隨著汽車領(lǐng)域反壟斷調(diào)查首張罰單的開(kāi)出,中國(guó)反壟斷執(zhí)法再添新戰(zhàn)果,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),自2013年以來(lái)反壟斷調(diào)查已累計(jì)開(kāi)出罰單約15億元,涉及液晶面板、奶粉、黃金、白酒、汽車、通信等行業(yè)中的數(shù)十家企業(yè)。反壟斷調(diào)查對(duì)象不乏茅臺(tái)、五糧液[0.67% 資金 研報(bào)]等“土老虎”,也包括奧迪、微軟、高通等“洋老虎”。
  觀察可見(jiàn),中國(guó)反壟斷執(zhí)法從最初幾年鮮有動(dòng)作,到自2013以來(lái)密集發(fā)力,標(biāo)志著反壟斷執(zhí)法正逐步與國(guó)際接軌,并日漸常態(tài)化,且呈現(xiàn)出重點(diǎn)關(guān)注民生領(lǐng)域、“洋老虎”“土老虎”一起打的特點(diǎn)。
  屢出重拳打“老虎”累計(jì)罰單約15億元
  今年以來(lái),中國(guó)反壟斷調(diào)查密集發(fā)力,8月13日,中國(guó)開(kāi)出針對(duì)汽車領(lǐng)域的*9張反壟斷罰單,湖北武漢4家寶馬經(jīng)銷商因存在壟斷行為被罰合計(jì)162萬(wàn)元。
  這只是汽車領(lǐng)域反壟斷調(diào)查的開(kāi)始。國(guó)家發(fā)改委目前已查明奧迪及克萊斯勒存在壟斷行為,并已完成調(diào)查日本12家企業(yè)實(shí)施汽車零部件和軸承價(jià)格壟斷案,等待這些企業(yè)的也將是嚴(yán)厲的處罰。
  同時(shí),另一家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)國(guó)家工商總局也祭出重拳,對(duì)IT巨頭微軟公司涉嫌壟斷行為立案調(diào)查,并于7月28日和8月6日對(duì)微軟先后兩次進(jìn)行了突擊檢查。工商總局8月13日還發(fā)布了兩起針對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的反壟斷典型案例,分別對(duì)內(nèi)蒙古6家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和赤峰煙草罰款58.37萬(wàn)元和595.70萬(wàn)元。
  輿論高度關(guān)注的這場(chǎng)反壟斷風(fēng)暴并非今年才刮起,其實(shí)從2013年年初就已拉開(kāi)序幕。2013年1月,國(guó)家發(fā)改委對(duì)三星、LG等6家國(guó)際大型液晶面板生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)出3.53億價(jià)格壟斷罰單,這是中國(guó)首次制裁境外企業(yè)的價(jià)格壟斷行為,此后,中國(guó)反壟斷繼續(xù)頻頻重拳出擊,戰(zhàn)果累累。
  其中,茅臺(tái)和五糧液公司被罰4.49億元,合生元[-1.45%]等6家乳粉生產(chǎn)企業(yè)被罰6.69億元,上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)以及老鳳祥[-0.31% 資金 研報(bào)]銀樓等5家金店被罰1059.37萬(wàn)元,強(qiáng)生公司因縱向壟斷被判賠經(jīng)銷商53萬(wàn)元,依視路等眼鏡生產(chǎn)企業(yè)被罰1900多萬(wàn)元。此外,瑞典利樂(lè)公司、美國(guó)高通公司和美國(guó)交互數(shù)字公司(IDC)等國(guó)際巨頭也相繼遭到調(diào)查。
  據(jù)某網(wǎng)記者不完全統(tǒng)計(jì),自2013年以來(lái),反壟斷罰單已累計(jì)開(kāi)出約15億元,而隨著對(duì)更多“老虎”處罰的作出,這一數(shù)字料將繼續(xù)大幅攀升。
  國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家、中國(guó)政法大學(xué)教授時(shí)建中在接受某網(wǎng)記者采訪時(shí)表示,今年是中國(guó)《反壟斷法》實(shí)施6周年,前期由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)尚在積累執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的準(zhǔn)備階段,因而鮮有動(dòng)作,但從2013年開(kāi)始,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)出手日趨頻繁,標(biāo)志著反壟斷執(zhí)法正逐漸走向常態(tài)化,也正逐步與國(guó)際接軌。
  重點(diǎn)關(guān)注民生 “洋老虎”“土老虎”一起打
  觀察中國(guó)反壟斷執(zhí)法的過(guò)程可以看出,重點(diǎn)關(guān)注民生領(lǐng)域、“洋老虎”“ 土老虎”一起打成為兩大突出特點(diǎn)。
  從涉及行業(yè)來(lái)看,目前中國(guó)反壟斷調(diào)查涉及的行業(yè)分布比較廣泛,包括液晶面板、白酒、奶粉、黃金飾品、眼鏡、醫(yī)藥、通信、汽車等領(lǐng)域,而這些行業(yè)均與民眾生活密切相關(guān)。
  重點(diǎn)關(guān)注民生領(lǐng)域,這既是監(jiān)管部門(mén)希望執(zhí)法惠及民生的考慮,也是在執(zhí)法力量有限情況下的優(yōu)先選擇。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林今年接受某網(wǎng)記者采訪時(shí)表示,目前反壟斷調(diào)查力量仍然比較薄弱,在眾多的壟斷案件里,涉及民生的是執(zhí)法機(jī)構(gòu)關(guān)注的重點(diǎn),也會(huì)優(yōu)先來(lái)組織調(diào)查。
  而從涉及企業(yè)來(lái)看,遭到反壟斷調(diào)查的既有國(guó)有企業(yè)也有民營(yíng)企業(yè),既有上市企業(yè)也有非上市企業(yè),既有本國(guó)企業(yè)也有外國(guó)企業(yè),可謂是“洋老虎”“土老虎”一起打。
  但值得注意的是,由于近期遭到調(diào)查的多是外企,一些西方媒體就此冒出了“中國(guó)打壓外企”、“中國(guó)披著公正監(jiān)管的外衣讓本國(guó)企業(yè)獲益”、“中國(guó)搞保護(hù)主義”等論調(diào)。
  對(duì)此,許昆林強(qiáng)調(diào),中國(guó)的反壟斷執(zhí)法不會(huì)區(qū)分企業(yè)是什么性質(zhì),無(wú)論是內(nèi)資、外資,國(guó)企或者民營(yíng),只要違反反壟斷法,都會(huì)去調(diào)查。時(shí)建中也指出,中國(guó)的反壟斷法對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)一視同仁,各類企業(yè)在法律面前一律平等,并不存在選擇性執(zhí)法。近期頻頻對(duì)外資企業(yè)進(jìn)行反壟斷調(diào)查,并沒(méi)有什么特別的背景,非要說(shuō)有背景,它們的違法事實(shí)才是*5的背景。
  事實(shí)上,盤(pán)點(diǎn)一下反壟斷案例即可發(fā)現(xiàn),中國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)始終堅(jiān)持公平公正執(zhí)法,對(duì)所有的市場(chǎng)主體同等對(duì)待,堅(jiān)持“洋老虎”“土老虎”一起打,并未內(nèi)外有別,所謂“打壓外企”的言論也難以站住腳。譬如,2011年的中國(guó)電信[2.63%]和聯(lián)通涉嫌壟斷案,以及去年的茅臺(tái)、五糧液反壟斷案涉及的都是國(guó)內(nèi)大牌企業(yè),而乳粉企業(yè)壟斷案既罰了美贊臣等洋品牌,也罰了合生元等本國(guó)違法企業(yè)。
  反壟斷執(zhí)法效果明顯 最終讓老百姓受益
  中國(guó)反壟斷調(diào)查持續(xù)發(fā)力,不僅釋放出國(guó)家維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、整頓市場(chǎng)秩序的強(qiáng)烈信號(hào),同時(shí)也帶來(lái)了直接效果——產(chǎn)品價(jià)格下降。觀察可見(jiàn),反壟斷之手所到之處,涉事企業(yè)大多都宣布相關(guān)產(chǎn)品降價(jià),可謂效果明顯。
  以近期的汽車領(lǐng)域反壟斷調(diào)查為例,目前,奔馳、奧迪、寶馬、捷豹、路虎、廣汽本田和廣汽豐田等品牌均宣布下調(diào)整車或零部件售價(jià),而這也將給消費(fèi)者帶來(lái)直接的實(shí)惠。
  在去年的液晶面板案中,涉案的六家企業(yè)承諾對(duì)中國(guó)彩電企業(yè)內(nèi)銷電視提供的面板無(wú)償保修服務(wù)期限由18個(gè)月延長(zhǎng)到36個(gè)月。據(jù)測(cè)算,此舉可讓國(guó)內(nèi)彩電企業(yè)每年節(jié)約成本3.95億元。
  “無(wú)論是直接還是間接,反壟斷執(zhí)法都會(huì)讓老百姓受益。”許昆林表示,由于反壟斷執(zhí)法使得競(jìng)爭(zhēng)秩序恢復(fù):有的價(jià)格下降,這個(gè)會(huì)有直接影響;有的會(huì)比較間接,比如在制造領(lǐng)域的反壟斷,它可能傳遞到消費(fèi)領(lǐng)域,有一個(gè)過(guò)程;還有一些靠競(jìng)爭(zhēng)秩序的恢復(fù),然后企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)促使它提高管理水平、創(chuàng)新技術(shù)、提高服務(wù)的質(zhì)量,最終促使價(jià)格水平的下降。
  時(shí)建中也表示,反壟斷法的目的主要是營(yíng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,公平競(jìng)爭(zhēng)意味機(jī)會(huì)均等,在公平而充分的競(jìng)爭(zhēng)下,所有市場(chǎng)主體都可分享市場(chǎng)機(jī)會(huì),而對(duì)于普通消費(fèi)者而言,隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇,一般來(lái)講產(chǎn)品價(jià)格會(huì)下降,質(zhì)量也會(huì)提高,因此,競(jìng)爭(zhēng)可以給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)繁榮,也給消費(fèi)者帶來(lái)福利。
  時(shí)建中進(jìn)一步指出,可以看到反壟斷案件行業(yè)的分布逐漸在拓展,相信未來(lái)反壟斷法執(zhí)法工作未來(lái)會(huì)滲透到每一個(gè)不同的行業(yè),而這將會(huì)給市場(chǎng)環(huán)境的規(guī)范、行業(yè)的健康發(fā)展尤其是消費(fèi)者帶來(lái)更多的利好。

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