唐山規(guī)模*5的農(nóng)民合作社為何涉嫌非法集資？在其他地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)頻現(xiàn)、聲名狼藉的農(nóng)村資金社為何在唐山卻被大力推廣？農(nóng)民合作社、農(nóng)村資金社、農(nóng)信社這三類形不同神相似的機(jī)構(gòu)，卻也掀起了一番農(nóng)村金融版“三國演義”。
　　1月17日，本報(bào)記者對(duì)合作社股金遭查封后社員年關(guān)生活狀況及相關(guān)爭議予以報(bào)道后，1月20日，遵化市政府發(fā)布《關(guān)于清理整頓惠民農(nóng)資專業(yè)合作社工作情況的通告》（遵政通字<2014>2號(hào)），稱“截至2014年1月19日，全市已完成借款清收7770萬元，加上凍結(jié)股金10063萬元，收繳備用金396萬元，實(shí)際已庫存股金18229萬元（不含惠民社庫存物資約500萬元），占全部股金的70.1%。經(jīng)市委、市政府審慎研究，決定近期暫不兌付社員股金……對(duì)于確因天災(zāi)病業(yè)等特殊情況需支取股金的，請及時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府取得聯(lián)系，待核實(shí)并報(bào)經(jīng)市清理整頓惠民農(nóng)資專業(yè)合作社工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，給予特殊處理”。
　　《華夏時(shí)報(bào)》記者深入調(diào)查該事件過程中還發(fā)現(xiàn)，在唐山地區(qū)的基層農(nóng)村領(lǐng)域，可以提供金融服務(wù)的除了農(nóng)村信用社之外還有兩類合作社，一類是農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱農(nóng)合社）中開展內(nèi)部信用的部分，一類是唐山從2011年起試點(diǎn)的農(nóng)村資金合作社（以下簡稱農(nóng)村資金社），兩類合作社都可以進(jìn)行資金調(diào)劑，但有很大的區(qū)別。兩類合作社的出現(xiàn)打破了原來農(nóng)信社[*{7}*]供應(yīng)農(nóng)村基層金融服務(wù)的壟斷，農(nóng)民合作社、農(nóng)村資金社、農(nóng)信社三者間也同時(shí)漸生競爭，明爭暗斗之下不規(guī)范活動(dòng)開始出現(xiàn)，加之各種偶然因素碰撞最終爆發(fā)遵化農(nóng)合社股金查封事件，事件前后演變的始末過程也成為農(nóng)村基層金融的現(xiàn)實(shí)寫照。
 
　　35號(hào)文與農(nóng)村資金社
　　2011年9月，唐山出臺(tái)《關(guān)于開展農(nóng)村資金專業(yè)合作社試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（唐山市委、市政府唐字<2011>35號(hào)），稱將在有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村開展農(nóng)村資金專業(yè)合作社試點(diǎn)工作，引導(dǎo)農(nóng)村閑散資金集中使用，開展農(nóng)戶間資金的互助合作。試點(diǎn)工作以調(diào)劑農(nóng)戶資金余缺、開展互助合作為具體內(nèi)容，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村資金專業(yè)合作社，形成商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融及其他金融等多種金融組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中共同發(fā)揮作用并相互促進(jìn)的局面。
　　此類農(nóng)村資金合作社隨后在唐山地區(qū)遍地開花，調(diào)查中記者了解到，在具體操作上，農(nóng)村資金社由地方農(nóng)工委同意，在民政部門登記，屬于民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)即民間團(tuán)體，其審批、監(jiān)管部門為農(nóng)工委而非銀監(jiān)會(huì)。一般情況下，唐山地區(qū)農(nóng)村資金社發(fā)起成立的注冊資金要求為1000萬到3000萬元人民幣，成立之后的農(nóng)村資金社將被允許在劃定的轄區(qū)范圍內(nèi)吸納社員股金；向社員投放互助金以及其他金融業(yè)務(wù)，農(nóng)村資金社一般對(duì)外口徑是遵循“農(nóng)民入股自愿、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，入社社員存入的互助金除享受銀行同期同檔存款利率外，年底還會(huì)根據(jù)合作社經(jīng)營狀況享受“二次分紅”。
　　“這種農(nóng)村資金合作社，與銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)成立的資金互助社看起來名字一樣但完全是兩回事，到現(xiàn)在為止全國在銀監(jiān)會(huì)注冊的資金合作社只有49家。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織與制度研究室主任苑鵬稱，目前全國登記在農(nóng)經(jīng)局、農(nóng)業(yè)局、供銷社、民政局等各類部門之下的農(nóng)村資金合作社可謂五花八門，但大多不是在做合作金融而是在做山寨版銀行，“這一塊很混亂，形式很多，但渾水摸魚也很多，做的是銀行的事但卻缺少監(jiān)管，最后出事的全是這類。”苑鵬分析道。銀監(jiān)會(huì)<2007>7號(hào)文規(guī)定，農(nóng)村資金專業(yè)合作社“屬銀行業(yè)金融組織，由銀監(jiān)會(huì)審批，工商局登記”。
　　根據(jù)河北唐山市農(nóng)村資金專業(yè)合作社監(jiān)督管理辦公室2013年發(fā)布的《對(duì)唐山市農(nóng)村資金專業(yè)合作社進(jìn)行的摸底調(diào)查報(bào)告》（唐農(nóng)金社監(jiān)管辦<2013>1號(hào)）顯示，截至2012年底，唐山共組建農(nóng)村資金社31個(gè)，發(fā)展入股社員4065人，吸納社員股金和互助金總額2.45億元。
　　報(bào)告稱農(nóng)村資金社經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)已初步顯現(xiàn)，且抗風(fēng)險(xiǎn)保障能力不足：“為控制投放資金帶來的風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)文件規(guī)定備付金占社員股金和互助金總額應(yīng)不低于15%，單筆單戶投放資金*6不能超過15萬元。但從實(shí)際情況看，有11個(gè)資金專業(yè)合作社的備付金占比低于15%，占開業(yè)經(jīng)營的44%。有5個(gè)資金專業(yè)合作社平均每筆投放資金超過15萬元限額，占開業(yè)經(jīng)營的20%。”該報(bào)告顯示。
　　據(jù)唐山一位業(yè)內(nèi)知情者透露，農(nóng)村資金社名義上是打著資金互助的旗號(hào)實(shí)際上“醉翁之意不在酒”：“入股的社員大部分是沖著分紅和利息，吸收資金的成本現(xiàn)在都在1分2到1分3，想盈利資金社肯定要放貸，但農(nóng)業(yè)的利潤不高，如果真的是按規(guī)定投到農(nóng)業(yè)上肯定賠，所以一定要投到外邊才可以平衡高成本，這樣風(fēng)險(xiǎn)就大了。”該知情者稱，“而且在吸收資金這一塊與農(nóng)合社爭得很厲害。”
 
　　農(nóng)民合作社競爭內(nèi)外斗
　　與農(nóng)村資金社相比，有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐的專業(yè)農(nóng)民合作社在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中已歷時(shí)悠久，中國農(nóng)民合作社的發(fā)展與農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程相適應(yīng)，基本組織形式學(xué)自歐洲。近百年來在我國不同的歷史階段，都發(fā)揮過重要的作用。根據(jù)2006年10月31日第57號(hào)主席令公布的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，農(nóng)民合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。根據(jù)不同合作種類，常見的有農(nóng)資（農(nóng)用物資）、蔬菜、棉花等專業(yè)農(nóng)民合作社。
　　據(jù)苑鵬介紹，農(nóng)民合作社開展信用合作的政策背景是十七屆三中全會(huì)“允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社可以開展信用合作”，十八屆三中全會(huì)又進(jìn)一步放開，去掉了“有條件的”相當(dāng)于是口子開得更大了一些。
　　本報(bào)記者在對(duì)唐山地區(qū)包括棉花種植、蔬菜種植、農(nóng)用物資在內(nèi)的各類農(nóng)民專業(yè)合作社走訪中了解到，這些農(nóng)合社的主要業(yè)務(wù)范圍涉及：生產(chǎn)資料購買、產(chǎn)品購銷、新品種新技術(shù)推廣、扶貧益貧、資金調(diào)劑等。
　　唐山四間房村村民趙中元最近的經(jīng)歷是一個(gè)典型樣本，據(jù)他告訴記者，一年前他通過土地流轉(zhuǎn)承包了120畝地準(zhǔn)備種菜，大棚建好了還缺15萬種植資金，到農(nóng)信社貸款一問即便能辦下來時(shí)間也得一個(gè)月，這就過了種菜的氣候，合作社經(jīng)過了解調(diào)查后3天便將其所需資金調(diào)劑到位，2013年年底他獲利43萬元。
　　據(jù)調(diào)查，這類專業(yè)農(nóng)合社開展內(nèi)部信用活動(dòng)與農(nóng)村資金社相比的不同之處在于：農(nóng)合社工商登記、農(nóng)資社民政注冊；農(nóng)合社內(nèi)部有廣泛產(chǎn)業(yè)規(guī)劃支撐、農(nóng)資社少有；農(nóng)合社注冊資金低、農(nóng)資社注冊資金高；農(nóng)合社益貧互助性強(qiáng)、農(nóng)資社盈利動(dòng)機(jī)強(qiáng)。2011年之后，雙方在吸收社員的競爭上相當(dāng)激烈，農(nóng)合社吸收社員的規(guī)模要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)資社入社社員，一些農(nóng)合社開展內(nèi)部信用的活動(dòng)也開始難以規(guī)范，此種背景下，唐山地區(qū)股金規(guī)模*5的惠民農(nóng)資專業(yè)合作社因涉嫌非法集資遭查。
　　唐山遵化市政府惠民農(nóng)資專業(yè)合作社規(guī)范整頓領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)查結(jié)果稱，“惠民農(nóng)資專業(yè)合作社是2010年9月27日經(jīng)市工商局注冊成立的農(nóng)民專業(yè)合作社，2011年3月30日經(jīng)該專業(yè)合作社又申請核準(zhǔn)登記下屬興旺寨分社等十三個(gè)分社，工商批準(zhǔn)其經(jīng)營范圍為：統(tǒng)一組織成員間的農(nóng)資、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)產(chǎn)品的購買、儲(chǔ)藏、包裝；統(tǒng)一組織成員內(nèi)部的技術(shù)、信息等相關(guān)的交流互助、培訓(xùn)與咨詢服務(wù)，但從2011年4月起，該社開始在全市范圍內(nèi)開展吸收公眾存款、發(fā)放貸款活動(dòng)。截至2013年12月5日該社共吸收存款2.6億元，共發(fā)放貸款1.57億元，涉及群眾1.5萬人。”
　　據(jù)遵化政府發(fā)布信息，目前已對(duì)惠民農(nóng)資專業(yè)合作社的15名相關(guān)責(zé)任人采取司法措施，其中5人已被刑事拘留，10人取保候?qū)彛渲杏?人經(jīng)檢察院批捕。
　　雖然無法聯(lián)系采訪到惠民合作社責(zé)任人，但本報(bào)記者輾轉(zhuǎn)獲得的一份該合作社換屆會(huì)議紀(jì)要顯示出農(nóng)資社與農(nóng)合社以及農(nóng)合社內(nèi)部的競爭與矛盾。會(huì)議紀(jì)要顯示，2013年7月3日，惠民農(nóng)合社召開有各分社社長等25人參加的換屆選舉會(huì)議，會(huì)中稱“農(nóng)合社存在生死存亡的問題，政府整頓決心很大，這種情況下將通過別人搞一個(gè)農(nóng)村資金社，再把農(nóng)合社收編”。
　　遵化市惠民農(nóng)資專業(yè)合作社規(guī)范整頓領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)查也稱：“惠民合作社股東間內(nèi)斗嚴(yán)重，矛盾突出?；菝褶r(nóng)資專業(yè)合作社在融資活動(dòng)中，股東因利潤分配等問題產(chǎn)生矛盾，形成派系，相繼出現(xiàn)打架斗毆、哄搶合作社執(zhí)照和財(cái)務(wù)賬目等事件。”
　　“從國際經(jīng)驗(yàn)看，無論是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)還是合作經(jīng)濟(jì)、合作金融都必不可少，但合作金融需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作支撐，還需要大的外部環(huán)境作支撐且自身要成體系，現(xiàn)在的問題是，具體怎么操作都沒想清楚。”苑鵬坦言。
高頓網(wǎng)校微信
掃一掃微信，關(guān)注最熱財(cái)經(jīng)資訊