近年來，審計監(jiān)督對懲治腐敗的作用日益彰顯。在審計工作中發(fā)現(xiàn)的腐敗問題有哪些新特點？在反腐工作上，又面臨哪些新問題，如何從審計角度提出建議？針對這些問題。
“劍指”腐敗新情況
審計工作發(fā)揮職能作用的一項核心任務，就是加大力度查處重大違紀違法問題，推進反腐倡廉建設。黨的十八大以來，更加注重通過審計對權力運行加以制約和監(jiān)督。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，進一步明確保障依法獨立行使審計監(jiān)督權，將審計監(jiān)督作為黨和國家權力運行制約和監(jiān)督體系的重要組成部分。
針對近年審計的情況，通過對一些重大違紀違法問題的梳理，審計署金融審計司副司長王志成總結出腐敗問題三個顯著特點。
“從腐敗類型看，公職人員濫用行政權力、內(nèi)外勾結、謀取私利的問題較為突出，主要形式是有關領導人員直接或者變相干預、違規(guī)審批或者暗箱操作，向親友或特定對象輸送利益，并從中收受錢款、房產(chǎn)、股權等。”王志成說，在以權謀私案件中，很多都是通過中介撮合、公職人員暗中支持或直接參與的方式進行。
“從腐敗領域看，公共資金、國有資產(chǎn)和國有資源相對集中的領域案件多發(fā)。例如土地和礦產(chǎn)資源處置、資金分配、信貸發(fā)放、企業(yè)改制等方面，這些問題涉及國有權益損失金額往往巨大。”王志成進一步分析表示，另外，基層、民生領域案件也較為突出，包括基層管理人員弄虛造假、騙取套取財政專項資金等。
今年6月29日發(fā)布的審計工作報告也印證了這些觀點。在審計重點抽查的40個縣中，有1.51億元扶貧資金被虛報冒領或違規(guī)使用。其中，有29個縣的59個單位和28名個人通過偽造合同、編造到戶補貼發(fā)放表、重復申報、假發(fā)票入賬等，虛報冒領或騙取套取扶貧資金5573.13萬元。
“從腐敗手法看，趨于隱蔽化、期權化。有些涉案人員表面上可能沒有行政審批等‘顯性權力’，但往往掌握著內(nèi)部數(shù)據(jù)和信息，比如國有資源儲量、建設發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)兼并重組、證券市場內(nèi)幕信息等，并將其轉(zhuǎn)化為‘隱性權力’，通過這些數(shù)據(jù)和信息非法獲利。”王志成表示。
“為適應反腐敗斗爭的新形勢，審計工作進一步突出問題導向，揭示重大違紀違法、重大損失浪費、重大不作為、重大資源損毀、重大侵害人民利益等問題，加大對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點部門、重點崗位、重點環(huán)節(jié)的審計力度。通過審計，不少問題得以揭露。”審計署企業(yè)審計司司長鄭新舉介紹。
“近年查處的案件中，不乏涉腐金額很大的案件。”*6人民檢察院反貪污賄賂總局四局偵查信息管理中心副主任秦弢說，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，有些案件的涉案金額可能達幾千萬元甚至上億元?；鶎尤藛T濫用職權、玩忽職守等“小官巨貪”現(xiàn)象也令人觸目驚心。
“審計機關要對腐敗分子出重拳、嚴查處，發(fā)揮反腐‘利劍’作用。”王志成說。
據(jù)了解，2013年至2015年，全國審計機關共向司法、紀檢監(jiān)察機關、地方政府、監(jiān)管主管部門等移送各類違紀違法問題線索11000多件，其中不少問題線索涉及人員級別較高、涉案金額大、問題性質(zhì)惡劣、涉及面廣，經(jīng)有關部門查實公開后產(chǎn)生了較為深遠的社會影響，對腐敗分子形成震懾。
“可喜的是，近年來，特別是黨的十八大以后，腐敗現(xiàn)象明顯收斂。”北京大學廉政中心主任李成言說，審計力度的不斷加大，對遏制有關領域的腐敗問題成效顯著。
中央企業(yè)審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
2015年度審計移送的重大違紀違法問題線索情況
聚焦權力關鍵點
“近些年，國有企業(yè)集中暴露出了一大批貪腐問題，有些問題造成的影響較為惡劣。從這些問題的產(chǎn)生看，和國有企業(yè)管理中存在的一些問題密切相關。”鄭新舉分析說，國有企業(yè)管理方面突出存在著三方面問題。
首先，市場主體意識還不到位。國有企業(yè)還不同程度的存在“行政化管理”問題，一些企業(yè)還未能形成真正意義上的市場主體，重大經(jīng)濟事項決策中還存在一把手的“一言堂”、分管領導的“自留地”等。有關人員設租尋租、增加交易成本、利益輸送、損公肥私等現(xiàn)象時有發(fā)生。
其次，在法人治理結構方面，有一些國有企業(yè)還未真正形成“責、權、利”相匹配、充滿生機活力的治理結構。各相關角色之間的定位還不清晰，董事會、監(jiān)事會、管理層之間的制衡機制還不健全，容易引發(fā)內(nèi)部人控制風險，從而造成決策非理性、損失浪費甚至貪腐問題。
再次，在國有資產(chǎn)損失責任追究機制方面，企業(yè)重大決策責任終身追究制度和責任倒查機制、決策事項評估和履職過程記錄、責任過錯認定和追究標準等配套措施還不夠完善，約束存在薄弱環(huán)節(jié)。
“腐敗問題產(chǎn)生的最直接原因是權力得不到有效制約。審計工作在發(fā)揮懲治腐敗作用時，要聚焦權力這個關鍵點，要分清一個單位的權力點在哪里。”鄭新舉表示，在資金分配、項目審批、貸款審批、內(nèi)幕信息、重大投資、物資采購等，以及工程建筑領域的招投標等，這些都是權力集中、資金和資源密集的環(huán)節(jié)，要通過對重要事項的流程審計跟蹤，發(fā)現(xiàn)權力是否存在濫用、相關人員是否謀取私利或進行輸送利益。
他進一步表示，同時還要通過審計，促進問責機制的健全完善。“一些貪腐行為之所以未能抓早抓小，問責機制不健全也是一個重要因素。”鄭新舉說，有多大權就要擔多大責，問責機制就是要強化監(jiān)督、防患于未然，要將問責機制變成一種硬約束，有助于增強各級領導干部的責任意識。因此，針對審計工作發(fā)現(xiàn)的問題，需要通過一級抓一級、層層抓落實，依法依規(guī)追究相關領導人員應承擔的責任。
防止境外國資流失
隨著“走出去”戰(zhàn)略的實施，和“一帶一路”建設的持續(xù)推進，國有企業(yè)、金融機構在境外的投資、項目建設越來越多，在國際競爭力顯著增強的同時，也形成了數(shù)萬億元的境外資產(chǎn)。王志成說，這些資產(chǎn)在經(jīng)營管理中也有一些腐敗問題的發(fā)生，因此要加大對境外國有資產(chǎn)的審計監(jiān)督力度。
境內(nèi)境外審計一體化是當前加強境外國有資產(chǎn)審計監(jiān)督的重要手段。“首先重點關注國有企業(yè)境外投資情況，包括投資收益、資產(chǎn)保值增值等方面。在審計方式上主要是立足于國內(nèi)，在國內(nèi)審查投資主體的決策，檢查有關決策程序和決策記錄，再通過對境外公司的相關資料進行查閱，由此來推進探索境內(nèi)境外審計一體化。”鄭新舉說。
近年來，境外項目中存在的貪腐問題突出表現(xiàn)在向特定關系人輸送利益、違規(guī)決策導致重大國有權益損失、境外經(jīng)營管理機構人員轉(zhuǎn)移貪污國有資金等。審計發(fā)現(xiàn)的問題和建議也引起了黨中央、國務院的高度重視，要求有關部門建立健全制約監(jiān)督機制，這對維護境外國有資產(chǎn)安全、提高境外國有資產(chǎn)運營績效發(fā)揮了重要作用。
與國內(nèi)審計相比，對境外國有資產(chǎn)進行審計監(jiān)督的難度更大，一些審計手段受限。鄭新舉舉例說，在國內(nèi)，審計部門可以通過外調(diào)等方法依法追蹤相關資金流向或事項經(jīng)過。而在境外實施審計，由于受所在地政治、法律等因素影響，有些工作開展起來就相對困難。因此，境外審計涉及的一些具體方式方法需要不斷探索完善，相關法律法規(guī)、配套制度建設也需要進一步跟上。
在提升對境外國有資產(chǎn)的審計水平方面，李成言認為，人力的投入是關鍵。“境外投資的體量數(shù)以萬億計，這么大的投資，審計工作量巨大。迫切需要增加人力，緩解當前人手嚴重不足的問題”。
另外，在對境外國有資產(chǎn)的審計監(jiān)督過程中，可能會涉及所在國的法律，甚至是國情民情問題，如果不甚了解，很多工作難以開展。“所以還需加大對相關知識的培訓力度”。
“在加大人才投入和培訓力度的同時，提升審計效率同樣重要。加快信息化建設步伐，完善境外機構的資料報備制度，對‘走出去’企業(yè)的經(jīng)營資料、重大經(jīng)營決策、重大項目投資、重大資金使用等，即時或定期報備境內(nèi)投資主體或相關監(jiān)管部門，監(jiān)管部門之間也要實現(xiàn)對境外資產(chǎn)相關信息的互聯(lián)互通。”鄭新舉說。
專家們還認為，還需多部門加強合作，協(xié)同推進境外反腐工作。
本文來源：經(jīng)濟日報；作者：崔文苑