7月20日，關(guān)于四川省2015年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告（下稱報(bào)告）提請(qǐng)四川省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。報(bào)告匯總了審計(jì)廳對(duì)2015年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支進(jìn)行的審計(jì)情況，包括省級(jí)預(yù)算管理審計(jì)、省級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行及決算草案審簽、重點(diǎn)專項(xiàng)審計(jì)、全省地稅系統(tǒng)稅收征管專項(xiàng)審計(jì)、政府投資審計(jì)等。
自去年11月向省人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)處理結(jié)果后至今年6月，我省審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題得到進(jìn)一步整改，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失65.77億元，有38人受到刑事責(zé)任追究和黨紀(jì)政紀(jì)處分。
梳理本次報(bào)告內(nèi)容，更多審計(jì)細(xì)節(jié)值得關(guān)注。
審“三公”
78個(gè)單位接待費(fèi)預(yù)算違規(guī)增加30.5%
備受關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)是審計(jì)內(nèi)容之一。根據(jù)報(bào)告，近年省直部門的“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出呈持續(xù)下降趨勢(shì)，2015年度省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降11%。
但是，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分單位的預(yù)算管理還不夠精細(xì)。2015年有78個(gè)二、三級(jí)預(yù)算單位的接待費(fèi)年初預(yù)算比上年預(yù)算增加30.5%，與政策要求不符。一些單位的預(yù)算編制未參考上年實(shí)際支出水平，不利于對(duì)支出的約束控制。
如抽查四川師范大學(xué)等5所高校2015年的公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算，雖然按“只減不增”的規(guī)定比上年預(yù)算壓縮了5%，但比2014年實(shí)際支出高出94%。
審收入
7個(gè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租收入1299萬(wàn)元未繳國(guó)庫(kù)
審計(jì)廳廳長(zhǎng)黃河在作報(bào)告時(shí)說(shuō)道，依托財(cái)政及相關(guān)外部數(shù)據(jù)，我省對(duì)46個(gè)省級(jí)部門（單位）的非稅收入征管和多年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，對(duì)省政府辦公廳等13個(gè)省級(jí)單位開展了部門決算草案審簽。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)了以下問題：非稅收入征繳方面，7個(gè)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)出租收入等1299萬(wàn)元未繳入國(guó)庫(kù)納入預(yù)算管理，其中477.6萬(wàn)元違反規(guī)定用于日常經(jīng)費(fèi)開支。
另外存在項(xiàng)目推進(jìn)緩慢導(dǎo)致資金使用績(jī)效不高的情況。抽查省級(jí)部門64個(gè)預(yù)算執(zhí)行率低的結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，2015年底尚有13.06億元資金未使用，至2016年3月底仍有9個(gè)項(xiàng)目未立項(xiàng)、7個(gè)項(xiàng)目未完成招投標(biāo)或政府采購(gòu)工作。如全省鐵路運(yùn)輸法院、檢察院辦公業(yè)務(wù)用房和裝備及信息化建設(shè)等8個(gè)項(xiàng)目，有4.35億元項(xiàng)目資金從2012年一直結(jié)轉(zhuǎn)至2015年底仍未使用。
審項(xiàng)目
1.46萬(wàn)個(gè)政府投資項(xiàng)目查出問題金額163.21億元
根據(jù)報(bào)告，政府投資是重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容之一，其中包括重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。
2015年6月至2016年5月，全省審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)總投資1345.5億元的1.46萬(wàn)個(gè)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)，審減投資113.5億元，查出管理不規(guī)范和其他違規(guī)問題金額163.21億元。
審計(jì)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告知，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題有建設(shè)單位監(jiān)管工作不到位，制度執(zhí)行不嚴(yán)格等。如審計(jì)查出虛報(bào)工程量增加投資81.57億元，工程材料價(jià)虛高11.69億元；審計(jì)查出違規(guī)招投標(biāo)涉及金額9.47億元，合同不規(guī)范涉及金額1.47億元。
另外，因?yàn)橐乇Ｕ喜粔蛴辛?，一些地方的政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金缺口較大、用地供給不足，制約了項(xiàng)目的推進(jìn)。如審計(jì)的10個(gè)重點(diǎn)水利項(xiàng)目，計(jì)劃征收土地2.1萬(wàn)畝，到投資進(jìn)度完成近一半時(shí)，還有1.29萬(wàn)畝尚未征收或未辦結(jié)征地手續(xù)。
據(jù)介紹，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)已依法作出處理，促進(jìn)節(jié)約建設(shè)資金（挽回?fù)p失）113.5億元，向司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門移送違法違紀(jì)線索148件，涉及64人，已有27人受到刑事責(zé)任追究或黨紀(jì)政紀(jì)處分。
審稅收
197所駕校去年少報(bào)營(yíng)業(yè)收入20.92億元
2015年度全省稅收征管中存在的問題一并在報(bào)告中呈現(xiàn)，如部分稅收存在漏征。具體來(lái)說(shuō)，漏征駕駛培訓(xùn)行業(yè)營(yíng)業(yè)稅等稅費(fèi)突出。抽查發(fā)現(xiàn)，19個(gè)市的197所駕校（占抽查總數(shù)的83.5%）通過(guò)隱瞞學(xué)員人數(shù)、虛假退費(fèi)等方式，2015年少報(bào)營(yíng)業(yè)收入20.92億元，導(dǎo)致漏征營(yíng)業(yè)稅及附加7064萬(wàn)元和相應(yīng)的企業(yè)所得稅。
此外，繼續(xù)存在漏征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。在2014年審計(jì)反映這兩項(xiàng)稅收征管不到位的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)組織德陽(yáng)等15個(gè)市對(duì)兩稅征管情況進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)截至2016年4月，上述各市地稅部門仍存在漏征情況，其中少征城鎮(zhèn)土地使用稅9806萬(wàn)元、房產(chǎn)稅2016萬(wàn)元。
據(jù)了解，對(duì)上述問題審計(jì)機(jī)關(guān)已依法作出處理，并向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門移送違法違紀(jì)問題線索23件。
審民生
175個(gè)縣1.37萬(wàn)套保障房空置超過(guò)1年
作為民生的關(guān)鍵內(nèi)容之一，全省保障性安居工程跟蹤審計(jì)情況也一并在報(bào)告中體現(xiàn)，對(duì)審計(jì)署成都特派辦直接審計(jì)對(duì)象以外的20個(gè)市本級(jí)、175個(gè)縣保障性安居工程進(jìn)行了審計(jì)。
一方面，審計(jì)結(jié)果體現(xiàn)成效：2015年相關(guān)地方和部門完成開工任務(wù)30.02萬(wàn)套、基本建成23.86萬(wàn)套，新增發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼1.22萬(wàn)戶，農(nóng)村危房改造新開工28.64萬(wàn)戶、竣工25.81萬(wàn)戶。
另一方面，政策執(zhí)行不嚴(yán)格、部分資金和住房閑置等問題存在。有1183戶不符合條件的城鎮(zhèn)家庭通過(guò)虛報(bào)家庭收入和住房情況、重復(fù)申報(bào)等方式，違規(guī)享受住房補(bǔ)貼134萬(wàn)元、住房382套；有657戶非貧困或已享受補(bǔ)助家庭通過(guò)虛報(bào)資料等方式獲得農(nóng)村危房改造補(bǔ)助669萬(wàn)元。部分市縣主管部門未嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入機(jī)制，將不符合條件的667戶城鎮(zhèn)家庭和1797戶農(nóng)戶納入了保障范圍。
截至2015年底，有68個(gè)市縣上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金32.04億元、17個(gè)市縣融資資金21.72億元閑置超過(guò)1年。有1.37萬(wàn)套保障性住房因配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、選址和戶型設(shè)計(jì)不合理、審核分配不及時(shí)等原因，不能及時(shí)交付使用或空置超過(guò)1年。
需要指出的是，審計(jì)指出問題后，各地各相關(guān)部門至2016年6月底，已統(tǒng)籌使用資金28.21億元，追回被騙取挪用資金1.2億元，追回違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)貼811萬(wàn)元，取消或調(diào)整保障對(duì)象資格2950戶，清理收回和分配使用住房3962套，處理責(zé)任人員18人。
審扶貧
移送51件違法違紀(jì)線索涉及金額3506萬(wàn)元
根據(jù)報(bào)告，扶貧資金審計(jì)是重點(diǎn)。其中的一些問題亦值得關(guān)注。如由于項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展緩慢、完工項(xiàng)目未及時(shí)驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬等原因，16個(gè)縣4.23億元資金閑置超過(guò)2年。
26個(gè)縣的少數(shù)單位以虛報(bào)搬遷戶數(shù)人數(shù)、虛開發(fā)票、重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目等方式，騙取套取專項(xiàng)資金2416萬(wàn)元。39個(gè)縣的部分單位向不符合條件的對(duì)象發(fā)放扶貧貸款貼息、危房改造、扶貧搬遷等補(bǔ)助資金2785萬(wàn)元。13個(gè)縣的財(cái)政、扶貧等部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將1458萬(wàn)元專項(xiàng)資金出借或用于與扶貧無(wú)關(guān)的支出。
特別是存在個(gè)別人員嚴(yán)重違法違紀(jì)。如古藺縣承擔(dān)勞務(wù)扶貧培訓(xùn)任務(wù)的一學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員虛開發(fā)票套取資金26.8萬(wàn)元。敘永縣落卜鎮(zhèn)4名村干部以“辛苦費(fèi)”、“資料費(fèi)”等名義，向13戶易地扶貧搬遷戶收費(fèi)2.45萬(wàn)元。南江縣黑潭鄉(xiāng)2名村干部以“跑項(xiàng)目”為由，向8戶避險(xiǎn)搬遷農(nóng)戶收取“待客費(fèi)”1.2萬(wàn)元。
截至目前，審計(jì)機(jī)關(guān)針對(duì)上述問題，已依法作出處理，并向相關(guān)部門移送違法違紀(jì)問題線索51件，涉及金額3506萬(wàn)元。
本文來(lái)源：華西都市報(bào)；作者：李媛莉