目前,“十三五”規(guī)劃十大目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)公布,生態(tài)文明建設(shè)將首次寫進(jìn)五年規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)。
  十三五將在十方面取得突破
  雖然制定五年規(guī)劃基本是近幾次五中全會(huì)的議題,但此次五中全會(huì)備受關(guān)注,最重要的原因在于時(shí)間節(jié)點(diǎn)。早在2012年,習(xí)近平在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)就明確表示,到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)。而2020年,即“十三五”末,我國(guó)將全面建成小康社會(huì),并將實(shí)現(xiàn)*9個(gè)百年目標(biāo)。
  今年5月份,習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí),首次提出了“十三五”規(guī)劃總體框架,表示將在十大方面取得明顯突破:“保增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改革體制機(jī)制、協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明、民生、扶貧。”
  日前,人民日?qǐng)?bào)官方微博公布了“十三五”規(guī)劃十大目標(biāo)任務(wù),分別是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、改革體制機(jī)制、推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生、推進(jìn)扶貧開發(fā)。除了經(jīng)濟(jì)增速以外,區(qū)域發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)也成為關(guān)注熱點(diǎn)。
  專家稱各種深層次矛盾靠改革破解
  “十三五”國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾接受央視采訪時(shí)曾表示,“十三五”規(guī)劃總體上一定是以改革為導(dǎo)向的發(fā)展規(guī)劃,中國(guó)的各種深層次矛盾都需要改革來破解。而改革的深刻性和復(fù)雜性,注定每改一步都很困難,改革還需要韌性。
  ■看點(diǎn)
  1GDP年增6.6%可實(shí)現(xiàn)兩個(gè)翻番
  “十三五”規(guī)劃涵蓋2016-2020時(shí)間段,2020年也是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。黨的十八大正式提出和確立了“全面建成小康社會(huì)”奮斗目標(biāo),并提出了“實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的“兩個(gè)翻番”硬性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。
  根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的前三季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,為6.9%,下降到7%以下,面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大,在這最后的五年能否實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”,備受關(guān)注。
  “十三五”期間經(jīng)濟(jì)增速定在多少才能完成目標(biāo)?國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任祝寶良認(rèn)為,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速保持在6.52%左右就可以實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo);而人均收入“翻一番”,祝寶良表示,人均收入其實(shí)就是人均GDP的概念,如果要實(shí)現(xiàn)目標(biāo),增速要比GDP略高一些,因?yàn)槲覈?guó)的人口增長(zhǎng)率為每年千分之五左右,這兩年還要低一些,因此,人均GDP增速達(dá)到6.6%就可以。
  同時(shí),祝寶良表示,即使達(dá)不到6.5%的增速,經(jīng)濟(jì)也不會(huì)出現(xiàn)太大問題,一是6%的增速就可以保障就業(yè)的穩(wěn)定,二是只要經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不會(huì)出現(xiàn)大問題。
  對(duì)于“十三五”期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),祝寶良認(rèn)為從勞動(dòng)生產(chǎn)率、生產(chǎn)要素方面看6.5%可以達(dá)到。并表示“能夠達(dá)到6.5%就很好了,再高可能會(huì)有一定難度,因?yàn)闀?huì)受到人口等問題的影響,這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律造成的”。
  2生態(tài)文明建設(shè)將[*{c}*]經(jīng)濟(jì)發(fā)展
  日前,《人民日?qǐng)?bào)》官微發(fā)布“十三五”規(guī)劃的十個(gè)任務(wù)目標(biāo),加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)也位列其中。
  2012年,黨的十八大做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策。2015年5月5日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》。意見提出了2020年的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。“到2020年,資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展,主體功能區(qū)布局基本形成,經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高,生態(tài)文明主流價(jià)值觀在全社會(huì)得到推行,生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。”
  據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站今年6月消息,環(huán)保“十三五”規(guī)劃將以環(huán)境質(zhì)量改善為核心,氣水土三大環(huán)境戰(zhàn)役將推進(jìn)實(shí)施,并計(jì)劃明年3月上報(bào)國(guó)務(wù)院。
  值得注意的是,環(huán)保“十三五”規(guī)劃將從單一目標(biāo)即總量控制目標(biāo)、減排目標(biāo),變成雙目標(biāo)即環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量控制,內(nèi)容將涉及綠色經(jīng)濟(jì)、土壤環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等諸多方面。
  據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院測(cè)算,預(yù)計(jì)“十三五”期間環(huán)保投入將增加到每年2萬億元左右,“十三五”期間社會(huì)環(huán)保總投資有望超過17萬億元。
  3東北振興將成下一個(gè)五年重點(diǎn)
  自2013年以來,東北經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)低迷。在今年上半年全國(guó)31個(gè)省份的GDP增速排名中,東北三省均在倒數(shù)五名之內(nèi)。
  面對(duì)東北目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),10月9日,國(guó)家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司組織召開了《東北振興“十三五”規(guī)劃》工作座談會(huì)。據(jù)之前報(bào)道,振興司副司長(zhǎng)楊蔭凱在會(huì)上表示,正在制定的“十三五”規(guī)劃,將全新謀劃東北振興戰(zhàn)略,重點(diǎn)內(nèi)容包括,“新東北振興戰(zhàn)略”如何補(bǔ)齊“對(duì)外開放”這一東北發(fā)展短板,以及東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略如何對(duì)接等。
  據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站9月份的消息顯示,“十三五”期間,我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很可能會(huì)實(shí)施板塊與軸帶結(jié)合的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。一方面,進(jìn)一步有序推進(jìn)此前形成的東中西部及東北“四大板塊”戰(zhàn)略;另一方面,增加“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略,最終形成“四大板塊”+“三個(gè)支撐帶”即“4+3”的戰(zhàn)略大布局。
  在“四大板塊”中,東北振興很可能成為下一個(gè)五年的突出重點(diǎn),據(jù)介紹,目前制定完善過程中的《全面振興東北老工業(yè)基地的若干意見》會(huì)與“十三五”規(guī)劃目標(biāo)相協(xié)調(diào)。
  高層密集調(diào)研準(zhǔn)備“十三五”
  為了這次編制“十三五”規(guī)劃以及召開本次五中全會(huì),今年以來中共高層密集展開基層調(diào)研。
  ★從5月至7月,中共中央總書記習(xí)近平就相繼赴三省調(diào)研,并接連舉行三場(chǎng)座談會(huì),聽取18個(gè)省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)人對(duì)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見和建議。座談會(huì)中,習(xí)近平明確了中國(guó)在“十三五”期間需要補(bǔ)齊的“短板”,部署了需要取得“明顯突破”的十大領(lǐng)域。
  ★9月初,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)專門主持會(huì)議部署“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制啟動(dòng)工作。他強(qiáng)調(diào),研究編制“十三五”規(guī)劃,要遠(yuǎn)近結(jié)合,更加注重以解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問題的辦法來應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)。既要以五年為主,銜接2020年全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo),又要考慮更長(zhǎng)時(shí)期的遠(yuǎn)景發(fā)展。
  ★7月20日召開的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào),“十三五”時(shí)期,中國(guó)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、[*{c}*]新常態(tài),保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,必須有新理念、新思路、新舉措。
  ■背景
  十三五規(guī)劃編寫一年多都做了什么
  據(jù)了解,國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司負(fù)責(zé)“十三五”規(guī)劃的編制工作。為了制定“十三五”規(guī)劃,成立了“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì),一共有55名專家,涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、法律以及科技等方方面面的領(lǐng)域。
  邀請(qǐng)公眾參與“十三五”規(guī)劃編制
  從前期研究階段開始,到規(guī)劃起草過程中,形成文稿之后,包括報(bào)送國(guó)務(wù)院之前,發(fā)改委會(huì)多次通過多種方式,如座談會(huì)、專家論證會(huì)、咨詢會(huì),征詢專家意見。
  早在2013年底,各省級(jí)地區(qū)就開始啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃前期研究準(zhǔn)備工作,如開始征集前期研究課題、進(jìn)行“十三五”規(guī)劃重大問題研究工作,提出“十三五”規(guī)劃的工作思路。
  在編制工作啟動(dòng)之后,國(guó)家發(fā)改委在2014年4月和6月,兩次發(fā)布《重大改革研究課題遴選公告》,公開遴選課題研究機(jī)構(gòu),同時(shí)還于2014年6月開通了“建言‘十三五’”微信公眾平臺(tái),邀請(qǐng)公眾參與國(guó)家“十三五”規(guī)劃編制。
  各省份就重大問題招標(biāo)研究機(jī)構(gòu)
  到2014年4月,在全國(guó)規(guī)劃編制正式啟動(dòng)之后,各省份開始就“十三五”規(guī)劃重大問題研究向社會(huì)招標(biāo)研究機(jī)構(gòu),并在2015年初前后,各省份開始將規(guī)劃的基本思路上報(bào)國(guó)家,至此,各省份“十三五”規(guī)劃編制*9階段工作完成,即將轉(zhuǎn)入“十三五”規(guī)劃綱要編制階段。此外,各省份也會(huì)成立規(guī)劃編制專家咨詢委員會(huì),并向社會(huì)公眾征集意見。與此同時(shí),各部委也會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃編制工作。
  在今年五中全會(huì)召開前,中央、國(guó)務(wù)院也會(huì)對(duì)“十三五”規(guī)劃制定作出部署和指示。同時(shí),國(guó)家發(fā)改委也會(huì)通過召開規(guī)劃工作培訓(xùn)研討會(huì),赴各地及研究機(jī)構(gòu)調(diào)研等多種形式,聽取有關(guān)部門、專家學(xué)者和企業(yè)家對(duì)國(guó)家“十三五”規(guī)劃工作的意見建議。
  本文來源:新京報(bào);作者:沙璐