社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文曾做過(guò)測(cè)算,我國(guó)退休年齡每延遲一年,養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元,減支160億元,減緩基金缺口200億元。
  每延退一年可減緩養(yǎng)老金缺口200億元 學(xué)者呼吁鼓勵(lì)式延退
  人口老齡化正倒逼中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做出16年以來(lái)的*5變革,延遲退休方案時(shí)間表的敲定正是其中之一。
  全國(guó)兩會(huì)期間,人社部部長(zhǎng)尹蔚民表示,希望今年能夠把延遲退休方案制訂出來(lái),2016年在報(bào)經(jīng)中央同意后向社會(huì)征求意見(jiàn),2017年正式推出,推出后至少5年以后才會(huì)實(shí)施,“小步徐趨、漸進(jìn)到位”,即每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡。這就是所謂的“漸進(jìn)式延遲退休”。
  “明顯是為了緩解養(yǎng)老金的壓力,國(guó)外也有雷同的舉措,只不過(guò),國(guó)外延遲退休大都是因?yàn)槿比?,我們主要還是因?yàn)槿卞X。”3月17日,一接近相關(guān)部門的業(yè)內(nèi)人士接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)稱。
  現(xiàn)在的問(wèn)題是,如何把延遲退休的不利影響*5限度地降低?人社部此前向各院校機(jī)構(gòu)廣納延遲退休意見(jiàn)時(shí),收集上來(lái)的方案大都提及了設(shè)置激勵(lì)機(jī)制的延遲退休方案條款。人社部副部長(zhǎng)胡曉義也曾表示,在延遲退休時(shí),還要同時(shí)強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制。
  退休高峰前夜
  延遲退休的主要目的是緩解養(yǎng)老金缺口,但這個(gè)缺口究竟有多大,官方和學(xué)者各執(zhí)一詞,但達(dá)成的共識(shí)是:目前的制度造成了未來(lái)的缺口。
  國(guó)務(wù)院副總理馬凱兩會(huì)前夕表示,養(yǎng)老金未來(lái)缺口測(cè)算由于情境不同,結(jié)果也不同,但可以確定的是,如果體制不改、機(jī)制不轉(zhuǎn)、政策不調(diào)整,缺口是必然的;而且,這個(gè)缺口不是一星半點(diǎn),而是巨大的缺口。
  社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)的團(tuán)隊(duì)2013年12月做出的資產(chǎn)負(fù)債表測(cè)算結(jié)果顯示,2023年城鎮(zhèn)企業(yè)職工(含機(jī)關(guān)事業(yè)單位)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)將出現(xiàn)收不抵支,2029年累計(jì)結(jié)余將耗盡。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士孫博表示,養(yǎng)老金制度如不及時(shí)改革,2050年,我國(guó)養(yǎng)老金累計(jì)缺口將達(dá)百萬(wàn)億。
  那么,延遲退休究竟能緩解多少養(yǎng)老金缺口?
  社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文曾做過(guò)測(cè)算,我國(guó)退休年齡每延遲一年,養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元,減支160億元,減緩基金缺口200億元。
  “延遲退休是未來(lái)的趨勢(shì),目前的人口結(jié)構(gòu)還沒(méi)有嚴(yán)重到馬上實(shí)行延遲退休的地步;但中國(guó)老齡化速度非???,比發(fā)達(dá)國(guó)家快得多,需要未雨綢繆。”3月17日,中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)董克用接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào),未來(lái)幾年,我國(guó)將進(jìn)入退休高峰,加上就業(yè)人口的逐漸下降,基本養(yǎng)老金確實(shí)將面臨很大的壓力。
  而董克用所稱的進(jìn)入退休高峰主要涉及的群體就是“50后”,這代人出生時(shí)正趕上新中國(guó)*9波“嬰兒潮”。
  據(jù)了解,上世紀(jì)三四十年代的多年戰(zhàn)爭(zhēng),中國(guó)人口損失過(guò)大,為了補(bǔ)充人口,上世紀(jì)50年代,中國(guó)采取了鼓勵(lì)生育的政策。數(shù)據(jù)顯示,在1950年-1960年的10年間,中國(guó)出生了近2億人,如今已是60歲上下,他們的老齡化將呈現(xiàn)排山倒海之勢(shì)。
  胡曉義2013年曾表示,最近幾年,中國(guó)每天都有接近25000人進(jìn)入到60歲以上老年人的行列,幾乎秒針每跳動(dòng)一下就有一人退休。
  而與這“一秒鐘就有一人退休”的數(shù)據(jù)相反,這代人恰恰是計(jì)劃生育政策最早的一批響應(yīng)者,他們中很多人只生育了一個(gè)孩子,構(gòu)成了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04∶1的局面,也就是3個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人。
  董克用強(qiáng)調(diào),養(yǎng)老金有缺口是制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題,目前討論的延遲退休是應(yīng)對(duì)措施之一,但不是惟一的辦法,需要一整套政策;否則,即便是我國(guó)度過(guò)了人口結(jié)構(gòu)危機(jī),現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度也不能獨(dú)打天下,多支柱養(yǎng)老金制度才是行之有效的。
  激勵(lì)式方案
  “延遲退休年齡是我國(guó)應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金缺口的必然選擇,但面對(duì)人口老齡化以及養(yǎng)老金缺口,應(yīng)該由國(guó)家和個(gè)人共同承擔(dān)責(zé)任,如果延遲退休僅僅是通過(guò)增加個(gè)人工作年限,減少領(lǐng)取年限來(lái)緩解養(yǎng)老金缺口,并沒(méi)有體現(xiàn)政府的養(yǎng)老責(zé)任。”孫博3月17日接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱,延遲退休的阻力相對(duì)較大,鼓勵(lì)式的延遲退休應(yīng)成為方案的主旋律。
  人口老齡化是世界各國(guó)不可回避的問(wèn)題,包括美、德、法、日等發(fā)達(dá)國(guó)家都曾作出過(guò)推遲退休年齡的決定,其中就多屬于鼓勵(lì)性政策。如澳大利亞為了鼓勵(lì)延遲退休,政府對(duì)于達(dá)到選擇延遲退休者,每年給予獎(jiǎng)勵(lì),而且延遲時(shí)間越長(zhǎng),獎(jiǎng)勵(lì)將會(huì)成倍增加;同時(shí),政府還給予延遲退休的國(guó)民額外的工資減稅優(yōu)惠。
  如果只從養(yǎng)老金缺口出發(fā)而讓全民一刀切地進(jìn)行延遲退休,必然會(huì)引起大多數(shù)人的強(qiáng)烈不滿。有調(diào)查數(shù)據(jù)表明,九成以上的公眾并不贊同延遲退休。“ 對(duì)于此類的鼓勵(lì)式延遲退休政策,董克用也持支持的態(tài)度:”我不同意一刀切的延遲退休方案,政策應(yīng)該是彈性的,跟實(shí)際工作年限掛鉤,比如,就業(yè)晚的、人力資本投資時(shí)間長(zhǎng)的先實(shí)施延遲退休,如博士;同時(shí),不應(yīng)按處級(jí)等官職作為是否延遲退休的標(biāo)準(zhǔn),而是按專業(yè)技術(shù);對(duì)實(shí)施延遲退休人員適當(dāng)加以鼓勵(lì),如鼓勵(lì)醫(yī)生、教師等專業(yè)人才實(shí)施延遲退休。
  “就目前的情況來(lái)看,鼓勵(lì)式延遲退休方案確有可取之處,但如何鼓勵(lì)要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展及就業(yè)形勢(shì)掛鉤,也就是當(dāng)就業(yè)形勢(shì)非常好的時(shí)候可以鼓勵(lì)延遲退休,就業(yè)形勢(shì)不好的時(shí)候則無(wú)法進(jìn)行鼓勵(lì),就業(yè)是天大的事。”上述接近相關(guān)部門的業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào),一旦實(shí)施延遲退休,影響較大的就是就業(yè)問(wèn)題。
  同時(shí)有專家強(qiáng)調(diào),針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施延遲退休時(shí),上述鼓勵(lì)式政策則要嚴(yán)格約束,不能成全官員對(duì)權(quán)力的不當(dāng)迷戀。
  來(lái)源:華夏時(shí)報(bào)