行政法規(guī)和行政規(guī)章有什么區(qū)別?

行政法規(guī)調(diào)整的對(duì)象一般是行政管理領(lǐng)域帶有普遍性、全局性、原則性以及意義重大的問(wèn)題。行政規(guī)章的調(diào)整對(duì)象則限定在行政管理領(lǐng)域中某些特殊的、局部的、具體的問(wèn)題。
 

①行政法規(guī)調(diào)整的對(duì)象一般是行政管理領(lǐng)域帶有普遍性、全局性、原則性以及意義重大的問(wèn)題。行政規(guī)章的調(diào)整對(duì)象則限定在行政管理領(lǐng)域中某些特殊的、局部的、具體的問(wèn)題。

②行政法規(guī)的制定主體是我國(guó)的中央政府，而行政規(guī)章的制定主體或是中央政府的組成部分，或是地方政府。因而，行政法規(guī)的效力高于行政規(guī)章。

③行政法規(guī)可以直接依據(jù)憲法、全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律（尤其是其中的行政法律），對(duì)一般公民法人或其他組織在行政管理領(lǐng)域的權(quán)利義務(wù)作出具體規(guī)定；對(duì)于各種行政違法行為的處罰，可以在符合憲法、法律的前提下，作出帶有創(chuàng)制性的規(guī)定；并且可以在不違背憲法、法律的情況下，對(duì)某些尚未受到法律調(diào)整的社會(huì)生活作出行政法調(diào)整。行政規(guī)章中，對(duì)一般公民法人或其他組織在行政管理領(lǐng)域的權(quán)利義務(wù)所作的規(guī)定，則不僅要符合憲法法律的精神原則，同時(shí)，還必須以某個(gè)具體的行政法規(guī)、地方性法規(guī)為直接依據(jù)，或者有其通過(guò)條文內(nèi)容的明確授權(quán)。而對(duì)于有關(guān)罰則條款的規(guī)定，則只能嚴(yán)格囿于行政法規(guī)、地方性法規(guī)所規(guī)定的種類、方式、幅度。不可以作出創(chuàng)設(shè)性規(guī)定。

④依照全國(guó)六屆人大三次會(huì)議所作出的，有關(guān)授權(quán)國(guó)務(wù)院的《決定》等，行政法規(guī)在關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放等問(wèn)題上，可以體現(xiàn)某些立法上的“超前性”“實(shí)驗(yàn)性”，行政規(guī)章則不可以具有“超前性”“實(shí)驗(yàn)性”。

⑤依我國(guó)行政訴訟法規(guī)定，行政法規(guī)是人民法院進(jìn)行行政審判的重要依據(jù)，這肯定了行政法規(guī)對(duì)于行政審判活動(dòng)的絕對(duì)約束力。行政規(guī)章對(duì)于行政審判活動(dòng)則不具有絕對(duì)的約束力，只是人民法院在行政審判活動(dòng)中的一種參照

進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，行政機(jī)關(guān)制定行政規(guī)章的活動(dòng)十分頻繁。與立法機(jī)關(guān)所制定的法律相比，由行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)章顯得內(nèi)容龐雜。從某種意義上說(shuō)，現(xiàn)代行政機(jī)關(guān)的主要任務(wù)是制定和執(zhí)行行政規(guī)章。在我國(guó)，行政規(guī)章發(fā)揮作用的領(lǐng)域甚廣且效能頗強(qiáng)。但是，有關(guān)行政規(guī)章問(wèn)題的理論研究卻顯得薄弱，實(shí)踐中對(duì)制定程序等方面必要的法律規(guī)制更為缺乏。在此擬就我國(guó)行政規(guī)章的性質(zhì)特征及其制定程序等作初步探討。

在我國(guó)，行政規(guī)章有法律所規(guī)定的明確內(nèi)容。根據(jù)憲法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法等規(guī)定，行政規(guī)章主要指：國(guó)務(wù)院部、委制定的規(guī)章；省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的規(guī)章；省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章。從這個(gè)范圍看，我國(guó)的行政規(guī)章，應(yīng)指由法律所授權(quán)的一定行政機(jī)關(guān)所制定的、具有普遍約束力的規(guī)范性文件。行政規(guī)章在我國(guó)屬于法的淵源之一，這是勿庸置疑的。它的理由：①行政規(guī)章對(duì)于一般行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)，是具有法律意義上的約束力的規(guī)范。它不同于一般的行政指導(dǎo)、行政建議、行政號(hào)召等，后者行政相對(duì)人只是可以接受其影響，而并不是必須予以服從。②行政規(guī)章靠國(guó)家權(quán)力的強(qiáng)制力保證其實(shí)施。如對(duì)于違反行政規(guī)章所規(guī)定的行政法義務(wù)的當(dāng)事人，有關(guān)的行政主體有權(quán)依法實(shí)行行政強(qiáng)制執(zhí)行。③行政規(guī)章雖不是由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)直接制定的，但是，制定行政規(guī)章的主體，都是經(jīng)過(guò)我國(guó)憲法、組織法明文授權(quán)的準(zhǔn)立法機(jī)關(guān)。行政規(guī)章在當(dāng)今各國(guó)已被公認(rèn)為委任立法的產(chǎn)物。④按我國(guó)行政訴訟法規(guī)定，人民法院審理行政案件，既須依據(jù)法律法規(guī)，同時(shí)又要參照行政規(guī)章。將規(guī)章法定為行政審判的參考遵照，這也意味著，在我國(guó)行政規(guī)章實(shí)際上具有“參照法”的性質(zhì)。

行政規(guī)章畢竟不是嚴(yán)格意義上的法律。它只屬于“準(zhǔn)法”的范疇。我國(guó)憲法規(guī)定：國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章。我國(guó)的地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市，以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定規(guī)章?？梢娦姓?guī)章本身并不是法律，只是法律的下位的規(guī)范性文件。行政規(guī)章與法律及具有法律性質(zhì)的地方性法規(guī)和行政法規(guī)有一系列重要的區(qū)別。

在我國(guó)，對(duì)于行政規(guī)章可以從如下三個(gè)方面進(jìn)行分類：1.內(nèi)部規(guī)章和外部規(guī)章。內(nèi)部規(guī)章主要指行政機(jī)關(guān)自身的工作規(guī)則。諸如行政事務(wù)分工、會(huì)議形式、文件簽發(fā)收發(fā)周轉(zhuǎn)、情況匯總、表報(bào)統(tǒng)計(jì)等規(guī)則。外部規(guī)章主要指行政管理規(guī)章，其中內(nèi)容大都涉及行政主體的職權(quán)職責(zé)、行政相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)，且包括一定的罰則條款。行政損權(quán)現(xiàn)象一般發(fā)生在此類規(guī)章的實(shí)施過(guò)程中。2.中央規(guī)章和地方規(guī)章。中央規(guī)章又稱部委規(guī)章，主要指國(guó)務(wù)院各部、委規(guī)定的規(guī)章。其授權(quán)源自憲法法律，在本系統(tǒng)范圍內(nèi)適用于全國(guó)。特點(diǎn)是適用單一的領(lǐng)域，專業(yè)性較強(qiáng)。地方規(guī)章亦稱政府規(guī)章，主要指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以上政府制定的規(guī)章。其授權(quán)源自地方組織法，特點(diǎn)是適用于本行政區(qū)域，其內(nèi)容既具有針對(duì)某一事項(xiàng)的特定性，又具有針對(duì)一般情況的綜合性。3.實(shí)施性規(guī)章和自主性規(guī)章。

會(huì)計(jì)行政法規(guī)

會(huì)計(jì)行政法規(guī)是指由國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)即國(guó)務(wù)院制定的、調(diào)整經(jīng)濟(jì)生活中某些方面會(huì)計(jì)關(guān)系的法律規(guī)范。

會(huì)計(jì)行政法規(guī)制定的依據(jù)是《會(huì)計(jì)法》，會(huì)計(jì)行政法規(guī)的效力僅次于會(huì)計(jì)基本法。

如國(guó)務(wù)院發(fā)布的《總會(huì)計(jì)師條例》、《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》。

會(huì)計(jì)行政法規(guī)通常以條例,辦法,規(guī)定等具體名稱出現(xiàn)。

法律基本定義為是國(guó)家制定或認(rèn)可的，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，以規(guī)定當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的具有普遍約束力的社會(huì)規(guī)范。其由全國(guó)人大及其人大常委會(huì)制定，并由國(guó)家主席簽發(fā)，以主席令的形式發(fā)布。

行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家各項(xiàng)行政工作，根據(jù)憲法和法律，并且按照《行政法規(guī)制定程序暫行條例》的規(guī)定而制定的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、外事等各類法規(guī)的總稱。其由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)，并由國(guó)務(wù)院總理簽發(fā)，以國(guó)務(wù)院令的形式向外發(fā)布。

行政法規(guī)較法律的層次低一級(jí)。

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