*9章 財政的概念與職能
　　財政現(xiàn)象及財政的起源
　　國家財政既是一個經(jīng)濟范疇，同時又是一個歷史范疇。
　　國家財政不是從來就有的，它是社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展到一定歷史階段，伴隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。
　　(一)原始公社制度下，沒有獨立意義的財政
　　原始社會初期，沒有剩余產(chǎn)品，沒有國家，也不可能產(chǎn)生國家財政。
　　(二)財政是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的
　　生產(chǎn)力的發(fā)展，剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)，是財政產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)，成為財政產(chǎn)生的經(jīng)濟條件;私有制、階級和國家的出現(xiàn)是財政產(chǎn)生的政治條件，財政是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。所謂財政，
　　歷來都是國家財政，這種觀點在我國財政學(xué)研究領(lǐng)域中影響最深，學(xué)術(shù)界通常將其稱為"國家分配論。
　　財政的一般特征
　　(一)財政分配的主體
　　財政分配的主體是國家。財政分配以國家的存在為前提，由國家來組織進行，國家在財政分配中居于主導(dǎo)地位。這也是財政分配區(qū)別于其他分配范疇的基本特征。
　　財政分配的主體是國家，它包含幾層含義:
　　1.國家是財政分配的前提
　　國家直接決定著財政的產(chǎn)生、發(fā)展和分配范圍。
　　2.國家在財政分配中處于主動的、支配的地位
　　國家是財政分配活動的決定者、組織者和執(zhí)行者。財政分配的主動權(quán)、支配權(quán)在國家，因此，財政是國家可以直接用來調(diào)節(jié)經(jīng)濟的強有力的手段和物質(zhì)力量。
　　3.財政分配是在全社會范圍內(nèi)進行的集中性分配
　　國家作為整個社會的代表和它執(zhí)行的社會職能，決定著財政分配是在全社會范圍內(nèi)進行，具有社會性和集中性特點。
　　(二)財政分配的對象
　　財政分配的對象是社會產(chǎn)品，主要是剩余產(chǎn)品。但不是剩余產(chǎn)品的全部，而只是其中的一部分。就現(xiàn)實的財政分配情況來看，在財政收入中，既包括剩余產(chǎn)品價值m部分，又包括職工勞動報酬v部分，有時還包括折舊基金C的部分。盡管在我國財政收入主要來自于剩余產(chǎn)品價值部分，但不能忽視個人收入v部分對財政分配的意義。從當(dāng)前的情況和未來的發(fā)展趨勢來看，財政收入中來自個人收入的部分會不斷增長。
　　(三)財政分配的目的
　　財政分配的目的是保證國家實現(xiàn)其職能的需要，這種需要屬于社會公共需要。
　　1、社會公共需要的特征:
　　1.社會公共需要提供的公共產(chǎn)品，其效用具有"不可分割性"。
　　2.為滿足社會公共需要所提供的產(chǎn)品不具有排他性，這樣的產(chǎn)品應(yīng)由社會成員共同享用，某個人或集團對這種產(chǎn)品的事用并不排斥其他社會成員或團體的享用。
　　3.社會成員享用為滿足社會公共需要所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，無需付出代價或只需付出少量的費用。
　　4.滿足社會公共需要的物質(zhì)來源只能是剩余產(chǎn)品價值的一部分。因此，在生產(chǎn)力尚未發(fā)展到能夠提供剩余產(chǎn)品時，不可能出現(xiàn)社會公共需要。
　　2、社會公共需要的層次
　　(1)保證執(zhí)行國家職能的需要。如國防、外交、公安、司法、監(jiān)察、行政管理，以及普及教育、基礎(chǔ)科學(xué)研究、生態(tài)環(huán)境保護、衛(wèi)生防疫、保健等。
　　(2)準(zhǔn)社會公共需要。即社會公共需要與個人需要之間在性質(zhì)上難以嚴(yán)格劃分的一些需要。如高等教育、衛(wèi)生醫(yī)療就屬于這種情況
　　(3)大型公共設(shè)施。如郵政、電信、民航、鐵路、公路、煤氣、電力，以及城市公共設(shè)施等。 這些基本上屬于社會再生產(chǎn)的共同的外部條件。大型公共設(shè)施具有廣泛的外部經(jīng)濟效益，因而它具有"公共產(chǎn)品"的性質(zhì)。