近日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》以及《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》相繼正式發(fā)布。針對新一輪國企改革的特點和亮點以及深化國企改革與發(fā)展資本市場的關(guān)系等問題，中國證券報記者專訪了國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南，他表示，資本市場是深化國企改革的重要平臺，隨著國企改革的不斷深入，國有資本與證券市場將會相互促進，共同發(fā)展。隨著改革進一步推進，整體上市將掀起一個新高潮，國有企業(yè)包括中央企業(yè)的并購重組也將加快步伐，而國企的并購重組等一系列資本運作也有利于穩(wěn)定股市，國企正在通過改革為資本市場注入新的活力和動能。
　　混改被視為深化國企改革突破口
　　中國證券報：《指導(dǎo)意見》一出臺就引起國內(nèi)外的高度重視和廣泛熱議，這個文件有哪些明顯特點和創(chuàng)新亮點？
　　季曉南：改革開放近38年來，中央就經(jīng)濟體制改革、科技體制改革、文化體制改革、加強黨的建設(shè)等作出了大量決定，但專門就國有企業(yè)改革作出決定一共有兩次，一次是1999年9月召開的黨的十五屆四中全會，專門研究國有企業(yè)改革和發(fā)展問題，作出了《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，還有一次就是今年9月13日中央發(fā)布的《指導(dǎo)意見》。這個文件根據(jù)“四個全面”的戰(zhàn)略部署，將黨的十八屆三中全會關(guān)于深化國企改革的精神和部署進一步具體化、明晰化，同時承前啟后，集成創(chuàng)新，提出了若干新的改革論斷和創(chuàng)新觀點，是新形勢下全面深化國企改革的綱領(lǐng)性文件，也標志著新的一輪國企改革全面開啟，對國有企業(yè)改革和發(fā)展必將產(chǎn)生重大和深遠影響，也會對中國的資本市場包括證券市場產(chǎn)生重要和深刻影響。
　　《指導(dǎo)意見》歷經(jīng)四年，百改其稿，是一個充分聽取各方面意見、經(jīng)多方面討論的集體成果。認真閱讀文件，可以看出，新的一輪國企改革至少有五個特點：一是堅持中國特色。文件強調(diào)要堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)等，這些都是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要內(nèi)容；二是突出問題導(dǎo)向。國企改革面臨的主要矛盾和深層次問題基本上都已涉及，什么問題突出重點改什么問題，并且明確提出到2020年國企改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要取得決定性成果。三是更加注重規(guī)范。先制定規(guī)則再推進改革，對比較敏感復(fù)雜的改革先進行試點，取得經(jīng)驗形成規(guī)則再進行推廣。四是強調(diào)整體推進。既有分類推進國企改革，又有完善現(xiàn)代企業(yè)制度；既有完善國資監(jiān)管體制，又有發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；既有強化監(jiān)管，又有加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，還有配套改革等，同時，強化改革各項政策、措施之間的銜接和協(xié)同。五是確保取得實效。文件強調(diào)積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進國企改革，強調(diào)把握好改革的次序、節(jié)奏、力度，確保改革扎實推進，務(wù)求實效，完成既定目標。
　　黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化國企改革有不少新的重大提法或改革亮點：一是分類改革，這被普遍視為深化國企改革的基礎(chǔ)和前提；二是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，這被普遍視為深化國企改革的突破口和重頭戲；三是從管企業(yè)為主轉(zhuǎn)向管資本為主，這被普遍視為國企監(jiān)管的新思路和新舉措；四是組建若干國有資本投資和運營公司，這被普遍視為對現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理體制將產(chǎn)生重大沖擊的改革舉措。
　　在此基礎(chǔ)上，《指導(dǎo)意見》又有創(chuàng)新和發(fā)展，不完全統(tǒng)計，文件中的亮點或者說創(chuàng)新點至少有10個：一是商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實行商業(yè)化運作；二是集團公司整體上市；三是允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度；四是暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道；五是將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)這意味著二級企業(yè)的管理權(quán)限統(tǒng)統(tǒng)歸集團公司；六是改變行政化管理方式；七是制定監(jiān)管的權(quán)力清單、負面清單；八是經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法對國有資本投資運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責；九是開展政府直接授權(quán)的國有資本投資運營公司履行出資人職責的試點；十是逐步推廣政府和社會資本合作模式等。這些新的提法或觀點專家學者或社會上大多提出過，但寫入中共中央、國務(wù)院的文件大多是*9次。
　　證券市場迎來重大利好
　　中國證券報：《指導(dǎo)意見》以及《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》的出臺對我國證券市場的長期穩(wěn)定發(fā)展意味著什么？
　　季曉南：截至2014年末，國有控股上市公司達1075家，其中，中央企業(yè)控股的上市公司達376家。我國證券市場的大盤股特別是藍籌股、紅籌股大多是國有控股上市公司?？梢?，國有控股上市公司在我國證券市場中具有舉足輕重的影響。如果深化國企改革的重點任務(wù)和改革創(chuàng)新能夠切實到位，落地生效，國有企業(yè)的體制機制將會明顯變化，國有經(jīng)濟的活力和競爭力將會明顯提升，國有資本的配置效率將會明顯增強，顯然，這對中國證券市場運行的基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等，都會產(chǎn)生重要和深遠的影響。
　　《指導(dǎo)意見》以及《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》的出臺，標志著國企改革將全面深化，步伐加快。長期來看，這對證券市場是重大利好，對證券市場的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。從近期來看，給國有控股上市公司帶來機遇，有利于激活市場活力和激發(fā)想象空間。
　　一是有利于證券市場按照自身規(guī)律運行。更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，是我國經(jīng)濟體制改革的目標，也是證券市場持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的基石。資本市場作為市場經(jīng)濟中最重要的資本運作平臺，其作用有效發(fā)揮與市場化程度密切相關(guān)。貫穿《指導(dǎo)意見》的一個主線就是從中國特色出發(fā)堅定不移推進國有企業(yè)的市場化改革，《指導(dǎo)意見》35次提到“市場”一詞，14次使用了“市場化”一詞?！吨笇?dǎo)意見》開宗明義指出，國企改革要適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢，還強調(diào)，要通過改革使國有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體，與其他所有制企業(yè)一樣，公開公平公正參與市場競爭?？梢韵嘈?，隨著國企改革的深入，未來國企的市場化程度會大幅提升，中國經(jīng)濟的市場化程度會明顯提高，市場在資源配置中的作用會更大發(fā)揮，從而為證券市場按照自身規(guī)律運行奠定更加扎實的基礎(chǔ)。
　　二是有利于優(yōu)化我國證券市場結(jié)構(gòu)。深化國企改革將會增強國有經(jīng)濟活力和競爭力，提升國有資本的效率和國有控股上市公司的質(zhì)量，從而提高國有控股上市公司的投資價值和投資回報。特別是隨著藍籌股投資價值的提高，將會吸引養(yǎng)老金、保險資金等長期資金更多入市，這將會逐步改變我國證券市場長期以散戶為主的局面，為形成機構(gòu)持股為主創(chuàng)造條件。
　　三是有利于提高國有資產(chǎn)證券化水平。目前，中央企業(yè)資產(chǎn)總額的54.9%、凈資產(chǎn)的49.5%、營業(yè)收入的59.8%、利潤總額的65.7%都集中在上市公司，可以說，國有企業(yè)已經(jīng)進入了資產(chǎn)資本化、股權(quán)多元化的發(fā)展階段。隨著國有企業(yè)股份制改革的加快，特別是著力推進集團公司整體上市以及允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股和在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股等改革措施的逐步實施，必將進一步提升國有資產(chǎn)證券化、資本化水平，為我國證券市場注入新的活力和動能。
　　四是有利于國有控股上市公司更加規(guī)范運營。《指導(dǎo)意見》以及《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》十分重視國有資產(chǎn)的監(jiān)管，專門單列一部分論述強化監(jiān)管防止國有資產(chǎn)流失，《指導(dǎo)意見》從強化內(nèi)部監(jiān)督、建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制、實施信息公開加強社會監(jiān)督和嚴格責任追究四個方面進行部署和安排，而《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》從嚴格規(guī)范操作流程和審批程序、健全國有資產(chǎn)定價機制、充分發(fā)揮第三方機構(gòu)在清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)定價、股權(quán)托管等方面的作用切實加強監(jiān)管，一系列的措施將有力地促進國有控股上市公司嚴格依法經(jīng)營?！吨笇?dǎo)意見》還強調(diào)加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，這有力地促進國有企業(yè)的黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，有利于進一步防止國有資產(chǎn)流失，減少由此帶來的國有控股上市公司投資價值的損失。
　　我國證券市場由于前期上漲過高過快以及國際市場大幅波動等因素，前段時間出現(xiàn)了異常波動，目前已經(jīng)進入自我修復(fù)和自我調(diào)節(jié)階段。股市漲跌有其自身的運行規(guī)律，一般情況下政府不干預(yù)，但維護公開、公平、公正的市場秩序，促進股市長期穩(wěn)定發(fā)展是政府的職責。選擇9月13日公布《指導(dǎo)意見》，一方面，文件經(jīng)反復(fù)討論已比較成熟并經(jīng)中央討論通過，另一方面，選擇這個時機出臺文件對股市的自我修復(fù)和自我調(diào)節(jié)應(yīng)該是有利的。
        本文來源：中國證券報