配置的要求。