2013年11月,十八屆三中全會(huì)召開(kāi),新一輪國(guó)企改革大幕正式揭開(kāi)。會(huì)議提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等目標(biāo)。如今近兩年時(shí)間過(guò)去,新一輪國(guó)企改革中央層面的頂層設(shè)計(jì)方案還沒(méi)有正式出臺(tái)。目前多省市出臺(tái)相應(yīng)的改革文件。近期習(xí)近平總書記考察吉林時(shí)力挺國(guó)企改革,國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案出臺(tái)的呼聲日高。
國(guó)資問(wèn)題研究專家、中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦近日接受了新京報(bào)專訪。他認(rèn)為,國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)必須要以分類作為基礎(chǔ)?;旌纤兄聘母锏慕裹c(diǎn)是經(jīng)營(yíng)權(quán)的放開(kāi),而不是所有權(quán)的問(wèn)題。
分類是國(guó)企改革的基礎(chǔ)
新京報(bào):今年以來(lái),國(guó)企改革總方案將要出臺(tái)的傳聞不絕于耳,也就是大家說(shuō)的頂層設(shè)計(jì),近期也有新一波動(dòng)向。你預(yù)計(jì)頂層設(shè)計(jì)何時(shí)出臺(tái)?
李錦:何時(shí)出臺(tái)要看客觀條件具備,主觀上的需要,擇機(jī)出臺(tái)。現(xiàn)在國(guó)企形勢(shì)向好,改革方案出臺(tái)條件具備。
新京報(bào):你期待的頂層設(shè)計(jì)方案是什么樣的?
李錦:因?yàn)楦母锷婕安煌瑢用娴母黝惷埽瑢?shí)質(zhì)是權(quán)利和資源的調(diào)整與重新配置,從某種程度上意味著是一次洗牌。所以頂層設(shè)計(jì)非常重要,需要總攬全局,統(tǒng)籌兼顧。
總方案是管指導(dǎo)思想、目標(biāo)、方向、道路與原則的。而分類改革是一切改革的基礎(chǔ)與前提。這次國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案將有國(guó)有企業(yè)分類改革的內(nèi)容,這將是一大創(chuàng)新與突破。
新京報(bào):為什么認(rèn)為分類是改革中特別重要的部分?
李錦:分類的問(wèn)題牽涉到五大方面,一個(gè)體制問(wèn)題,一個(gè)結(jié)構(gòu)布局及重組問(wèn)題,還有分類改革、分類監(jiān)管、分類考核和薪酬制定。這是國(guó)企改革的基礎(chǔ)性問(wèn)題。如果房子不畫好圖紙、地基不打好,上面大樓就會(huì)出問(wèn)題。
哪些該壟斷,哪些不該壟斷,哪些側(cè)重經(jīng)濟(jì)效益,哪些側(cè)重社會(huì)效益,不分開(kāi),可能是一筆糊涂賬。這些年,國(guó)企一直面臨“盈利性使命”與“公共政策性使命”的訴求沖突。一方面,要通過(guò)盈利性來(lái)保證自己不斷發(fā)展壯大,另一方面,又要服務(wù)公共目標(biāo),常要干些不盈利的事。二元結(jié)構(gòu)與兩難境地相伴相生。
正是由于國(guó)有企業(yè)使命矛盾的存在,才引起了這些年國(guó)有企業(yè)行為出現(xiàn)偏差,一方面在傳統(tǒng)制造業(yè)中過(guò)量的國(guó)有資本不斷制造新的過(guò)剩產(chǎn)能;另一方面,在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、改善民生、國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要領(lǐng)域中,國(guó)有資本的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。
從國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人管理制度看,國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人同時(shí)承擔(dān)“企業(yè)家”和“黨政官員”的雙重角色,同時(shí)還可以規(guī)避兩種角色的風(fēng)險(xiǎn),這種既“當(dāng)官”又“掙錢”的角色混淆是極大的不公平,社會(huì)負(fù)效應(yīng)突出。從這個(gè)角度看分類改革也非常迫切。
這一輪國(guó)企改革的重大突破,就是分類改革。因?yàn)檫@是整個(gè)改革的基礎(chǔ)與前提問(wèn)題。李克強(qiáng)總理的2015年兩會(huì)報(bào)告,已經(jīng)把國(guó)企分類改革列為國(guó)企改革七項(xiàng)任務(wù)的*9位,這是歷史上的*9次,可見(jiàn)大局已定。國(guó)企分類改革的文件,已作為單項(xiàng)文件列出。
新京報(bào):具體應(yīng)該怎樣分類,分類之后會(huì)有哪些變化?
李錦:針對(duì)不同類型的國(guó)企,公司治理結(jié)構(gòu)會(huì)有所區(qū)別。例如,對(duì)于公益保障型國(guó)企的人員,可以參照公務(wù)員進(jìn)行管理,公司不一定再去搞股份制改革,更不應(yīng)該以上市為目的。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)企,其利潤(rùn)考核、用人分配和薪酬體制,都應(yīng)該按照市場(chǎng)化的標(biāo)準(zhǔn)要求。
分類的完成,將為全面深化改革完成一個(gè)“奠基禮”。當(dāng)然,劃分國(guó)企類型是一件十分復(fù)雜的事,同樣一個(gè)企業(yè),要牽涉到主業(yè)與多業(yè),同一個(gè)鏈條會(huì)牽涉到放開(kāi)程度深淺,需要深入研究,不可一蹴而就,最后必然是“一企一策”。例如,中儲(chǔ)棉、中儲(chǔ)糧歸為保障型國(guó)企,對(duì)其考核首先要看是否完成了國(guó)家糧食與棉花的儲(chǔ)備任務(wù)。而中糧可以歸為競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)企,對(duì)其考核要按照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。那么處于交界處的一些企業(yè)如何拆分與移交,這肯定是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。
混改焦點(diǎn)應(yīng)該是經(jīng)營(yíng)權(quán)
新京報(bào):目前,國(guó)有企業(yè)對(duì)于改革,持什么態(tài)度?
李錦:整體上看是充滿期待,一邊嘗試,一邊等待。
有兩類情況對(duì)于改革迫不及待,一類是虧損的企業(yè),希望通過(guò)改革打開(kāi)新路子,不排除當(dāng)成最后一根救命稻草的。一類是地方政府,債務(wù)負(fù)擔(dān)重,房地產(chǎn)已經(jīng)無(wú)法支撐地方財(cái)政,對(duì)于企業(yè)改革充滿期待。而業(yè)績(jī)、待遇比較好的企業(yè),自身改革的動(dòng)力就沒(méi)有那么強(qiáng)了。
新京報(bào):去年夏天,國(guó)資委公布了*9批試點(diǎn)央企和四項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)容。試點(diǎn)與頂層設(shè)計(jì)是什么關(guān)系?
李錦:試點(diǎn)都在做,但還沒(méi)有公布。試點(diǎn)與頂層方案應(yīng)該是相輔相成,要起表率與引路作用。頂層設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)圖,要轉(zhuǎn)化為施工圖,需要一個(gè)過(guò)程,下一步“設(shè)計(jì)圖”出來(lái)了,關(guān)鍵在于落實(shí),畫好施工圖,是2015年下半年直到2016年的事情。
新京報(bào):第二批改革試點(diǎn)央企會(huì)有哪些?會(huì)試點(diǎn)哪些內(nèi)容?
李錦:現(xiàn)在都是猜測(cè)。第二批應(yīng)該是在頂層設(shè)計(jì)之后,一是擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,二是擴(kuò)大試點(diǎn)內(nèi)容。其實(shí)地方國(guó)企改革試點(diǎn),要更快些。
新京報(bào):新一輪國(guó)企改革始于十八屆三中全會(huì)。當(dāng)時(shí)提出了混合所有制、企業(yè)化向資本化轉(zhuǎn)變等重點(diǎn)。此次的頂層設(shè)計(jì)中,在堅(jiān)持十八屆三中全會(huì)的精神的同時(shí),是否有所更新?
李錦:這次頂層設(shè)計(jì)方案對(duì)十八屆三中全會(huì)應(yīng)該是一脈相承的。但是,三中全會(huì)到現(xiàn)在21個(gè)月,好多情況發(fā)生了變化。人們的認(rèn)識(shí)也發(fā)生了變化。改革中遇到的一些新問(wèn)題,譬如混合所有制的地位問(wèn)題,完善產(chǎn)權(quán)制度與防治國(guó)有資產(chǎn)流失關(guān)系問(wèn)題,國(guó)企反腐敗與公司治理問(wèn)題,一帶一路戰(zhàn)略實(shí)施導(dǎo)致外部開(kāi)放促內(nèi)部改革的發(fā)展思路問(wèn)題,都積累了新的認(rèn)識(shí),需要重新審視。
對(duì)于混合所有制改革,三中全會(huì)之后半年間,出現(xiàn)一個(gè)刮風(fēng)的狀態(tài),制定目標(biāo),確定比例,少的占70%,多的占85%,幾乎所有公布國(guó)企改革意見(jiàn)的省份,都提出混合所有制的目標(biāo)?;旄氖鞘侄危皇悄繕?biāo),如果將手段定為目標(biāo),就是弄錯(cuò)了。
對(duì)于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,習(xí)近平總書記近期提出了三個(gè)“有利于”,即“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,要有利于國(guó)有資本保值增值,有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,有利于放大國(guó)有資本功能。”國(guó)企改革目的論的提出,具有重大意義,在實(shí)踐上有辨別是非、撥亂反正的作用。
所以,對(duì)于混改,要重新審視。混合所有制改革從2013年的“積極推動(dòng)”已經(jīng)變成今年的“有序?qū)嵤?rdquo;。
我一直呼吁,混改是手段不是目的,焦點(diǎn)應(yīng)該是經(jīng)營(yíng)權(quán),是生產(chǎn)力的提高,而不是所有權(quán)。所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離才是改革的本來(lái)意義。我覺(jué)得,混合所有制改革應(yīng)該稱為混合經(jīng)濟(jì)改革,加上“所有制”三個(gè)字就復(fù)雜化了,重心被轉(zhuǎn)移了。
新京報(bào):國(guó)有企業(yè)混合所有制的理想狀態(tài)是怎樣的?是否控股權(quán)在國(guó)家手里,經(jīng)營(yíng)權(quán)給市場(chǎng)?
李錦:改革重心不應(yīng)該在國(guó)有企業(yè)收哪一塊、放哪一塊問(wèn)題。焦點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)化。衡量它的結(jié)果,是國(guó)有和民營(yíng)兩個(gè)優(yōu)勢(shì)的結(jié)合,通過(guò)集成創(chuàng)新,形成*6效益。千萬(wàn)不要把焦點(diǎn)放在所有權(quán)方面。我認(rèn)為討論了一年,都沒(méi)有對(duì)準(zhǔn)焦點(diǎn)。
我要強(qiáng)調(diào)的是,混合所有制改革不是國(guó)有企業(yè)改革的“重頭戲”,起碼現(xiàn)在不是。
新京報(bào):最近外媒報(bào)道,建立國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司的方案批準(zhǔn)了,有的解讀是建立中國(guó)版淡馬錫。中國(guó)的國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)該是什么樣的?
李錦:淡馬錫的經(jīng)驗(yàn)是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分開(kāi)。我們改革的方向是市場(chǎng)化,核心問(wèn)題是政企分開(kāi),焦點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)權(quán)的放開(kāi),目的是增強(qiáng)國(guó)企活力、競(jìng)爭(zhēng)力與影響力。淡馬錫的經(jīng)驗(yàn)在這些方面對(duì)我們是有啟發(fā)的。但是,中國(guó)有中國(guó)的國(guó)情,我們不能照搬淡馬錫的做法。
我始終強(qiáng)調(diào)國(guó)企改革的政企分開(kāi),需要切兩刀,一刀在政府和企業(yè)之間,建立國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司,完成政企分離;第二刀是出資人代表和職業(yè)經(jīng)理人之間,使所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi),企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。在切開(kāi)的同時(shí),考慮結(jié)合的問(wèn)題,其中包括加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)出資人監(jiān)督,防止國(guó)資流失,監(jiān)管考核等。一個(gè)是分開(kāi),一個(gè)是結(jié)合,兩者不可偏廢;從操作上看,先分開(kāi),再結(jié)合。就是先切兩刀,再搞兩結(jié)合。
政府的事情是管資本,制定規(guī)則、投資預(yù)算、派干部(董事監(jiān)事)、監(jiān)管、考核,保值增值,現(xiàn)在很多人擔(dān)心切開(kāi)后,就變成了三層框架,形成裁判員(政府),教練員(國(guó)有資本投資公司)、運(yùn)動(dòng)員(央企)的關(guān)系。但肯定不是一切了之,政府怎么調(diào)控,當(dāng)市場(chǎng)失靈時(shí),政府怎樣發(fā)揮作用,這是改革需要回答的。
員工持股應(yīng)先設(shè)立紅線
新京報(bào):今年年初,《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》正式實(shí)施,首批改革涉及72家央企負(fù)責(zé)人。近期,央企降薪的動(dòng)作不少,甚至涉及非高管人員。新一輪國(guó)企改革中,市場(chǎng)化選聘是否就意味著要降薪?
李錦:央企高管薪酬與效益掛鉤,可以使得效益機(jī)制發(fā)揮更大的作用。同時(shí),央企高管限薪后,也有利于消除兩極分化,調(diào)動(dòng)更多人的積極性,但新政實(shí)施半年以來(lái),政策沒(méi)有及時(shí)配套也是事實(shí)。導(dǎo)致業(yè)內(nèi)存在不少擔(dān)憂的聲音。因?yàn)榕涮渍邲](méi)有出臺(tái),很多職業(yè)經(jīng)理人與出資人代表同樣被限薪,心里自然滋生埋怨情緒。
國(guó)企高管分為兩類:一類是出資人代表,包括董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員;一類是職業(yè)經(jīng)理人,包括總經(jīng)理為代表的經(jīng)理層。目前,職業(yè)經(jīng)理人都是政府任命。隨著改革的不斷深化,會(huì)實(shí)行市場(chǎng)化選聘國(guó)企高管中的職業(yè)經(jīng)理人。再一個(gè)加速國(guó)企中層干部由任命制轉(zhuǎn)化為聘任制,這將是一場(chǎng)觸及根本利益的沖擊。
可以預(yù)見(jiàn)的是,在國(guó)企全面限薪的同時(shí),薪酬改革下一步的方向是加大市場(chǎng)化選聘的高管比例,由市場(chǎng)來(lái)定身價(jià),真正實(shí)現(xiàn)通過(guò)薪酬激勵(lì)留住人才。市場(chǎng)化選聘不是意味著要降薪,而是加薪的合法化、制度化。
新京報(bào):降薪的同時(shí),國(guó)企改革試點(diǎn)之一的市場(chǎng)化選聘,應(yīng)該怎樣進(jìn)行?
李錦:肯定是先試點(diǎn)。可以實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合的方法,逐步在國(guó)企內(nèi)增加市場(chǎng)化選聘的經(jīng)理,并制定和完善職業(yè)經(jīng)理人制度。包括經(jīng)理層成員任期制和契約化管理,自然會(huì)包括建立市場(chǎng)化退出機(jī)制。力爭(zhēng)通過(guò)3到5年,絕大部分國(guó)企都按照職業(yè)經(jīng)理人制度選聘負(fù)責(zé)人。我看,全面推行實(shí)施的最后的時(shí)間點(diǎn)是2022年,不宜拖得太久。
到那時(shí),市場(chǎng)化聘任的職業(yè)經(jīng)理人的薪酬會(huì)普遍高于董事、監(jiān)事,甚至高出數(shù)倍?,F(xiàn)在任命制的干部將面臨重新“下海”的選擇,特別是國(guó)企中年輕的一些干部,將面臨走向市場(chǎng)的重新選擇。
新京報(bào):除了高管降薪、職業(yè)經(jīng)理人,國(guó)家也提出并強(qiáng)調(diào)了另一種激勵(lì)機(jī)制,就是員工持股制度。這個(gè)話題曾引起廣泛討論。全民所有的資產(chǎn),由個(gè)人持股是否合理?
李錦:?jiǎn)T工持股確實(shí)會(huì)提高員工積極性,煥發(fā)活力。但現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)出來(lái),尤其要強(qiáng)調(diào)紅線意識(shí)。紅線沒(méi)出來(lái),不能隨便上馬,先試點(diǎn)。
首先,按功能分類,哪些企業(yè)可以持股,國(guó)有獨(dú)資,不可以,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的,可以。其次,企業(yè)的增量和存量中,增量可以持股,存量暫時(shí)不動(dòng)。第三是持股比例,占百分比,設(shè)一條線;第四,管理層、經(jīng)營(yíng)層、科技層、基層員工等持股順序;第五,持股程序化、公開(kāi)化;第六,誰(shuí)來(lái)監(jiān)管,監(jiān)管的權(quán)力、責(zé)任,包括追責(zé)制度。這些紅線列出來(lái)之后,才能干。如果沒(méi)有紅線,非常容易造成流失。
現(xiàn)在說(shuō)重組潮為時(shí)過(guò)早
新京報(bào):從南北車開(kāi)始,央企合并的各種分析和猜測(cè)此起彼伏。后來(lái)的核電、航運(yùn)等,都在進(jìn)行著相關(guān)的動(dòng)作。合并重組,是否已經(jīng)成為新一輪央企改革的主要方式?行業(yè)更加集中,是否是發(fā)展趨勢(shì)?
李錦:現(xiàn)在說(shuō)重組潮,還為時(shí)過(guò)早。但重組目前出現(xiàn)了一個(gè)鮮明的趨勢(shì),“一帶一路”是強(qiáng)力推手。重組后可以增加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和話語(yǔ)權(quán),需要做大。其中,裝備制造業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè),更為突出。機(jī)車、核電、運(yùn)輸、通訊、建筑等行業(yè),做大做強(qiáng)的需要也更為緊迫。再一個(gè)趨勢(shì)是,國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)企業(yè)的合并和產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)合并重組。目前,前一趨勢(shì)更熱一些,后一趨勢(shì)要過(guò)一段才能熱起來(lái)。
國(guó)企布局調(diào)整與重組,有關(guān)部門正在起草文件,作為這次頂層設(shè)計(jì)的一部分,已經(jīng)充分重視??梢耘袛啵S著國(guó)企改革的步伐加快,一帶一路戰(zhàn)略實(shí)施的加快,新一輪國(guó)企重組活動(dòng)是可以預(yù)料到的趨勢(shì)。
我覺(jué)得,央企重組應(yīng)該遵循幾個(gè)原則:國(guó)家需要的原則、企業(yè)自愿的原則、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則,主業(yè)集中的原則、提高效益的原則等。除了像南北車那樣出于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的“合二為一”外,央企重組還要從產(chǎn)業(yè)鏈的角度進(jìn)行業(yè)務(wù)整合,整體產(chǎn)能輸出,取得國(guó)際合作,這樣能使國(guó)企重組產(chǎn)生更好的效益。
新京報(bào):怎樣看待對(duì)于重組產(chǎn)生更強(qiáng)壟斷的擔(dān)心?
李錦:重組不是簡(jiǎn)單合并做大就好。我覺(jué)得可以采取投資經(jīng)營(yíng)公司的構(gòu)架,“統(tǒng)分結(jié)合,內(nèi)外有別”的方針。同領(lǐng)域企業(yè)在海外業(yè)務(wù)方面通過(guò)合并打響中國(guó)品牌,在國(guó)內(nèi)依舊保持相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài),這種方式將更符合中國(guó)新常態(tài)下對(duì)企業(yè)的要求,有利于國(guó)企良性發(fā)展。如果簡(jiǎn)單合并非常容易導(dǎo)致壟斷現(xiàn)象,影響上下游包括民企的發(fā)展,有可能與國(guó)企市場(chǎng)化改革的初衷相悖。
國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人同時(shí)承擔(dān)“企業(yè)家”和“黨政官員”的雙重角色,同時(shí)還可以規(guī)避兩種角色的風(fēng)險(xiǎn),這種既“當(dāng)官”又“掙錢”的角色混淆是極大的不公平,社會(huì)負(fù)效應(yīng)突出。從這個(gè)角度看分類改革也非常迫切。——李錦
本文來(lái)源:新京報(bào)