經(jīng)濟(jì)體制改革取得新進(jìn)展
　　對(duì)頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)發(fā)揮重要作用
　　今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。在黨中央國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，加大力度推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革?！吨醒肴嫔罨母镱I(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)》和《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》部署的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況良好，改革在激發(fā)市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和提質(zhì)增效升級(jí)方面發(fā)揮了重要作用。
　　簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深推進(jìn)。深入推進(jìn)行政審批制度改革，今年以來(lái)又取消和下放了139項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)。出臺(tái)了創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的若干意見，中央層面的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)基本建成。多管齊下改革投融資體制，出臺(tái)了在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法。加快落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革，21項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，“三證合一”、“一照一碼”改革加快推進(jìn)。出臺(tái)了法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革全面完成。
　　價(jià)格改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐。今年以來(lái)又放開了30多項(xiàng)商品和服務(wù)政府定價(jià)，絕大多數(shù)藥品價(jià)格實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，中央定價(jià)項(xiàng)目大幅減少約60%。調(diào)整了鐵路貨運(yùn)價(jià)格并進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制，非居民用天然氣價(jià)格基本理順，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)擴(kuò)展到安徽等5個(gè)省區(qū)，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)擴(kuò)大至27個(gè)省的80個(gè)縣。居民用電階梯價(jià)格制度已在除西藏、新疆之外的全國(guó)范圍內(nèi)建立，居民用氣、用水階梯價(jià)格制度也在穩(wěn)步推行。
　　財(cái)稅體制改革取得新進(jìn)展。加快完善預(yù)算管理制度，地方教育附加、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)等11項(xiàng)基金由政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例由13%提高至16%，出臺(tái)了中央金融企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法。進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目減少了1/3，首次分地區(qū)、分項(xiàng)目編制轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍和稅率，對(duì)電池、涂料開征消費(fèi)稅，提高了甲、乙類卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價(jià)稅率并加征從量稅。推進(jìn)理順資源稅費(fèi)關(guān)系，稀土、鎢、鉬資源稅由從量定額計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。環(huán)境保護(hù)稅法草案向社會(huì)公開征求意見。
　　金融改革穩(wěn)步推進(jìn)。存款保險(xiǎn)條例正式施行。利率市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)，推出了大額存單產(chǎn)品，人民幣存款利率上限由存款基準(zhǔn)利率的1.2倍逐步擴(kuò)大至1.5倍，并于今年5月在全國(guó)范圍內(nèi)放開金融機(jī)構(gòu)小額外幣存款利率上限。出臺(tái)了促進(jìn)民營(yíng)銀行發(fā)展的指導(dǎo)意見，民營(yíng)銀行設(shè)立進(jìn)入常態(tài)化審批階段。消費(fèi)金融公司試點(diǎn)推廣至全國(guó)。3家開發(fā)性政策性銀行改革方案獲批并開始實(shí)施。出臺(tái)了促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見。修訂出臺(tái)了公司債[0.02%]券發(fā)行與交易管理辦法。出臺(tái)了開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見。
　　企業(yè)改革取得積極進(jìn)展。國(guó)有企業(yè)改革系列配套文件基本形成。出臺(tái)了進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見，目前正抓緊制定出臺(tái)相關(guān)配套文件。支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，在廣東省啟動(dòng)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，推進(jìn)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售和寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)向民間資本開放，42家民營(yíng)企業(yè)獲準(zhǔn)開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。
　　城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技體制等改革繼續(xù)深化。加快實(shí)施戶籍制度改革，多數(shù)省份出臺(tái)了戶籍制度改革具體實(shí)施意見，普遍放寬了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)的政策。在62個(gè)城市（鎮(zhèn)）全面開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，啟動(dòng)了中小城市綜合改革試點(diǎn)、地下綜合管廊試點(diǎn)和“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)。啟動(dòng)了農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)和發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，在9個(gè)省整省推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)。出臺(tái)了調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見。供銷合作社綜合改革全面啟動(dòng)。出臺(tái)了深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見。中央級(jí)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)取得初步效果。
　　構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制取得新成效。出臺(tái)了構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見。修訂后的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄發(fā)布實(shí)施，服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放程度進(jìn)一步提高。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)部分試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方案出臺(tái)實(shí)施。中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定正式簽署。推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域通關(guān)一體化改革在全國(guó)42個(gè)海關(guān)全覆蓋。出臺(tái)了推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見，帶動(dòng)軌道交通裝備、電力成套設(shè)備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能加快“走出去”。“一帶一路”戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，以主要經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為突破口，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。亞投行協(xié)定正式簽署。
　　關(guān)系民生改善的各項(xiàng)體制機(jī)制進(jìn)一步完善。落實(shí)考試招生制度改革，全面推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)，出臺(tái)了深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縣級(jí)公立醫(yī)院改革全面推開，城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)擴(kuò)大至100個(gè)城市，出臺(tái)了促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施。穩(wěn)步推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，出臺(tái)了加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見和國(guó)家基本公共文化指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)在縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。臨時(shí)救助制度全面實(shí)施。
　　生態(tài)文明制度建設(shè)邁出新步伐。出臺(tái)了加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見。啟動(dòng)第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。推動(dòng)以市場(chǎng)化手段促進(jìn)節(jié)能減排，積極培育排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。啟動(dòng)了“多規(guī)合一”試點(diǎn)、建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)、環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)。出臺(tái)了國(guó)有林場(chǎng)改革方案和國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見。集體林權(quán)明晰產(chǎn)權(quán)確權(quán)基本完成。
　　隨著經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)措施的落地實(shí)施，改革成效逐步顯現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入源源不斷的新動(dòng)力，有力促進(jìn)了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)。
　　一是發(fā)展動(dòng)力活力進(jìn)一步激發(fā)。簡(jiǎn)政放權(quán)一系列舉措的推出，激發(fā)了社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)熱情，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。上半年，全國(guó)新登記注冊(cè)企業(yè)同比增長(zhǎng)19.4%，注冊(cè)資本增長(zhǎng)43%。市場(chǎng)主體增加有效帶動(dòng)了就業(yè)，上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)的71.8%。
　　二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。營(yíng)改增、科技體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略等重要改革的實(shí)施，對(duì)促進(jìn)服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。上半年服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)8.4%，持續(xù)快于整體經(jīng)濟(jì)，所占比重同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用明顯增強(qiáng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)進(jìn)一步完善，創(chuàng)新成效不斷顯現(xiàn)。生態(tài)文明體制改革和節(jié)能減排效果初顯，上半年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降5.9%，主要污染物排放量持續(xù)減少，重點(diǎn)區(qū)域和城市空氣質(zhì)量總體狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
　　三是城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)一步協(xié)調(diào)。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)化相關(guān)改革的深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到有效遏制，農(nóng)村居民收入增速持續(xù)快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差同比進(jìn)一步縮小，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化加快。
　　四是對(duì)外開放進(jìn)一步深化。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，促進(jìn)了利用外資和外貿(mào)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。上半年實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)8%，服務(wù)貿(mào)易增速大幅高于貨物貿(mào)易增速。隨著國(guó)際產(chǎn)能合作和裝備“走出去”系列舉措的出臺(tái)實(shí)施，對(duì)外投資政策環(huán)境進(jìn)一步改善，上半年非金融類對(duì)外直接投資同比大幅增長(zhǎng)29.2%。
　　五是社會(huì)民生進(jìn)一步改善。社會(huì)事業(yè)和民生保障領(lǐng)域的改革逐步深化，公共服務(wù)體制逐步完善，對(duì)?；?、兜底線、促公平發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也促進(jìn)了相關(guān)領(lǐng)域社會(huì)需求的有效釋放，有利于把增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)打造成穩(wěn)增長(zhǎng)的新引擎。經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，但居民收入保持了較快增長(zhǎng)，上半年全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7.6%，持續(xù)快于經(jīng)濟(jì)增速。
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