前不久，國家稅務(wù)總局派出3個檢查組，明察暗訪了四川、河北、浙江3省15個地市43個區(qū)縣的86個基層稅務(wù)機關(guān)，發(fā)現(xiàn)少數(shù)稅務(wù)人員回答涉稅問題不準確或態(tài)度生硬，服務(wù)不夠規(guī)范等5大類64個具體問題，要求以問題為導(dǎo)向，深化專項整治整改，健全完善制度措施，*5限度便利納稅人、*5限度規(guī)范稅務(wù)人。
　　這是國家稅務(wù)總局今年組織的第五次機制性、制度性和經(jīng)常性明察暗訪?？偩纸陙硎冀K把加強和改進督查工作，作為打通“兩個一公里”的重要手段，在全國稅務(wù)系統(tǒng)形成了“定一策優(yōu)一策策策管用，抓一件成一件件件落實”的濃厚氛圍，確保黨中央、國務(wù)院重大決策部署和出臺的各項稅收政策落到實處，收到實效;讓廣大納稅人見到實功，得到實惠。
　　厲行中央決策部署：全面釋放改革政策紅利
　　今年以來，按照黨中央、國務(wù)院部署，稅務(wù)總局及時出臺具體規(guī)定，不斷推進稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打通政策決策的“*8一公里”。
　　有序擴大“營改增”試點。在試點區(qū)域、行業(yè)“雙擴圍”過程中，完善政策措施，解決了部分地區(qū)虛開增值稅專用發(fā)票風(fēng)險大，航空運輸企業(yè)總分支機構(gòu)進銷項稅額不匹配，公共客運場站稅負較重等問題。
　　扶持“小微”強筋骨。2014年4月，國家稅務(wù)總局及時出臺配套措施，將減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策惠及對象由查賬征稅企業(yè)擴大到正常管理的所有企業(yè)，變過去小微企業(yè)按年享受優(yōu)惠為按季、按月享受優(yōu)惠，變以往事前審批為事后備案。
　　促進外貿(mào)穩(wěn)增長。出臺支持上海自貿(mào)區(qū)稅收優(yōu)惠政策;對鐵路運輸和郵政業(yè)服務(wù)出口適用零稅率或免稅，對符合條件的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)按自營出口規(guī)定申報退免稅;完善出口退稅政策，加快辦理出口退稅，持續(xù)做好融資租賃企業(yè)退稅、“市場采購”貿(mào)易方式、啟運港退稅等試點，加大打擊騙稅力度，支持外向型經(jīng)濟健康發(fā)展。
　　行政審批“大瘦身”。國家稅務(wù)總局推出“便民辦稅春風(fēng)行動”，已經(jīng)取消和下放稅務(wù)行政審批43項，預(yù)計到年底前取消和下放的項目將超過原審批事項的一半;對需要保留的審批事項簡化手續(xù)，推進辦稅服務(wù)廳集中受理和網(wǎng)上審批;全面清理非行政許可審批事項。同時堅持放管結(jié)合，調(diào)整征管流程，制定后續(xù)管理服務(wù)系列措施，實現(xiàn)無縫銜接，防止管理漏洞。
　　與頂層設(shè)計配套，國家稅務(wù)總局探索建立了落實國家稅收政策制定、發(fā)布解讀、宣傳咨詢、督促落實和效應(yīng)分析等環(huán)環(huán)相扣的落實體系，把公開征求意見作為政策出臺的前置條件，要求各部門政策出臺前要廣泛征求納稅人和社會各界意見，發(fā)布政策公告同步解讀，告知政策背景和內(nèi)容，并利用12366納稅服務(wù)熱線、稅務(wù)網(wǎng)站開展宣傳咨詢，讓納稅人充分了解稅法規(guī)定，充分享受稅收優(yōu)惠。
　　嚴格督查總局機關(guān)：切實發(fā)揮“司令部”的示范作用
　　“元旦上班后*9天就抓績效考評，好!請狠抓一段時間，順順當(dāng)當(dāng)實現(xiàn)我們的計劃。”
　　“督查督辦工作漸入佳境。各司局抓緊辦，求速又求質(zhì);辦公廳盯得緊，一錘又一錘。下一步要研究對各省局包括對省地稅局的督查督辦事宜。建立科學(xué)有效求實的機制，明確督查督辦的大事要情。”
　　“請根據(jù)總體規(guī)劃，結(jié)合各地建議，抓緊準備工作會議的有關(guān)事宜。凡以種種理由拖延或不認真貫徹總局績效工作要求的，要點名批評。”
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　　以上摘錄的是國家稅務(wù)總局黨組書記、局長王軍就績效考核和督查督辦所作的批示。國家稅務(wù)總局作為近80萬稅務(wù)大軍的“司令部”，能否擔(dān)好責(zé)、履好職、帶好隊、服好務(wù)，直接關(guān)系隊伍的打贏能力。
　　今年1月1日起，國家稅務(wù)總局機關(guān)與9個省市同步，率先啟動了績效管理。在總局機關(guān)績效考核中，專門將黨中央、國務(wù)院議定的事項、下發(fā)的文件和領(lǐng)導(dǎo)同志作出的重要批示，全部納入督辦內(nèi)容，明確責(zé)任部門、責(zé)任人、完成時限，總局領(lǐng)導(dǎo)牽頭辦理，抓住關(guān)鍵時間節(jié)點，協(xié)調(diào)解決落實中遇到的問題 。
　　國家稅務(wù)總局前兩季度督辦通報顯示，今年上半年日常督辦事項733件，按時辦結(jié)率100%;重點督辦事項立項109件，按時辦結(jié)107件，按時辦結(jié)率98.17%，超時未辦結(jié)2件。兩件超時辦結(jié)的，盡管有特殊情況，責(zé)任部門還是被扣了3分。稅務(wù)總局辦公廳副主任鄭江平說：“可別小看這3分，將影響到該部門全年績效考核，體現(xiàn)了有功必獎、有過必罰，體現(xiàn)了對懶政怠政的‘零容忍’!”
　　國家稅務(wù)總局還考核公文質(zhì)量，開展公文評選，將公文收取、辦文期限和文檔管理納入考核，要求每日上下午兩次收取公文，擬文不超過1日，會簽文件3日內(nèi)完成。
　　國家稅務(wù)總局各位領(lǐng)導(dǎo)、各部門各司其職，分工協(xié)作，緊鑼密鼓地落實國務(wù)院政策措施：邀請專家、學(xué)者，聽取對深化稅制改革的意見;公告征求納稅信用管理辦法和重大稅收違法案件信息公布意見;召開稅收形勢專題分析會、稅收支持京津冀協(xié)同發(fā)展會;開展全國減免稅情況統(tǒng)計調(diào)查;在線訪談大企業(yè)納稅服務(wù)、就支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策答記者問……
　　今年6月~7月，國務(wù)院督查組通過聽取匯報、查閱資料、座談交流、個別約談和問卷調(diào)查，肯定稅務(wù)總局“各項工作有力、有序、有效，在稅收支持穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生方面發(fā)揮了重要作用，作出了積極貢獻!”
　　深入督查稅務(wù)系統(tǒng)：暢通政策執(zhí)行“最后一公里”
　　天下大事必作于細。為了確保中央的重大決策、部署和舉措在基層生根開花結(jié)果，國家稅務(wù)總局加強督查督辦工作力量，切實發(fā)揮“司令部”的“糾察”職能。
　　今年以來，國家稅務(wù)總局多次組織工作專班，開展了“營改增”試點、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、稅務(wù)行政審批制度改革專項督促檢查。5次明察暗訪了10個省市114個區(qū)縣的275個基層稅務(wù)機關(guān)和辦稅服務(wù)廳，及時制止和糾正了發(fā)現(xiàn)的問題。還聯(lián)合公安部、海關(guān)總署組成督導(dǎo)組，督導(dǎo)河北、天津等15個地區(qū)打擊騙稅工作。
　　國家稅務(wù)總局還通過信訪、輿情監(jiān)控等渠道，糾正和解決了一批執(zhí)法不公、服務(wù)不周的問題，處理了一批為政不為、為稅不廉、慵懶散的稅務(wù)人員。
　　國家稅務(wù)總局各部門將案頭督查作為促進落實的有效補充，如稽查局發(fā)布通報，既肯定各地稅案查處、重大稅收違法案件督辦管理、案件曝光等成績，同時指出個別案件久拖不結(jié)、協(xié)查工作不夠認真、曝光案件媒體層級較低等問題，逐一通報在查案件的承辦單位、案件名稱和交辦時間，哪個單位積案較多、哪些案件久查不結(jié)，一目了然。
　　稅務(wù)系統(tǒng)人員多、分布廣、戰(zhàn)線長，國家稅務(wù)總局設(shè)立了專門負責(zé)全系統(tǒng)督查工作的部門，要求各級稅務(wù)機關(guān)把督促檢查列入重要議事日程，各省稅務(wù)機關(guān)至少要配備2名~3名專職督促檢查人員;充分發(fā)揮監(jiān)察、內(nèi)審部門的監(jiān)督作用、新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，探索第三方機構(gòu)評估，形成監(jiān)督合力。
　　國家稅務(wù)總局將績效管理作為帶隊伍、激活力的有效抓手，今年7月1日在全國稅務(wù)系統(tǒng)推行。黨中央、國務(wù)院政策措施落實情況，領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示辦理情況，各項工作督辦情況，都是共性績效考核指標(biāo)，涵蓋政策執(zhí)行事前、事中、事后全過程，落實到位的加分獎勵，落實不力的扣分懲戒、問責(zé)追究、督促整改，形成了人人負責(zé)、層層負責(zé)、環(huán)環(huán)相扣、一級抓一級、層層抓落實的機制。
　　日前，國家稅務(wù)總局專門發(fā)文，要求各級稅務(wù)機關(guān)從推進稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的高度，加強督查督辦工作，建立動態(tài)化、常態(tài)化機制，確保工作件件有落實、事事有回音。