來源：證券時報(bào) 發(fā)布時間：2016-10-25 10:11 責(zé)編：Annie.yuan

為營造激勵奮發(fā)向上的公平環(huán)境，拓寬就業(yè)渠道，國務(wù)院近日發(fā)布激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見，提出對技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員、基層干部隊(duì)伍、有勞動能力的困難群體等七大群體實(shí)施激勵計(jì)劃。同時將實(shí)施六大支撐行動，包括就業(yè)促進(jìn)、職業(yè)技能提升、托底保障、財(cái)產(chǎn)性收入開源清障、收入分配秩序規(guī)范、收入監(jiān)測能力提升。
 
意見提出，到2020年，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，勞動生產(chǎn)率不斷提高，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升；城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；宏觀收入分配格局持續(xù)優(yōu)化，居民可支配收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重繼續(xù)提高；居民內(nèi)部收入差距持續(xù)縮小，中等收入者比重上升，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，共建共享的格局初步形成。
 
意見提出，進(jìn)一步發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。健全包括個人所得稅在內(nèi)的稅收體系，逐步建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，進(jìn)一步減輕中等以下收入者稅收負(fù)擔(dān)，發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能，適當(dāng)加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。完善鼓勵回饋社會、扶貧濟(jì)困的稅收政策。
 
加強(qiáng)對財(cái)產(chǎn)性收入的法治保障。加強(qiáng)資本市場誠信和透明度建設(shè)，完善上市公司信息披露、財(cái)務(wù)管理和分紅制度，切實(shí)維護(hù)中小投資者利益。在拆遷、征地、征用公民財(cái)產(chǎn)過程中，依法保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受侵犯。
 
擴(kuò)大基本保障覆蓋范圍。完善社會保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。將城鎮(zhèn)私營單位在崗職工平均工資納入繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑范圍，形成合理的社會保險(xiǎn)和住房公積金繳費(fèi)基數(shù)，避免對低收入群體的制度性擠出。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；?，加大國有資本收益補(bǔ)貼社會保障力度，化解社會保險(xiǎn)基金缺口等長期風(fēng)險(xiǎn)。積極發(fā)展慈善事業(yè)。
 
國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部助理研究員鄒蘊(yùn)涵認(rèn)為，上半年我國居民消費(fèi)保持平穩(wěn)增長，但也暴露出若干問題。持續(xù)存在的宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力開始通過就業(yè)、收入渠道對消費(fèi)產(chǎn)生滯后影響，居民收入增長放緩的影響正在擴(kuò)大。應(yīng)高度重視居民收入放緩問題，切實(shí)夯實(shí)居民消費(fèi)平穩(wěn)增長基礎(chǔ)。其中，農(nóng)民增收應(yīng)注重破除制度障礙，加快農(nóng)村經(jīng)營性土地的確權(quán)登記，保障土地流轉(zhuǎn)權(quán)利等；城鎮(zhèn)居民增收應(yīng)注重規(guī)范市場，逐步推動城鎮(zhèn)居民收入多元化增長，從之前主要依靠工資性收入逐步轉(zhuǎn)向工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入并重的新局面。而保障財(cái)產(chǎn)性收入增長，必須加強(qiáng)規(guī)范市場秩序和完善制度建設(shè)，特別是金融市場制度完善。
 
個稅改革尤其引起市場關(guān)注。社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室副研究員滕祥志說，在分類所得稅制之下，沒有考慮扣除項(xiàng)目中家庭撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、大額教育和醫(yī)療支出、首套房屋貸款利息等生計(jì)扣除的因素，夫妻二人必須分別納稅，沒有將家庭作為納稅主體對待，考慮到家庭和人口存續(xù)發(fā)展、未來鼓勵生育和尊重家庭價(jià)值的客觀趨勢，應(yīng)盡量廣泛實(shí)行綜合征收，相應(yīng)降低稅率，實(shí)現(xiàn)整體性減稅。

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