每到年中，審計(jì)署就會(huì)密集發(fā)布審計(jì)公告，交上一份中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)的全面“體檢報(bào)告”，政府部門、大型國企、重大專項(xiàng)，都是“體檢”對象。
6月29日，審計(jì)署審計(jì)長劉家義向十二屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議作2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。同一天，審計(jì)署公開發(fā)布23個(gè)審計(jì)公告，涉及43個(gè)中央部門（包括審計(jì)署）、10戶中央企業(yè)、5家金融機(jī)構(gòu)，以及扶貧資金、保障房、工傷保險(xiǎn)基金、水污染防治項(xiàng)目、農(nóng)林水專項(xiàng)等審計(jì)結(jié)果，和39起已處理的違紀(jì)違法問題情況。
注意到，一天內(nèi)發(fā)布23個(gè)審計(jì)公告，是近三年來發(fā)布數(shù)量最多、發(fā)布時(shí)間最密集的。2014年、2015年，審計(jì)署在6月集中發(fā)布的審計(jì)公告分別為18份、22份。
審計(jì)署辦公廳政策研究室主任郭彩云對記者表示，推動(dòng)中央重大政策措施落實(shí)是今年審計(jì)工作貫穿的主線，以促改革、促發(fā)展、促反腐為目標(biāo)。
“當(dāng)下，國家審計(jì)一個(gè)非常重要的功能，是促進(jìn)全面深化改革的利器。國家審計(jì)具有專業(yè)化特點(diǎn)，又依法公開披露，這一履職過程就可以將一些體制性、機(jī)制性的問題暴露出來。”6月30日，在審計(jì)署審計(jì)工作報(bào)告分析會(huì)上，國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授時(shí)紅秀表示。
2015年整改問責(zé)效果為歷年*4
發(fā)現(xiàn)問題只是起點(diǎn)，消滅問題才是終點(diǎn)。對于整改、問責(zé)，今年的審計(jì)工作報(bào)告交出了一份滿意的答卷。報(bào)告指出，2015年整改問責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化，整改效果為歷年*4。
今年工作報(bào)告對上年度審計(jì)工作報(bào)告反映問題的整改情況進(jìn)行專門反映。從總體上看，去年整改工作全面而深入，相關(guān)問題已基本全部整改完畢，整改成效為歷年*4。主要表現(xiàn)在：一是違紀(jì)違規(guī)問題得到全面整改，共促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失等6083億元，處理5500多人；二是體制機(jī)制性問題得到有力推進(jìn)，有關(guān)部門深入研究，制定完善制度5947項(xiàng)，推動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域改革和完善制度；三是一些歷史遺留問題得到妥善解決，相關(guān)部門推進(jìn)了深入核查、分類處置、落實(shí)責(zé)任。
以“政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)”這一項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)工作為例。參與此項(xiàng)審計(jì)工作的審計(jì)人員介紹：“一是在審計(jì)過程中按月出具‘審計(jì)整改函’，要求被審計(jì)單位即查即改；二是在審計(jì)報(bào)告出具后要求地方政府對審計(jì)報(bào)告反映的問題按期整改問責(zé)，審計(jì)機(jī)關(guān)對整改問責(zé)情況進(jìn)行跟蹤。”2015年，通過整改問責(zé)，各地對2138人進(jìn)行了追責(zé)問責(zé)，其中有549人受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職等黨紀(jì)、政紀(jì)處分，有1157人被誡勉談話、約談，有195人被通報(bào)批評，有67人被停職檢查或作出書面檢查。
據(jù)郭彩云介紹，從今年的審計(jì)工作報(bào)告和單項(xiàng)公告中的問題可以看出，違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面問題越來越少，而且新發(fā)生的不規(guī)范問題也是越來越少，財(cái)政管理的水平和資金使用績效也有明顯提高。“審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)和管理不規(guī)范的問題大多發(fā)生在一些領(lǐng)域或個(gè)別地區(qū)，特別是一些基層單位或下屬單位。”
“審計(jì)工作促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失等6083億元，這確實(shí)是成績顯著。6083億元，約占2015年全國一般公共預(yù)算收入的4%。”中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授李江濤在6月30日的審計(jì)工作報(bào)告分析會(huì)上說，這同時(shí)也說明經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的“跑冒滴漏”現(xiàn)象，甚至是腐敗行為，還是非常嚴(yán)重的，審計(jì)工作所面臨的形勢還是非常嚴(yán)峻的。如何通過推進(jìn)審計(jì)法治、完善審計(jì)體制、改進(jìn)審計(jì)方式和手段等多管齊下，全面強(qiáng)化審計(jì)工作，既是“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”的重要保證。
為什么重點(diǎn)審計(jì)這些領(lǐng)域？
為什么扶貧資金、保障房、工傷保險(xiǎn)基金、水污染防治項(xiàng)目、農(nóng)林水專項(xiàng)等會(huì)成為重點(diǎn)審計(jì)專項(xiàng)？
回顧一下2015年12月28日劉家義審計(jì)長在全國審計(jì)工作會(huì)議上的講話，就不難理解這樣的部署。
劉家義談到，安排部署2016年審計(jì)任務(wù)，既要考慮“十三五”時(shí)期國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，也要緊扣當(dāng)前黨和國家的工作中心；既要突出年度審計(jì)重點(diǎn)，也要保證“十三五”期間實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的需要。
當(dāng)時(shí)，他提出2016年審計(jì)工作要突出的重點(diǎn)，其中就包括持續(xù)跟蹤審計(jì)重大政策措施落實(shí)情況，加強(qiáng)對扶貧、“三農(nóng)”、社會(huì)保障、教育、就業(yè)、醫(yī)療等民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)，加大資源環(huán)境相關(guān)專項(xiàng)審計(jì)力度等。
“我們要牢牢盯住風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注政府債務(wù)、銀行信貸、企業(yè)投資負(fù)債、資本市場運(yùn)行、互聯(lián)網(wǎng)金融等方面的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患。要堅(jiān)持境內(nèi)境外審計(jì)一體化，加強(qiáng)對中央和地方國有企業(yè)、國有金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)，揭示國有資產(chǎn)流失或‘坐失’、經(jīng)營效益下降或不真實(shí)等問題及其原因，促進(jìn)企業(yè)深化改革、提質(zhì)增效、做強(qiáng)主業(yè)，維護(hù)境內(nèi)外國有資產(chǎn)安全。”劉家義說。
今年的審計(jì)工作報(bào)告，在財(cái)政領(lǐng)域，重點(diǎn)反映了部分地方發(fā)債融資使用效率不高，有的存在通過違規(guī)擔(dān)保、集資或承諾還款等方式違規(guī)或變相舉債等問題；在金融領(lǐng)域，重點(diǎn)反映了有關(guān)商業(yè)銀行不良貸款余額和不良率呈雙升態(tài)勢且發(fā)生領(lǐng)域趨于集中、化解空間收窄等問題；在國有企業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)反映投資和決策中造成損失浪費(fèi)問題，特別是部分企業(yè)境外業(yè)務(wù)中，存在項(xiàng)目論證不充分、未按程序報(bào)批、對關(guān)鍵崗位人員監(jiān)管和傭金支付等關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)管控薄弱等問題。
對此，審計(jì)工作報(bào)告提出，“積極采取措施緩解收支矛盾，防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)隱患”“繼續(xù)強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，通過嚴(yán)格問責(zé)促進(jìn)消化債務(wù)存量、嚴(yán)控增量，密切關(guān)注‘明股暗債’、兜底回購、固化收益等可能增加政府債務(wù)的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)債”“密切跟蹤金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新情況，強(qiáng)化金融監(jiān)管協(xié)作，嚴(yán)厲打擊非法集資、網(wǎng)絡(luò)詐騙、地下錢莊、內(nèi)幕交易等犯罪活動(dòng)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)”等建議。
為什么重點(diǎn)審計(jì)這些企業(yè)？
中央企業(yè)是國有企業(yè)的主體，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。審計(jì)署一直把中央企業(yè)審計(jì)作為一項(xiàng)重要工作，每年都會(huì)選擇一些重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)調(diào)查。
自2010年審計(jì)署首次單獨(dú)公告央企財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果以來，審計(jì)署已公布了對50余家央企的審計(jì)結(jié)果，涵蓋煙草、軍工、石油石化、電力、能源、鋼鐵、汽車、裝備制造、電信、建筑、航天、冶金等領(lǐng)域，重點(diǎn)審計(jì)企業(yè)集團(tuán)總部和部分所屬骨干企業(yè)。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》根據(jù)審計(jì)署公告統(tǒng)計(jì)，2010年至今，中國航空集團(tuán)公司接受3次審計(jì)，是所有央企中接受審計(jì)次數(shù)最多的。其他央企均接受1~2次審計(jì)。
現(xiàn)在，企業(yè)審計(jì)公告制度日臻成熟，對央企的審計(jì)結(jié)果公開已經(jīng)成為常態(tài)。今年，審計(jì)署發(fā)布了中國石油化工集團(tuán)公司、中國海洋石油總公司、招商局集團(tuán)有限公司等10戶中央企業(yè)2014年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果公告。以10戶企業(yè)財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法、效益為基礎(chǔ)，重點(diǎn)從企業(yè)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算情況、企業(yè)重大決策和管理情況、發(fā)展?jié)摿Α⒘疂崗臉I(yè)、以前年度審計(jì)整改等方面開展審計(jì)。著力揭露企業(yè)重大違紀(jì)違法問題，反映影響企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ闹卮箫L(fēng)險(xiǎn)隱患和涉及體制機(jī)制的問題。
今年，審計(jì)署還發(fā)布了中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司等5家金融機(jī)構(gòu)2014年度資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)結(jié)果。
記者注意到，與往年相比，今年發(fā)布審計(jì)結(jié)果的金融企業(yè)戶數(shù)最多、涉及面寬、范圍廣。
就此，審計(jì)署金融審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人表示，2014年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》曾明確要求，要對所有公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，實(shí)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋；2015年兩辦印發(fā)的《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》中“主要任務(wù)”的*9項(xiàng)即是“實(shí)行審計(jì)全覆蓋”。2015年審計(jì)的5戶金融企業(yè)，類型包含銀行、金融控股集團(tuán)和保險(xiǎn)公司，區(qū)域涉及境內(nèi)外。截至2015年末，金融審計(jì)5年來已對所有中管金融企業(yè)本級實(shí)現(xiàn)了審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。
注意到，中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司是近5年來*10接受過兩次國家審計(jì)的中管金融機(jī)構(gòu)。
年度“體檢報(bào)告”查出的十大問題
一、《國務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》指出：
部分地方政府仍違規(guī)或變相舉債
政府性債務(wù)是近年來各界關(guān)注的熱點(diǎn)話題，審計(jì)署持續(xù)開展了跟蹤審計(jì)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分地方發(fā)債融資未有效使用。抽查發(fā)現(xiàn)，至2015年底，黑龍江、山東、湖南、北京、內(nèi)蒙古和廣東等6個(gè)省份發(fā)行的置換債券中，有138.4億元（占2%）未及時(shí)使用，主要是未達(dá)成提前還款協(xié)議或償還手續(xù)辦理滯后等所致；湖南、山東、河南和廣東等4個(gè)省份使用的置換債券融資中，有112.57億元（占2%）未按規(guī)定的優(yōu)先順序償債；內(nèi)蒙古、浙江和湖南等3個(gè)省份新增債券融資中，有24.23億元（占4%）因項(xiàng)目未落實(shí)等尚未使用。
此外，有的地區(qū)仍違規(guī)或變相舉債。抽查發(fā)現(xiàn)，至2015年底，浙江、四川、山東和河南等4個(gè)省份通過違規(guī)擔(dān)保、集資或承諾還款等方式，舉債余額為153.5億元。有的地方出現(xiàn)一些隱性債務(wù)，內(nèi)蒙古、山東、湖南和河南等4個(gè)省份在委托代建項(xiàng)目中，約定以政府購買服務(wù)名義支付建設(shè)資金，涉及融資175.65億元；浙江、河南、湖南和黑龍江等4個(gè)省份在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集的235.94億元資金中，不同程度存在政府對社會(huì)資本兜底回購、固化收益等承諾。
對上述問題，有關(guān)部門正在研究強(qiáng)化債務(wù)管理，相關(guān)地方正在積極整改。
專家點(diǎn)評
南京審計(jì)大學(xué)副校長裴育：建立全國統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的債務(wù)管理系統(tǒng)。
地方政府債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)水平不僅涉及財(cái)政安全，也涉及經(jīng)濟(jì)安全。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，需要嚴(yán)肅查處各類違規(guī)舉債、擔(dān)保行為，嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定追究責(zé)任。同時(shí)，需要加強(qiáng)政府與社會(huì)資本合作模式管理，規(guī)范政府與社會(huì)出資方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，防范建設(shè)類基金等成為地方政府新的隱性債務(wù)負(fù)擔(dān)。
另外，還應(yīng)建立全國統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的債務(wù)管理系統(tǒng)，以不漏、不重、不錯(cuò)為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)的管理使用和數(shù)據(jù)采集工作，充分發(fā)揮該系統(tǒng)在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控、數(shù)據(jù)分析等方面的作用，真實(shí)、全面、客觀地反映地方政府債務(wù)的全貌。
二、《國務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》指出：
抽查的金融機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營問題較突出
從報(bào)告對金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)情況來看，2015年，實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴和融資慢的問題仍未有效解決。抽查的8家重點(diǎn)商業(yè)銀行在全部貸款增速為9.48%的情況下，法人貸款、涉農(nóng)貸款、小微企業(yè)貸款的增速分別為3.64%、6.23%、8%。據(jù)調(diào)查，小微企業(yè)為獲得信貸支持，不僅需要在利息之外承擔(dān)其他費(fèi)用，而且往往需增加擔(dān)保和評估環(huán)節(jié)，延長了審核時(shí)間，不利于保證生產(chǎn)經(jīng)營的資金需求。
審計(jì)工作報(bào)告還指出，2015年，8家銀行不良貸款余額和不良率呈雙升趨勢，由于這些商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)偏好和信貸投向趨同，不良貸款發(fā)生領(lǐng)域趨于集中；不良貸款處置工作還需加強(qiáng)，新發(fā)生的不良貸款僅有33%批量轉(zhuǎn)讓給資產(chǎn)管理公司，而且8家銀行撥備覆蓋率有所下降，增加自身核銷壓力。金融創(chuàng)新相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控不足，金融監(jiān)管有待加強(qiáng)。
此外，違規(guī)經(jīng)營問題仍較突出。此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，金融機(jī)構(gòu)一些工作人員存在違規(guī)放貸、違規(guī)辦理保險(xiǎn)或債券、股票業(yè)務(wù)等問題，有18起涉嫌重大違紀(jì)違法；部分信貸業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控需進(jìn)一步加強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)向已列入國家淘汰落后和過剩產(chǎn)能名單的部分企業(yè)等新增融資120多億元。
對于審計(jì)指出的問題，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)已整改207.53億元，修訂完善制度103項(xiàng)，追責(zé)問責(zé)219人次。
中央八項(xiàng)規(guī)定出臺后，光大集團(tuán)、農(nóng)業(yè)銀行、人保集團(tuán)、國壽集團(tuán)、太平保險(xiǎn)5家金融機(jī)構(gòu)存在超標(biāo)準(zhǔn)購車、在風(fēng)景名勝區(qū)開會(huì)等問題涉及7262.3萬元。
三、《國務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》指出：
部分央企違規(guī)決策造成損失浪費(fèi)超百億
通過對中國石化、南航集團(tuán)、中鋁公司等10戶中央企業(yè)的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，對企業(yè)追責(zé)問責(zé)制度機(jī)制不健全，違規(guī)決策等問題較為突出。對近年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的企業(yè)失職瀆職、違反相關(guān)政策規(guī)定和“三重一大”決策制度等造成損失問題，監(jiān)管部門履行督促整改、追責(zé)問責(zé)、報(bào)告公告等職責(zé)不到位，也未明確企業(yè)重大損失確認(rèn)和追責(zé)問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，主要依靠企業(yè)自行追責(zé)問責(zé)，造成約束薄弱，使一些問題屢審屢犯甚至積聚。
此次審計(jì)抽查10戶企業(yè)的284項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)決策中，有51項(xiàng)存在違規(guī)決策、違反程序決策、決策不當(dāng)?shù)葐栴}，造成損失浪費(fèi)等126.82億元；發(fā)現(xiàn)47起重大違紀(jì)違法問題線索涉及295.02億元，其中16起涉及金額均超過億元，94名責(zé)任人員中有26名為企業(yè)負(fù)責(zé)人。
抽查的93項(xiàng)境外業(yè)務(wù)中，有62項(xiàng)（占67%）不同程度存在論證不充分、未按程序報(bào)批，以及對關(guān)鍵崗位人員監(jiān)管和傭金支付等關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)管控薄弱問題，其中的10起重大違紀(jì)違法問題線索，造成國有權(quán)益損失風(fēng)險(xiǎn)142.7億元。
對審計(jì)指出的問題，10戶企業(yè)已追回資金27.43億元，建立健全規(guī)章制度609項(xiàng)，處理453人次。
中央八項(xiàng)規(guī)定出臺后，中國電子、中國海油、港中旅集團(tuán)等7戶企業(yè)所屬的8家單位違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等591.23萬元，涉及64名單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員；10戶企業(yè)所屬的70家單位存在違規(guī)購建樓堂館所、超標(biāo)準(zhǔn)辦會(huì)購車、公款旅游、打高爾夫球等問題涉及11.16億元。
專家點(diǎn)評
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦：削減企業(yè)層級正在行動(dòng)。
審計(jì)署曝光的央企問題多集中于下屬單位，這和經(jīng)營管理鏈條過長有著很大程度的關(guān)系，例如有的企業(yè)管控層級甚至多達(dá)11級，管控力度可想而知。因此，最近國資委就已經(jīng)決定壓縮管理層級，通過削減企業(yè)層級等措施，實(shí)現(xiàn)扁平化的組織結(jié)構(gòu)，顯然，制度正在變成行動(dòng)。
連續(xù)5年中央企業(yè)的審計(jì)結(jié)果公告發(fā)布，使我們看到，無論是審計(jì)署、國資委還是中央企業(yè)，都越來越重視制度建設(shè)。我們看到審計(jì)工作在促進(jìn)國有企業(yè)深化改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行，推動(dòng)國家治理方面發(fā)揮了積極作用。具有預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能正在形成，這是審計(jì)改革的*5成功。
四、《國務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》指出：
專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理長期呈現(xiàn)“小、散、亂”
審計(jì)工作報(bào)告中指出，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付多頭管理狀況還需加大力度改進(jìn)。有52項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付實(shí)際又分解為301個(gè)具體事項(xiàng)，大多仍按原事項(xiàng)渠道、原管理辦法分配。抽查的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)實(shí)際分解成13個(gè)具體事項(xiàng)，其中3個(gè)由財(cái)政部分配，10個(gè)由財(cái)政部分別會(huì)同其他5個(gè)部門分配；引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)整合了財(cái)政部兩個(gè)司分配的兩個(gè)專項(xiàng)，實(shí)際仍由這兩個(gè)司按原有的兩個(gè)管理辦法分別分配。
另外，審計(jì)還揭示出專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理薄弱問題。主要是分配環(huán)節(jié)多、管理鏈條長，“小、散、亂”狀況長期得不到改變。抽查發(fā)展改革委向25個(gè)省份安排的5806個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助中，單個(gè)項(xiàng)目僅5萬元；抽查中央投資補(bǔ)助的41個(gè)項(xiàng)目中，有13個(gè)用虛假資料、違規(guī)多頭申報(bào)等獲得補(bǔ)助8637萬元；抽查對69個(gè)縣的農(nóng)林水事務(wù)補(bǔ)助中，有13.83億元（占5%）被騙取、侵占或損失浪費(fèi)。
湖南省澧縣一家保險(xiǎn)公司與29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府串通，通過虛假投保、虛假報(bào)案、虛假理賠，在2013年至2015年間騙取種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼4061.03萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過“返還”獲利1673.25萬元。
專家點(diǎn)評
國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授時(shí)紅秀：“小、散、亂”背后是部門爭權(quán)、分錢。
10年前，有全國人大常委會(huì)委員指出，有的宏觀部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里面直接搞一些十來萬塊錢的項(xiàng)目，是不是以后別再搞了。如今10年過去了，這些項(xiàng)目仍在，還有在村里搞5萬塊錢的項(xiàng)目。一些本應(yīng)承擔(dān)宏觀調(diào)控的部門，直接一竿子插到底搞10萬塊錢的項(xiàng)目，10年來職能改變了多少？
部門各管一攤職能碎片化，反映在公共資金使用中就是小、散、亂和重復(fù)撒錢，實(shí)質(zhì)是部門之間、部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間爭權(quán)和分錢。審計(jì)工作報(bào)告中講了，承諾放棄或整合使用的資金，搞了半天還是原來的司局、處室在支配。說多規(guī)合一，審計(jì)發(fā)現(xiàn)多規(guī)也沒有合一，一個(gè)項(xiàng)目受制于不同的規(guī)劃。審計(jì)反映的公共資金使用問題，背后是體制機(jī)制在起決定作用。一些資金使用方面的痼疾之所以治不好，要從政府體制上入手分析。
五、《國務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》指出：
科研經(jīng)費(fèi)管得過死，存在不得不到處“湊”發(fā)票來報(bào)賬的情形。
審計(jì)工作報(bào)告指出，在跟蹤審計(jì)創(chuàng)新型國家建設(shè)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等政策落實(shí)情況發(fā)現(xiàn)，科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理制度還不完善，科研經(jīng)費(fèi)管得過死，有形成本占比大，智力成本補(bǔ)償不夠，科研成果轉(zhuǎn)化率低。
從抽查11個(gè)中央部門單位科技資金使用情況看，僅擴(kuò)大開支范圍、利用假發(fā)票報(bào)賬等問題金額就達(dá)3.17億元，其中既有為保障必要支出不得不到處“湊”發(fā)票來報(bào)賬的情形，也有個(gè)別人員借機(jī)騙取套取科研資金的問題。
對此，近年審計(jì)持續(xù)關(guān)注，著力推動(dòng)建立符合科研規(guī)律、有利于調(diào)動(dòng)和保護(hù)科研人員積極性、鼓勵(lì)創(chuàng)新和多出成果的相關(guān)制度。
專家點(diǎn)評
中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授李江濤：別讓科研人員無法、不愿意“作為”。
審計(jì)要切實(shí)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施。邁向強(qiáng)國，離不開“創(chuàng)新”。黨的十八大提出了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略”；十八屆五中全會(huì)提出了“五大理念”，*9個(gè)理念就是“創(chuàng)新”。“創(chuàng)新”，特別是“科技創(chuàng)新”是供給側(cè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，亟待解決的是，如何真正解決科研經(jīng)費(fèi)管得過死、智力成本補(bǔ)償不夠等問題。如果這個(gè)問題不解決，未來將會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模科研經(jīng)費(fèi)“沉淀”現(xiàn)象和科研人員無法、不愿意“作為”現(xiàn)象。我認(rèn)為，要建立世界強(qiáng)國，要真正貫徹“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，必須從制度上對此加以根本性解決。“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”最終還是要靠科研人員和企業(yè)家來實(shí)現(xiàn)，這是最重要的兩大支柱。
六、《2015年保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果》指出：
4.86億元安居工程財(cái)政資金被挪用。
今年發(fā)布的審計(jì)結(jié)果是連續(xù)第4年對保障房進(jìn)行跟蹤審計(jì)。此次審計(jì)查出套取挪用城鎮(zhèn)安居工程資金較上年減少78%。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，187戶補(bǔ)償對象通過編造虛假產(chǎn)權(quán)資料等方式騙取征地拆遷補(bǔ)償9617.88萬元。102個(gè)單位以多報(bào)改造戶數(shù)、重復(fù)申報(bào)、編造農(nóng)戶花名冊等手段套取城鎮(zhèn)安居工程財(cái)政資金2.72億元、農(nóng)村危房改造財(cái)政資金1.83億元。142個(gè)單位挪用安居工程財(cái)政資金4.86億元（含農(nóng)村危房改造1847.64萬元）、銀行貸款和企業(yè)債券融資13.22億元，用于彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)、修建公園場館、房地產(chǎn)開發(fā)和平衡財(cái)政預(yù)算等支出。此外，41個(gè)基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和一些村鎮(zhèn)干部以虛報(bào)冒領(lǐng)、截留克扣或收取“保證金”等方式，騙取、侵占危房改造補(bǔ)助資金1448.38萬元（其中農(nóng)村危房改造1247.12萬元）。
七、《審計(jì)署關(guān)于40個(gè)縣財(cái)政扶貧資金的審計(jì)結(jié)果》指出：
8.43億元扶貧資金被長期閑置。
公開信息顯示，2011年到2014年，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的年均增幅達(dá)18.1%；2015年增長至467.45億元；今年再增201億元，增幅達(dá)43.4%。但審計(jì)卻發(fā)現(xiàn)，有8億多元撥往貧困地區(qū)的“救命錢”卻趴在地方政府的賬上“睡覺”。
審計(jì)結(jié)果顯示，基層扶貧資金監(jiān)管比較薄弱，1.38億元被騙取套取或違規(guī)使用；8.43億元扶貧資金長時(shí)間閑置，其中2.6億元閑置超過2年，最長的閑置超過15年。這是審計(jì)署繼去年公告廣西馬山縣精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)不力后，再次曝光扶貧中的問題。
對審計(jì)指出的問題，有關(guān)地方和部門高度重視，采取追繳資金、統(tǒng)籌整合、加快資金下?lián)艿确绞?，已追回或盤活扶貧資金2.02億元，有22人受到黨政紀(jì)處理處分，制定、完善扶貧相關(guān)規(guī)章制度55項(xiàng)。其他問題正在進(jìn)一步整改中。
審計(jì)回聲
國務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長蘇國霞：去年剔除900萬假貧困戶。
審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，扶貧辦高度重視。我們從兩方面采取措施：*9方面是對確實(shí)存在問題的進(jìn)行查處。2013年對19個(gè)縣的審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)在已經(jīng)全部整改到位，追回了違規(guī)的資金，下?lián)芰藴舻馁Y金，處理了100多個(gè)相關(guān)責(zé)任人。第二個(gè)方面，更重要的，是通過審計(jì)建議，我們想辦法改進(jìn)制度，堵塞資金漏洞，讓扶貧資金更好地達(dá)到使用目的。譬如為了更好地整合資金，國務(wù)院辦公廳今年4月印發(fā)了《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》，我們在全國200個(gè)貧困縣開展了整合涉農(nóng)資金的試點(diǎn)，把過去零零散散的錢變成整的錢，把滯留的錢盤活，更好地用于幫助貧困人口。
審計(jì)對推動(dòng)提高扶貧工作的精準(zhǔn)性也發(fā)揮了重要作用。2015年的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)廣西馬山縣扶貧工作存在對象識別不精準(zhǔn)的問題，我們根據(jù)這個(gè)意見在全國開展了建檔立卡回頭看。全國動(dòng)用了200多萬基層干部進(jìn)村入戶去核實(shí)情況。有900多萬原來建檔立卡不夠精準(zhǔn)的，就給剔除出去了。還有800萬的貧困群眾，過去沒有識別準(zhǔn)，這一次重新識別登記錄入。通過這個(gè)過程我們扶貧對象的識別就更精準(zhǔn)了，而且實(shí)現(xiàn)了有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。
八、《工傷保險(xiǎn)基金審計(jì)結(jié)果》指出：
3.86億元工傷保險(xiǎn)基金被騙取冒領(lǐng)、擠占挪用等。
我國自1996年工傷保險(xiǎn)試行以來，工傷保險(xiǎn)事業(yè)取得了積極成效。截至2015年底，全國工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)2.14億人，其中農(nóng)民工參保人數(shù)達(dá)7489萬人。這次對工傷保險(xiǎn)基金的審計(jì)發(fā)現(xiàn)騙取冒領(lǐng)、擠占挪用、管理不規(guī)范等問題3.86億元。其中：有17個(gè)醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)、131人編造虛假資料騙取基金6489.55萬元；310名不再符合條件的人員冒領(lǐng)待遇358.21萬元；29個(gè)財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)的工傷保險(xiǎn)行政部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位挪用工傷保險(xiǎn)基金5596.71萬元，用于本單位的人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)等；5個(gè)單位違規(guī)多征收或預(yù)收工傷保險(xiǎn)費(fèi)7061.34萬元；37個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向809人違規(guī)發(fā)放待遇1662.08萬元；部分財(cái)政部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)少計(jì)基金收入、少報(bào)單位欠費(fèi)等17406.51萬元。
有關(guān)地方高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，堅(jiān)持邊審計(jì)、邊整改。截至2016年4月底，17個(gè)省份已追回資金5784.94萬元、補(bǔ)發(fā)待遇59.03萬元、退回多收保險(xiǎn)費(fèi)186.63萬元、補(bǔ)報(bào)欠費(fèi)金額1107萬元，其他問題正在進(jìn)一步整改中。
2013年至2015年，武漢市人力資源和社會(huì)保障局及14家下屬單位將工傷保險(xiǎn)基金4703.95萬元，用于人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等支出。
2013年至2015年9月，云南省社會(huì)保險(xiǎn)局多征收99家單位工傷保險(xiǎn)費(fèi)4332.6萬元。
九、《審計(jì)署關(guān)于883個(gè)水污染防治項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果》指出：
397個(gè)水污染防治項(xiàng)目沒有達(dá)到預(yù)期效果。
對水污染防治及相關(guān)資金的審計(jì)查明，有176.21億元財(cái)政資金未能有效使用。至2015年底，中央財(cái)政下達(dá)18個(gè)省份水污染防治相關(guān)資金中，有143.59億元結(jié)存在地方各級財(cái)政部門，未及時(shí)撥付到項(xiàng)目單位，其中4.22億元滯留超過2年；12個(gè)省份的地方主管部門和項(xiàng)目單位閑置資金29.28億元，其中9.4億元閑置3年以上；5個(gè)省份由于前期準(zhǔn)備不充分、決策不當(dāng)?shù)仍斐伤廴痉乐蜗嚓P(guān)資金損失浪費(fèi)2.69億元；6個(gè)省份的9個(gè)項(xiàng)目單位通過編造虛假申報(bào)資料、報(bào)大建小等方式違規(guī)套取資金6531.57萬元。
此外，審計(jì)結(jié)果指出，有397個(gè)水污染防治項(xiàng)目沒有達(dá)到預(yù)期效果。至2015年底，有276個(gè)（占31%）項(xiàng)目因前期準(zhǔn)備不充分、配套設(shè)施不完善、資金支持不到位等未按期開（完）工；有121個(gè)（占13%）已完工項(xiàng)目因市場變化、論證不充分等未能及時(shí)發(fā)揮效益。
十、《國務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》指出：
重大違紀(jì)違法問題呈現(xiàn)四大特點(diǎn)。
國家審計(jì)在反腐敗中發(fā)揮重要作用，今年審計(jì)工作報(bào)告也揭示出一些重大違紀(jì)違法問題線索。審計(jì)署政策研究室負(fù)責(zé)同志在就今年的審計(jì)工作報(bào)告答記者問時(shí)表示：對審計(jì)移送的重大違紀(jì)違法問題線索，審計(jì)工作報(bào)告歸納了四個(gè)特點(diǎn)，就是濫用行政審批和國有資產(chǎn)資源管理等公共權(quán)力謀取私利、基層管理人員內(nèi)外勾結(jié)“一條龍”式造假騙取套取財(cái)政專項(xiàng)資金、金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)工作人員非法利用內(nèi)幕信息牟利、借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段實(shí)施非法集資等活動(dòng)的問題比較突出。
對國有企業(yè)的問題，審計(jì)工作報(bào)告反映對企業(yè)追責(zé)問責(zé)制度機(jī)制不夠健全，有關(guān)部門對近年審計(jì)反映的企業(yè)失職瀆職、違反相關(guān)政策規(guī)定和“三重一大”決策制度等造成損失問題，未有效履行督促整改、追責(zé)問責(zé)、報(bào)告公告等職責(zé)，未明確企業(yè)重大損失確認(rèn)和追責(zé)問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，主要依靠企業(yè)自行追責(zé)問責(zé)，造成監(jiān)督約束弱化，以致有的問題屢審屢犯甚至積聚。對此，審計(jì)工作報(bào)告提出了“強(qiáng)化問責(zé)和公開，健全審計(jì)查出問題整改長效機(jī)制”“主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，把審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)”“被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)切實(shí)履行整改*9責(zé)任，及時(shí)糾正違紀(jì)違規(guī)問題，完善相關(guān)制度，防止同類問題再次發(fā)生”“被審計(jì)單位應(yīng)將整改結(jié)果向同級政府或主管部門報(bào)告，及時(shí)向社會(huì)公告”等建議。
本文來源：中國經(jīng)濟(jì)周刊；作者：姚冬琴