營改增是深化財稅體制改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“重頭戲”，是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的巨大推力。作為“娘家人”的地稅機關(guān)，在嘗盡“苦辣酸甜”之后送別了營業(yè)稅，如今面臨著全新且嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),一系列新情況、新問題需要認(rèn)真研究、分析和面對。
營改增給地稅機關(guān)帶來的新問題
長期以來，營業(yè)稅都是地稅收入的主要來源，且營業(yè)稅具有穩(wěn)定性、可控性等特點。營改增后地方稅收失去主體稅種，問題和困難突出表現(xiàn)在：一是主體稅源缺失，征管難度增加。營改增后，以營業(yè)稅為主導(dǎo)的征管考核指標(biāo)及納稅評估模型自然解體，而地稅機關(guān)管理的所得稅、財產(chǎn)和行為稅全部呈現(xiàn)出“零散化”的特征。隨著地稅機關(guān)對第三方涉稅數(shù)據(jù)需求不斷增強，征收風(fēng)險劇增，征管難度進一步加大。二是資源配置轉(zhuǎn)型，社會管理難度增加。營改增后，地稅機關(guān)工作重點由間接稅向直接稅轉(zhuǎn)型，征收對象由法人轉(zhuǎn)向自然人，控管手段由“以票控稅”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)管稅”，征管方式的轉(zhuǎn)變，使得業(yè)務(wù)量銳減，征管力量閑置。三是稅收基數(shù)下降，經(jīng)費保障難度增加。隨著主體稅種喪失，地稅部門稅收收入將會大幅下降，如果政府繼續(xù)按照收入比例劃撥經(jīng)費，在人員未減的情況下，必將造成地稅辦公經(jīng)費的緊張。四是干部心態(tài)浮動，隊伍管理難度增加。不少稅務(wù)人員對系統(tǒng)未來發(fā)展及個人去向盲目猜測，工作主觀性、責(zé)任性大打折扣，隊伍管理難度增加。
解決營改增后地稅機關(guān)問題的辦法
營改增新形勢為地稅機關(guān)帶來了新問題、新情況的同時，也帶來了新機遇、新挑戰(zhàn)。地稅機關(guān)要積極應(yīng)對、主動作為、精準(zhǔn)施策。
帶好隊是前提。結(jié)合當(dāng)前的形勢，要抓緊教育培訓(xùn)。以素質(zhì)提升和業(yè)務(wù)建設(shè)為抓手，積極開展全員大學(xué)習(xí)、崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武活動。加速知識更新，加強干部多種崗位的適應(yīng)能力，不斷提升地稅人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，緊跟稅制改革的步伐。
收好稅是關(guān)鍵。對地稅機關(guān)來說，積極探索工作新方法，敢于破解發(fā)展新瓶頸成為亟需攻克的難題。當(dāng)前，一是要全力保障“金三”順利運行。對照“金三”運行時間表、路線圖和任務(wù)書，嚴(yán)格按照時間節(jié)點、規(guī)定動作，調(diào)動全部資源，精心組織實施，確保單軌如期順利上線運行。
二是要加快數(shù)據(jù)管稅平臺建設(shè)應(yīng)用進度。進一步強化數(shù)據(jù)管稅人才培養(yǎng)，組建專業(yè)團隊，科學(xué)建立分析指標(biāo)、評估模型。依托數(shù)據(jù)管稅平臺，全面落實稅收保障辦法，動態(tài)掌握政府職能部門的涉稅數(shù)據(jù)，深入挖掘稅源信息并有效利用，持續(xù)加強社會綜合治稅。
三是要加強國地稅合作。加強國地稅稅收信息及數(shù)據(jù)間的傳輸、比對分析，實現(xiàn)征管信息、資源和成果的共享，有效解決營改增后給地稅管理帶來的“信息不暢”“載體失靈”等堰塞湖現(xiàn)象。以地稅業(yè)務(wù)前置為手段，深入開展征管互助，逐步擴展合作領(lǐng)域，努力實現(xiàn)三個延伸，即：在稅種控管上，由城建稅、教育費附加、地方教育附加等附加稅費逐步延伸至其他地方各稅;在管理對象上，由零散稅逐步延伸至固定管戶;在管理環(huán)節(jié)上，由稅款征收逐步延伸至登記管理、非正常戶管理、欠稅管理等環(huán)節(jié)。
四是要深化稅收征管改革。在征管職能轉(zhuǎn)換、機構(gòu)人員配置、稅源管理手段等問題上進一步優(yōu)化和完善，推進征管改革。在稅源分類上，調(diào)整“規(guī)模+行業(yè)+屬地”的稅源分類方法，弱化行業(yè)分類，強化稅種和屬地的分類方法;在稅源管理機構(gòu)崗責(zé)的分級分類上，進一步強化市級稅源管理事項的扁平化職責(zé);進一步優(yōu)化征管資源配置，增強風(fēng)險、數(shù)據(jù)管理和稽查、評估人員資源配置。
還要做好保經(jīng)費的工作，一是主動溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合當(dāng)前實際，制定有充分依據(jù)的經(jīng)費保障底線，在扎實搞好征收工作的前提下，爭取當(dāng)?shù)攸h委政府理解支持，確保經(jīng)費供給底線。二是重新制定收入計劃。摸清轄區(qū)稅源底冊，拿出依據(jù)充分、數(shù)據(jù)真實的稅源情況分析，理清營改增對地稅收入的影響程度，與當(dāng)?shù)攸h委政府一起制定新的收入計劃，并結(jié)合新的收入計劃，合理制定經(jīng)費保障辦法。三是爭取上級支持。從長遠(yuǎn)來說，要解決基層地稅機關(guān)的經(jīng)費保障，僅僅依靠市縣兩級的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，上級部門需從政策和財力兩個層面進行頂層設(shè)計，必須是建立在完善的地方稅收體系之上，沒有完善的地方稅收體系，地稅機關(guān)的經(jīng)費保障就難以落實。
本文來源：中國稅務(wù)報