財政部、國家稅務(wù)總局日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實施煤炭資源稅改革的通知》，為促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和環(huán)境保護(hù)，規(guī)范資源稅費制度，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，12月1日起在全國范圍內(nèi)實施煤炭資源稅從價計征改革，同時清理相關(guān)收費基金。
　　稅費負(fù)擔(dān)較高的地區(qū)要適當(dāng)降低負(fù)擔(dān)水平
　　根據(jù)兩部門《通知》，12月1日起，煤炭資源稅由目前的從量定額計征改為從價定率計征，稅率幅度為2%—10%，具體適用稅率由省級財稅部門在上述幅度內(nèi)，根據(jù)本地區(qū)清理收費基金、企業(yè)承受能力、煤炭資源條件等因素提出建議，報省級人民政府?dāng)M定。結(jié)合當(dāng)前煤炭行業(yè)實際情況，現(xiàn)行稅費負(fù)擔(dān)較高的地區(qū)要適當(dāng)降低負(fù)擔(dān)水平。
　　國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，目前，越來越多的煤炭開采企業(yè)直接銷售以原煤加工成的洗選煤，全國原煤的洗選率已達(dá)60％左右。隨著國家節(jié)能環(huán)保力度的加大，這一比例還將繼續(xù)上升。為便利征納雙方，此次改革對征稅范圍進(jìn)行了調(diào)整，即：將用于洗選的自采原煤，由按原煤征稅調(diào)整為按未稅原煤加工的洗選煤征稅。在洗選煤銷售環(huán)節(jié)征稅，相對于在原煤移送使用環(huán)節(jié)征稅，對納稅人更有利，也更合理。同時，將洗選煤銷售額給予一定比例折扣作為計稅依據(jù)，可以避免對煤炭洗選環(huán)節(jié)的成本和利潤征稅，保持原煤和洗選煤的稅負(fù)平衡。
　　財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明表示，此次公布的煤炭資源稅改革方案，充分照顧了不同地區(qū)不同企業(yè)的具體情況，特別是對于煤炭運輸?shù)荣M用都進(jìn)行了相應(yīng)扣減，能夠照顧煤炭企業(yè)的實際情況。而洗選煤被納入征稅范圍，并規(guī)定了一定折算率，有利于鼓勵煤炭企業(yè)對原煤進(jìn)行深加工，促進(jìn)煤炭節(jié)能環(huán)保利用。
　　除了煤炭資源稅實行從價定率計征，此次煤炭資源稅改革重要內(nèi)容還包括清理涉煤收費基金，將煤炭礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費費率降為零，停止針對煤炭征收價格調(diào)節(jié)基金，取消山西煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費等，取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的涉煤收費基金。
　　財政部稅政司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各省、自治區(qū)、直轄市要對本地區(qū)出臺的涉及煤炭、原油、天然氣的收費基金進(jìn)行全面清理，取消不合法、不合理收費基金項目。今后除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外，任何地方、部門和單位均不得設(shè)立新的涉及煤炭、原油、天然氣的收費基金項目。
　　對煤價影響不大
　　我國資源稅開征于1984年，多年來煤炭資源稅實行從量定額計征，計稅依據(jù)缺乏收入彈性，調(diào)節(jié)機(jī)制不靈活。同時，煤炭企業(yè)還需繳納一些收費基金，與資源稅在性質(zhì)、征收環(huán)節(jié)及對象、方式等方面基本相同，存在費重稅輕、稅費結(jié)構(gòu)不合理、重復(fù)征收等問題。
　　財政部稅政司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，按照清費立稅、減輕煤炭企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)的原則，將煤炭資源稅費改革作為近期財稅體制改革的突破口，有利于理順資源稅費關(guān)系，規(guī)范財稅秩序，堵住地方亂收費的口子；有利于完善資源產(chǎn)品價格形成機(jī)制，促進(jìn)資源合理開采利用。
　　“煤炭資源稅改革的推行意味著我國主要能源品種都完成了資源稅改革。”白景明介紹說，目前，我國石油、天然氣的資源稅改革整體運行平穩(wěn)，煤炭資源稅改革完成后，能夠更充分地發(fā)揮稅收對資源利用的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　“煤炭資源稅屬于價內(nèi)稅，對當(dāng)前煤炭價格影響不大。”白景明分析認(rèn)為，此次煤炭資源稅改革，針對不同省份和煤礦的具體情況，確定了比較寬的稅率幅度，稅收減免力度也較大，有利于煤炭省份根據(jù)市場變化和開采成本等因素，合理確定煤炭資源稅稅率。而煤炭價格最終要由供求關(guān)系決定，在當(dāng)前節(jié)能減排和轉(zhuǎn)型升級的大背景下，整個社會對煤炭需求呈現(xiàn)下降趨勢，煤炭資源稅改革并不會帶來煤炭價格大幅度的變化。
　　限產(chǎn)淘汰成行業(yè)脫困出路
　　據(jù)國家發(fā)改委運行局、國家能源局煤炭司、國家煤礦安監(jiān)局行管司和中國煤炭工業(yè)協(xié)會共同通報的情況，今年以來，煤價大幅下降，市場供過于求態(tài)勢明顯，全社會煤炭庫存已連續(xù)34個月超過3億噸，其中煤礦庫存1.1億噸，為歷史*6水平。1—8月，煤炭全行業(yè)利潤同比下降46%，大中型煤炭企業(yè)虧損面近70%，部分省市甚至出現(xiàn)全行業(yè)虧損，企業(yè)經(jīng)營嚴(yán)重困難。
　　為推動煤炭行業(yè)脫困，有關(guān)部門建立了煤炭行業(yè)脫困工作聯(lián)席會議制度，并采取了一系列措施，近期該工作的重中之重是控制煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)和不安全生產(chǎn)行為。
　　據(jù)介紹，脫困工作聯(lián)席會議采取的措施概括為“六個嚴(yán)格、六個到位”和落實六項配套工作。“六個嚴(yán)格、六個到位”是：嚴(yán)格制止違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)，手續(xù)不全煤礦必須停建、停產(chǎn)到位；嚴(yán)格制止超能力生產(chǎn)，產(chǎn)能核定和公示必須到位，所有煤炭企業(yè)必須通過中國網(wǎng)和能源局、煤礦安監(jiān)局、煤炭工業(yè)協(xié)會網(wǎng)站完成煤礦產(chǎn)能公示，并嚴(yán)格按照公示的產(chǎn)能組織生產(chǎn)；嚴(yán)格制止不安全生產(chǎn)，關(guān)閉不安全煤礦和核減不安全產(chǎn)能必須到位；嚴(yán)格執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能，確保年底前完成關(guān)閉煤礦800處、力爭1000處的目標(biāo)，新增產(chǎn)能與淘汰落后、安置職工掛鉤必須到位；嚴(yán)格煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，事中事后監(jiān)管必須到位；嚴(yán)格遏制劣質(zhì)煤使用，質(zhì)量檢驗、環(huán)保監(jiān)督和失信懲戒必須到位。