編者按：穩(wěn)增長大招一日齊出，國務院常務會議再次傳遞出穩(wěn)增長的明確信號，并且這次是針對投資、消費和出口這拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”同時發(fā)力。
　　穩(wěn)增長大招一日齊出
　　昨日一天之內(nèi)，數(shù)個穩(wěn)增長“大招”齊出臺，涉及財政政策、地方債置換、基礎設施項目投資等多個方面。
　　當天召開的國務院常務會議，明確推進財政資金統(tǒng)籌使用措施、決定將消費金融公司試點擴至全國、部署促進跨境電子商務健康快速發(fā)展，再次傳遞出穩(wěn)增長的明確信號。同時，財政部昨日宣布，第二批1萬億元地方政府債券置換存量債務額度已下達，這是繼今年3月財政部下達*9批置換債券額度后，中央財政再次出手緩解地方償債壓力；國家發(fā)改委則發(fā)布7項鐵路、機場等基礎設施項目批復，總投資額超過1200億元。
　　國務院給“三駕馬車”裝上新動力
　　⊙記者梁敏周鵬峰李雁爭○編輯谷子
　　結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金收回用于重點建設、將消費金融公司試點擴至全國、促進跨境電子商務健康快速發(fā)展……昨日召開的國務院常務會議再次傳遞出穩(wěn)增長的明確信號，并且這次是針對投資、消費和出口這拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”同時發(fā)力。
　　穩(wěn)投資：
　　結(jié)余財政資金用于重點建設
　　推進財政資金統(tǒng)籌使用是昨日國務院常務會議的主要議題之一，共出臺了8項相關措施。
　　其中包括：——對地區(qū)和部門結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌用于重點建設。不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，要加快預算執(zhí)行，也可按規(guī)定用于其他急需領域。從2016年起，對上年末財政存量資金較大的地區(qū)和部門，適當壓縮下年財政預算規(guī)模。
　　——建立動態(tài)調(diào)整機制，對項目預算執(zhí)行慢的，同級財政可按一定比例收回用于其他方面。清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，將資金分配、項目確定權(quán)交給地方，允許地方在統(tǒng)籌使用上先行先試。加強部門內(nèi)和跨部門資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復安排支出和固化投向。
　　——將尚未使用的地方政府存量債務資金納入預算管理，與新增債務資金統(tǒng)籌使用。對政府性基金和專項收入實行目錄清單管理，加大政府性基金和國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算統(tǒng)籌使用力度。
　　——建立跨年度預算平衡機制，在水利、社保等領域開展?jié)L動財政規(guī)劃試點。
　　“這是‘盤活存量’的細化，從地區(qū)和部門間到地區(qū)和部門內(nèi)的財政資金的調(diào)配使用都作出了全方位的規(guī)定，目的是希望財政政策能更好地發(fā)揮穩(wěn)增長的作用。”摩根士丹利華鑫證券宏觀研究主管章俊說。
　　他分析稱，通過“回收地區(qū)和部門的結(jié)余/結(jié)轉(zhuǎn)資金”以及“對財政存量資金較大的地區(qū)和部門，適當壓縮下一年財政預算規(guī)模”將極大地推動各地方和部門加大存量資金的使用，從而使固定資產(chǎn)投資的資金到位率從財政角度能有明顯的提高。
　　另外，“清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，將資金分配、項目確定權(quán)交給地方，允許地方在統(tǒng)籌使用上先行先試”，也反映中央在盤活存量中給予地方政府在資金的配置和項目決定權(quán)方面以更大的權(quán)力。
　　今年中央的政策基調(diào)是“積極的財政政策，穩(wěn)健的貨幣政策”，雖然貨幣政策在實際操作層面偏向?qū)捤?，但由于貨幣政策傳導機制不暢，導致大量流動性沉淀在金融體系內(nèi)空轉(zhuǎn)。而積極的財政政策受制于中央和地方兩級財政收入的下降，特別是中央清理整頓地方政府債務的行動導致地方政府的融資能力大幅萎縮。
　　因此，章俊認為，“就積極的財政政策而言，既然在總量上難以有突破，就只能在資金的配置結(jié)構(gòu)和使用效率上來做文章，這也符合中央長期以來所提倡的‘盤活存量，用好增量’的指導方針。”
　　擴消費：消費金融擴至全國
　　國務院常務會議決定：放開市場準入，將原在16個城市開展的消費金融公司試點擴大至全國。
　　“發(fā)展消費金融，重點服務中低收入人群，有利于釋放消費潛力、促進消費升級。”李克強總理直言如此做的目的。
　　消費金融公司是指經(jīng)銀監(jiān)會批準，在中華人民共和國境內(nèi)設立的，不吸收公眾存款，以小額、分散為原則，為中國境內(nèi)居民個人提供以消費為目的的貸款的非銀行金融機構(gòu)。2010年啟動試點，采取了先試點、后逐步放開的方式，最初試點城市為北京、天津、上海和成都四地，四地各設了一家機構(gòu)進行試點，分別為北銀消費、捷信消費、中銀消費、錦程消費。
　　2013年11月，銀監(jiān)會修訂了消費金融公司試點管理辦法，并新增沈陽、南京、杭州、合肥、泉州、武漢、廣州、重慶、西安、青島等10個城市參與消費金融公司試點工作。此外，根據(jù)CEPA相關安排，合格的香港和澳門金融機構(gòu)可在廣東(含深圳)試點設立消費金融公司。擴大試點掌握“一地一家”的原則，總計新增12家試點機構(gòu)。
　　消費金融公司被認為充分發(fā)揮了其“小、快、靈”的特點，通過與眾多商戶開展廣泛合作，開發(fā)出獨具特色的個人消費貸款產(chǎn)品，滿足了不同群體消費需要，豐富了我國的金融機構(gòu)類型。
　　這次國務院常務會議明確，消費金融公司審批權(quán)下放到省級部門，鼓勵符合條件的民間資本、國內(nèi)外銀行業(yè)機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)起設立消費金融公司，成熟一家、批準一家。向消費者提供無抵押、無擔保小額信貸，規(guī)范經(jīng)營、防范風險，使消費金融公司與商業(yè)銀行錯位競爭、互補發(fā)展。
　　來自艾瑞咨詢[微博]的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2013年中國消費信貸規(guī)模達到13萬億，同比增長24.7%，艾瑞咨詢預計2017年中國消費信貸規(guī)模將達到27.4萬億，消費金融潛力依然無限。
　　據(jù)上證報記者了解，除了北京銀行(14.93,-0.02,-0.13%)、中國銀行(5.07,-0.08,-1.55%)，目前發(fā)起設立消費金融公司的上市公司還有蘇寧云商(22.79,1.39,6.50%)、生意寶(134.48,4.98,3.85%)等。
　　促外貿(mào)：
　　多措并舉扶持跨境電商發(fā)展
　　跨境電商是政策力挺的區(qū)域，這次國務院常務會議再次為之“添磚加瓦”。
　　會議提出了四個方面措施，優(yōu)化通關流程；落實跨境電子商務零售出口貨物退免稅政策；鼓勵外貿(mào)綜合服務企業(yè)為跨境電子商務提供通關、倉儲、融資等服務；鼓勵跨境電子商務零售出口企業(yè)通過海外倉、體驗店等拓展營銷渠道，培育自有品牌和自建平臺。
　　分析人士指出，促進跨境電子商務健康快速發(fā)展，用“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出，有利于擴大消費、推動開放型經(jīng)濟發(fā)展升級、打造新的經(jīng)濟增長點。
　　今年以來，我國外貿(mào)形勢仍不容樂觀，前五個月，出口增速有四個月是負增長。在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級陣痛，國際市場迭代的“圍追堵截”下，因簡便、精確的創(chuàng)新模式，跨境電商有望成為出口貿(mào)易的新引擎。
　　商務部數(shù)據(jù)顯示，去年跨境電商企業(yè)成交額達到3.75萬億，同比增長39%，呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。預計到2016年，我國跨境電商進出口年增速將超過30%，交易額占進出口貿(mào)易總額比例上升至20%。
　　為扶持跨境電商發(fā)展，今年以來國家相繼出臺了多項政策。5月初，國務院發(fā)布加快電商發(fā)展的意見，明確提出，今年將積極開展跨境電商綜合改革試點工作，抓緊研究制訂促進跨境電子商務發(fā)展的指導意見。
　　據(jù)上證報記者了解，由商務部牽頭的《關于促進跨境電子商務發(fā)展的指導意見》正在制定，很快就會出臺。屆時跨境電商又會迎來一系列“政策紅包”。
　　日批千億項目發(fā)改委穩(wěn)增長踩油門
　　⊙記者于祥明○編輯谷子
　　在經(jīng)濟下行壓力面前，加大投資穩(wěn)增長的油門再度轟起。
　　10日一天，國家發(fā)改委批復了總投資額超過1200億元的七個基建項目。而在剛過去的5月份，發(fā)改委密集批復了逾4500億元的基建項目，發(fā)布總投資1.97萬億元的PPP項目。這是繼去年底今年初后，又一個密集批復基建項目周期，力圖通過基建投資“穩(wěn)增長”。
　　40天批復基建項目近6000億
　　10日，發(fā)改委批復合浦至湛江鐵路工程，總投資138億；批復商丘至杭州鐵路工程，總投資960.8億。兩個項目投資1098.8億元。批復新建新疆莎車民用機場、新疆若羌民用機場、黑龍江五大連池民用機場，批復海口美蘭國際機場二期擴建工程，批復中國民航科學技術(shù)研究院航空安全實驗基地工程，五個項目總投資168.4億元。
　　在經(jīng)濟下行壓力之下，發(fā)改委穩(wěn)增長措施也不斷加碼。記者從發(fā)改委處獲悉，繼“七大工程包”和“六大領域消費工程”后，發(fā)改委第三批投資儲備項目即將公布，其中涉及軌道交通和新興產(chǎn)業(yè)。
　　據(jù)統(tǒng)計，5月份，發(fā)改委密集批復了逾4500億元的基建項目，而且發(fā)布總投資1.97萬億元的PPP(政府和社會資本合作)項目，范圍涵蓋水利設施、市政設施、交通設施、公共服務、資源環(huán)境等多個領域。
　　其中5月20日，發(fā)改委批復了南京、南昌和呼和浩特3個城市軌道交通建設規(guī)劃，涉及總投資額近2152億元。5月18日，發(fā)改委集中披露了6個大型基建項目，包括4個鐵路項目和2個城市軌道交通項目，預計投資總額近2436億元。
　　“穩(wěn)增長的關鍵還是穩(wěn)投資”
　　今年以來，中國經(jīng)濟運行雖有亮點，但下行壓力不減。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年前4個月，中國固定資產(chǎn)投資同比增長12%，增速創(chuàng)下歷史低點。社會消費品零售總額同比10%的增速也創(chuàng)下近9年新低。
　　如何使中國經(jīng)濟在合理速度上運行？國研中心副主任劉世錦認為，“穩(wěn)增長的關鍵還是穩(wěn)投資。因為目前我們處在這個階段，房地產(chǎn)投資增長預計會降到8%左右，制造業(yè)投資預計增長12%左右，如果政策支持力度尚可，2015年基礎設施投資有望實現(xiàn)20%左右的增長。除此之外，像服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資會保持比較快的增長，特別是生產(chǎn)性服務業(yè)的投資增長空間很大，這塊預計會保持20%左右的增長。所以綜合測算下來，2015年的固定資產(chǎn)投資估計會增長14%左右。這在目前的結(jié)構(gòu)下還是最重要的支撐。”
　　而對發(fā)改委密集批復一批投資項目，發(fā)改委投資研究所所長張長春表示，近期發(fā)改委批復多個項目，屬于計劃之中，從年度看，適當加大項目進度，能夠起到穩(wěn)投資、穩(wěn)需求的積極作用。
　　除了批復項目之外，發(fā)改委還在加大改革力度，以促進穩(wěn)增長政策的落地，包括諸如“放松城投企業(yè)債審批”等促改革的配套政策。
　　在發(fā)改委投資研究所一位專家看來，改革與穩(wěn)增長齊頭并進，意味著接下來還會有更多的“組合拳”。（來源：上海證券報）