10月10日交通運(yùn)輸部發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》,引起了輿論的激烈批評。此次征求意見稿,被詬病較多的一點(diǎn)是,意見征求稿第六條要求:“申請從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向相應(yīng)的設(shè)區(qū)的市級或者縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請”。也就是說,專車平臺,在很多地方,要在縣一級的行政區(qū)域單獨(dú)申請?jiān)S可。
  傳統(tǒng)上,交通行政監(jiān)管發(fā)放相關(guān)許可,由縣級交通部門負(fù)責(zé)。這種方式對于傳統(tǒng)的交通經(jīng)營者來說,有一定合理性。但是,互聯(lián)網(wǎng)的特性就在于它有長尾效應(yīng),具有網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效應(yīng),原本那些邊遠(yuǎn)、少數(shù)的需求都可以通過網(wǎng)絡(luò)輕而易舉的實(shí)現(xiàn)。這極大地?cái)U(kuò)展了互聯(lián)網(wǎng)的邊界,只要在一個地方營業(yè)就能夠在全世界范圍內(nèi)登陸,互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、覆蓋范圍,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了之前的一切。
  把互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)營許可,下放到縣級監(jiān)管機(jī)構(gòu),必然會大大增加行政許可手續(xù),并不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。按這個思路,互聯(lián)網(wǎng)約車平臺在全國運(yùn)營,所需要的許可數(shù)量會大大增加。更重要的是,這恐怕會造成基層交通運(yùn)輸管理部門的權(quán)力濫用,某種程度上,是為縣域?qū)ぷ馓峁┓奖恪?/div>
  張五常在《中國經(jīng)濟(jì)制度》一書中,把中國模式的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為中國放開縣域?qū)用娴母偁?,即在稅制一定的條件下,各區(qū)縣用土地優(yōu)惠吸引資本,帶來發(fā)展機(jī)遇。這是改革開放初期,中國經(jīng)濟(jì)活力大增的一個原因。但應(yīng)該看到的是,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,權(quán)力有了尋租的動機(jī),而山高皇帝遠(yuǎn)的地方,這種動機(jī)更加肆無忌憚。
  之前,當(dāng)一切尚未明朗的時候,相關(guān)縣級機(jī)構(gòu),還處于觀望狀態(tài),不敢輕舉妄動,而當(dāng)授權(quán)明確下放之后,就一定會積極主動的行使權(quán)力。讓人有理由擔(dān)憂的是:當(dāng)意見征求稿通過之后,各專車平臺的地位甚至?xí)兊酶釉愀狻?/div>
  某種程度上,這可以看做是制定規(guī)定的上級部門對下級部門的利益輸送。把一個明明可以全國通行的許可,分散到無數(shù)個縣級機(jī)構(gòu)去執(zhí)行,這些縣級監(jiān)管機(jī)構(gòu)會怎么表現(xiàn),對企業(yè)會造成多少干擾?
  以淘寶為例,現(xiàn)在中國有地級市283個,縣級市374個,有1636個縣,如果僅僅算縣市級與地級市要辦證,淘寶也得設(shè)立一個專門辦證、備案的專門機(jī)構(gòu)。如果一個縣3個人的話,淘寶就要多請2000個人,一人一年5萬工資,工資開銷就要1個億,這還沒有算逢年過節(jié)孝敬管理部門、各種酒局飯局。不難想象,如果淘寶每一個縣都要辦一個證,那么,今天中國就不會有那么多淘寶村,也不會有領(lǐng)先世界的電子商務(wù)。
  中國的出租車行業(yè),乃至汽車租賃行業(yè)的所有問題,本質(zhì)是市場需求與數(shù)量管制之間的矛盾,解決這個問題的辦法,根本上要約束基層政府之手,把權(quán)利還給市場。不過,“把權(quán)利還給市場”,仍然是一種自上而下的改革邏輯。廟堂之上的改革意愿,層層下達(dá)到地方之后,已被無數(shù)地方基層官僚所化解。正因?yàn)槿绱?,李克?qiáng)總理親自呼吁降低寬帶資費(fèi)、降低銀行服務(wù)費(fèi),甚至怒斥:“部長們參加的國務(wù)院常務(wù)會已經(jīng)討論通過的一些政策,現(xiàn)在卻還‘卡’在那兒,難道讓幾個處長來‘把關(guān)’,這不在程序上完全顛倒了嗎?”
  李克強(qiáng)總理所說的放權(quán),是指把權(quán)利還給市場,還給人民,不是說把權(quán)力分發(fā)給基層處長。正如李克強(qiáng)總理說的,國務(wù)院總理決定的事情,為什么還要一個處長再點(diǎn)頭呢?交通部決定的事情為什么還要一個縣里面的處長再點(diǎn)頭呢?這到底是想搞改革呢,還是想為改革制造困難呢?
  本文來源:新京報(bào);作者:劉遠(yuǎn)舉

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