基于我國現(xiàn)行行政管理與自律管理有機結合的行業(yè)管理模式,著眼于行業(yè)今后改革發(fā)展全局,我國評估師、評估機構應加入有關行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一管理。
在這種行業(yè)管理模式里,行業(yè)主管部門的行政管理側重于對行業(yè)宏觀及方向性指導,及對評估機構的準入規(guī)范。評估專業(yè)人員和評估機構加入行業(yè)協(xié)會成為會員,由行業(yè)協(xié)會實行自律管理。這更注重行業(yè)具體運行和會員日常管理,需接受有關行政管理部門監(jiān)督。
行業(yè)協(xié)會是評估師的“娘家”
資產評估行業(yè)協(xié)會是由會員組成的自律性社會組織。其主要作用包括:一是以組織化、群體化的形式,把個體會員的力量凝聚起來,代表行業(yè)的共同利益。借助集體力量為會員提供公共服務,滿足會員共同需要,表達會員的利益主張和權利要求,促使行業(yè)群體利益得到尊重和維護。
二是縱向溝通作用。作為連接政府、社會與會員的橋梁和紐帶,行業(yè)協(xié)會能在政府和行業(yè)之間建立與維護長久可靠的信任機制,構建行業(yè)內群體與國家利益的有效溝通渠道。既向政府表達行業(yè)的共同訴求,又將政府管理要求傳導至行業(yè)和會員。在制定、實施與行業(yè)相關的法律法規(guī)、行業(yè)政策及發(fā)展規(guī)劃中,行業(yè)協(xié)會可以發(fā)揮有效協(xié)助與配合作用。
三是橫向協(xié)調作用。行業(yè)協(xié)會制定并執(zhí)行行業(yè)自律規(guī)范,授權或自主編制行業(yè)標準,通過行業(yè)內部力量的協(xié)調和平衡,促進形成自覺、穩(wěn)定的行業(yè)秩序。
四是自律監(jiān)管作用。行業(yè)協(xié)會依據行業(yè)標準和自律管理規(guī)定,對會員從業(yè)、經營的行為和效果進行監(jiān)督,利用褒獎、懲戒手段,推優(yōu)懲劣,維護行業(yè)信譽。
五是行業(yè)協(xié)會依托行業(yè)資源,憑籍人才、知識和技能優(yōu)勢,開展綜合或專項調查、研究,統(tǒng)計、分析行業(yè)數(shù)據,通過特定媒介和渠道報告或發(fā)布成果。
六是服務作用。行業(yè)協(xié)會一般面向會員提供信息、培訓、咨詢、交流及推廣等服務,根據政府和社會需要提供相應專業(yè)、公共服務。
評估協(xié)會已構建高質量服務平臺
我國資產評估行業(yè)實施自律管理的主體是中國資產評估協(xié)會。從1993年12月成立至今,中評協(xié)由最初兼有行政管理與行業(yè)自律管理職能,轉變?yōu)閮H行使行業(yè)自律管理職能,已形成中評協(xié)和地方協(xié)會上下聯(lián)動、系統(tǒng)完整的行業(yè)自律管理體系,建立了分級分類的會員管理模式,構建了高質量的會員服務平臺。
在執(zhí)業(yè)標準建設方面,在資產評估行業(yè)主管部門的領導下,中評協(xié)迄今已發(fā)布資產評估準則14項、資產評估指南5項、資產評估指導意見9項,推出資產評估專家指引7項,涵蓋了資產評估的主要執(zhí)業(yè)領域和流程。
在執(zhí)業(yè)質量監(jiān)督方面,中評協(xié)出臺了《資產評估執(zhí)業(yè)質量自律檢查辦法》,開展了行業(yè)執(zhí)業(yè)質量檢查工作,檢查工作與財政部聯(lián)合開展,已經實現(xiàn)了常態(tài)化和制度化。
在自律管理方面,中評協(xié)制定了《資產評估執(zhí)業(yè)行為自律懲戒辦法》(試行)《資產評估行業(yè)談話提醒實施辦法》,建立了行業(yè)自律懲戒機制。還規(guī)定了《中國資產評估協(xié)會會員誠信檔案暫行辦法》《注冊資產評估師和資產評估機構申訴管理辦法》,建立會員誠信檔案,方便公眾查詢,監(jiān)督評估機構建立職業(yè)風險基金或職業(yè)責任保險制度,形成了受理會員投訴、舉報及應對會員申訴、調節(jié)執(zhí)業(yè)糾紛的相關制度。推出了《評估機構內部控制指引》《評估機構母子公司試點管理辦法》《評估機構業(yè)務質量控制指南》《首席評估師管理辦法》和《資產評估機構綜合評價辦法》,定期向社會公開評估機構綜合評價信息,方便社會公眾了解評估機構情況。
在評估師管理方面,中評協(xié)組織實施資產評估師職業(yè)資格考試,構建了中評協(xié)、地方協(xié)會和評估機構分層管理、各有側重的資產評估師教育培訓體系。
制定了《中國資產評估行業(yè)人才培養(yǎng)及隊伍建設規(guī)劃》,成立了資產評估本科院校學科建設協(xié)調小組、資產評估專業(yè)教育學術委員會,推動行業(yè)后備人才培養(yǎng)基礎教育體系建設。
在市場建設方面,中評協(xié)制定了《資產評估行業(yè)市場開拓路線指引(2013)》,規(guī)范業(yè)務與服務市場并重,積極推廣a1執(zhí)業(yè)實踐,幫助和引導評估機構開拓業(yè)務領域。在對外方面,中評協(xié)代表行業(yè)積極參與國際事務,提升了行業(yè)國際地位和影響力。
可以看出,評估師、評估機構加入評估行業(yè)協(xié)會,有利于凝聚評估隊伍,增強從業(yè)人員的歸屬感和自豪感;有利于加強對評估人員和評估機構的規(guī)范和監(jiān)管,提升行業(yè)公信力;有利于評估人員的業(yè)務培訓和繼續(xù)教育,加強行業(yè)人才培養(yǎng)和能力建設,推動行業(yè)研究能力和信息化建設,形成對我國資產評估行業(yè)行政監(jiān)管的必要補充。
行業(yè)管理的良好循環(huán)已成形
我國資產評估行業(yè)及行業(yè)協(xié)會都經歷了20多年的發(fā)展歷程。行業(yè)協(xié)會推動和見證了資產評估機構的組建、轉型和做大做強,協(xié)助政府建立了我國資產評估師職業(yè)資格制度,打造出專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德均得到有效提升的行業(yè)管理和執(zhí)業(yè)人才隊伍。行業(yè)協(xié)會與行業(yè)行政主管部門、評估機構及從業(yè)人員已形成彼此信賴、相互支持的良好關系,對后備人員形成了強大吸引力。實行“評估師、評估機構應當加入有關行業(yè)協(xié)會”已具有現(xiàn)實可操作性,在《資產評估法》中加以明確應是水到渠成。
可以說,評估立法厘定評估師、評估機構、行業(yè)協(xié)會和政府的相互關系和權責義務,對優(yōu)化我國資產評估行業(yè)管理,營建“自我管理、自我約束、自我教育、自我監(jiān)督”的行業(yè)自律體系,具有積極推動意義。我們有理由對此給予熱切期待。
本文來源:中國資產評估協(xié)會話評估