中國(guó)有關(guān)部門(mén)近期對(duì)多家汽車(chē)、通信、科技等跨國(guó)企業(yè)發(fā)起了密集的反壟斷調(diào)查。日前，中國(guó)歐盟商會(huì)公開(kāi)發(fā)表聲明，稱(chēng)中國(guó)官方強(qiáng)硬的調(diào)查方式對(duì)于部分外資企業(yè)來(lái)說(shuō)似乎并不公平。但聲明中涉及的若干事實(shí)，基于我作為律師的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，卻有不同的看法。
　　比如對(duì)執(zhí)法程序的質(zhì)疑，大可不必過(guò)于擔(dān)心。中國(guó)的反壟斷執(zhí)法雖然起步時(shí)間較短，但關(guān)于執(zhí)法程序的規(guī)定還是比較明確和嚴(yán)謹(jǐn)，比如國(guó)家發(fā)改委的《反價(jià)格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》，國(guó)家工商總局的《查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位案件程序規(guī)定》。尤其是，中國(guó)的行政執(zhí)法同樣要受到司法權(quán)力的監(jiān)督，《行政處罰法》《行政訴訟法》在中國(guó)已經(jīng)成熟實(shí)施多年。假定反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)果真簡(jiǎn)單粗暴，存在程序問(wèn)題或事實(shí)認(rèn)定、法律適用的問(wèn)題，被處罰企業(yè)完全有權(quán)利到法院去起訴執(zhí)法機(jī)構(gòu)。然而，從目前公開(kāi)的處罰案件來(lái)看，還沒(méi)有任何一家企業(yè)起訴到了法院。至于某些企業(yè)反映的不要對(duì)調(diào)查者提出質(zhì)疑、不得在調(diào)查過(guò)程(不是審訊環(huán)節(jié))中雇傭律師等等，應(yīng)該是早就被官方辟謠的“虛假舊聞”了。
　　某些跨國(guó)公司所謂針對(duì)性執(zhí)法的質(zhì)疑，則是因?yàn)槠鋵?duì)中國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的堅(jiān)決態(tài)度和執(zhí)法的常態(tài)化在心理上不適應(yīng)。某些企業(yè)強(qiáng)調(diào)，對(duì)類(lèi)似行為國(guó)外執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒(méi)有調(diào)查，同時(shí)，很多存在類(lèi)似行為的中國(guó)企業(yè)則沒(méi)有被調(diào)查。這些泛泛之語(yǔ)可謂一葉障目。
　　首先，由于中國(guó)反壟斷司法實(shí)踐起步較晚，導(dǎo)致某些公司在中國(guó)的經(jīng)營(yíng)模式獨(dú)立于其在歐盟、北美的行為模式，在他國(guó)沒(méi)有違法行為不等于在中國(guó)沒(méi)有違法的行徑，相信某些被調(diào)查對(duì)象對(duì)此心知肚明。其次，即使是同樣的行為模式，對(duì)不同法域的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境及消費(fèi)者損害的程度也不盡相同，導(dǎo)致不同國(guó)家反壟斷機(jī)構(gòu)對(duì)類(lèi)似違法行為的關(guān)注度有所區(qū)別。中國(guó)制造業(yè)占全球比重已經(jīng)超過(guò)1/3，手機(jī)產(chǎn)量占全球出貨量70.6%，彩電產(chǎn)量超過(guò)60%，新車(chē)銷(xiāo)售量超過(guò)25%，這些來(lái)源于公開(kāi)渠道的數(shù)據(jù)可以充分說(shuō)明某些壟斷行為對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的影響度，也就決定了中國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)注度。再次，目前公開(kāi)的一些調(diào)查案件，比如涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用的案件，其實(shí)是全球執(zhí)法機(jī)構(gòu)在共同探討摸索的課題，實(shí)無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以照搬。至于針對(duì)外企執(zhí)法而忽略存在同樣問(wèn)題的中國(guó)企業(yè)之說(shuō)，在事實(shí)上不成立。況且，任何國(guó)家的機(jī)構(gòu)執(zhí)法資源都是有限的，調(diào)查總有先來(lái)后到、輕重緩急。但只要你實(shí)施了壟斷行為而不整改，下一個(gè)被查處的可能就是你。
　　其實(shí)，我很贊同聲明中的*9句話，“中國(guó)歐盟商會(huì)始終認(rèn)為《反壟斷法》的有效執(zhí)行將有益于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展”。我愿意補(bǔ)充的是，沒(méi)有這些反壟斷執(zhí)法者的勇氣，就不會(huì)有中國(guó)反壟斷執(zhí)法目前的格局，因?yàn)槿f(wàn)事開(kāi)頭難，他們需要被鼓勵(lì)。
　　某些跨國(guó)公司所謂針對(duì)性執(zhí)法的質(zhì)疑，則是因?yàn)槠鋵?duì)中國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的堅(jiān)決態(tài)度和執(zhí)法的常態(tài)化在心理上不適應(yīng)。只要你實(shí)施了壟斷行為而不整改，下一個(gè)被查處的可能就是你。

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