李林軍:國(guó)務(wù)院文件為注稅立法重要依據(jù)

　　李林軍說(shuō)，黨的十八屆三中全會(huì)做出了全面深化改革的決定，提出了全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)的資源配置中起決定性作用和更好的發(fā)揮政府作用；政府在進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革；加快實(shí)施政社分開，適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。根據(jù)上述精神，今年以來(lái)國(guó)務(wù)院連續(xù)下發(fā)了國(guó)發(fā)20號(hào)、21號(hào)、26號(hào)、27號(hào)等文件和654號(hào)令，在將注冊(cè)稅務(wù)師等一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定由準(zhǔn)入類轉(zhuǎn)為水平評(píng)價(jià)類的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)支持稅務(wù)師事務(wù)所等社會(huì)專業(yè)服務(wù)組織對(duì)企業(yè)納稅情況等進(jìn)行鑒證、對(duì)企業(yè)信息公示情況進(jìn)行核查，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院一方面堅(jiān)定不移地簡(jiǎn)政放權(quán)，一方面大力發(fā)揮社會(huì)組織監(jiān)督作用的整體改革思路。

　　“國(guó)務(wù)院將注冊(cè)稅務(wù)師職業(yè)資格許可和認(rèn)定由準(zhǔn)入類調(diào)整為水平評(píng)價(jià)類，主要是因?yàn)樽?cè)稅務(wù)師行業(yè)沒有專門的法律法規(guī)，并不是這個(gè)行業(yè)不重要。”李林軍強(qiáng)調(diào)，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)絕非一般的服務(wù)性行業(yè)，稅務(wù)師事務(wù)所是站在獨(dú)立、公正的立場(chǎng)上，以國(guó)家稅法為依據(jù)，以其稅收專業(yè)知識(shí)、技能和誠(chéng)實(shí)守信的職業(yè)道德為基礎(chǔ)，出具涉稅鑒證報(bào)告等專業(yè)文書，既維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，更維護(hù)國(guó)家的稅收利益，其獨(dú)立性、公正性、準(zhǔn)確性直接影響國(guó)家財(cái)政收入和納稅人的切身利益，因此關(guān)系著國(guó)家安全、公共安全和公民財(cái)產(chǎn)安全。9月10日，國(guó)務(wù)院新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，人社部職業(yè)能力建設(shè)司負(fù)責(zé)人表示，取消職業(yè)資格準(zhǔn)入，不是取消所有職業(yè)資格，更不是取消職業(yè)資格制度，一方面，要進(jìn)一步減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定，打掉市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)的“攔路虎”，消除不必要的就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻；另一方面，要建立完善的就業(yè)準(zhǔn)入制度，將涉及公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，且確有必要實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)，設(shè)置為準(zhǔn)入類職業(yè)資格。“二者并不矛盾，都不可偏廢。該減少的一定要減少，該準(zhǔn)入的也要實(shí)行準(zhǔn)入。”中央編制辦政策法規(guī)司司長(zhǎng)王龍江在中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)2014年年會(huì)上強(qiáng)調(diào)，2015年5月前，所有的非行政許可事項(xiàng)都將被消滅；取消是原則，調(diào)整是例外，例外必須嚴(yán)格把關(guān)，所有需要轉(zhuǎn)為行政許可的，必須過(guò)三關(guān)，提供四份材料，即過(guò)地方政府和部門的關(guān)，過(guò)審批對(duì)上的關(guān)，過(guò)專家許可的關(guān)。這充分說(shuō)明國(guó)家在調(diào)整職業(yè)資格的改革中，絕非簡(jiǎn)單地取消，而是實(shí)事求是、辯證地處理，目的是使國(guó)家職業(yè)資格制度改革更好地鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，并確保“三個(gè)安全”。同時(shí)，這也為注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)立法提供了重要的依據(jù)。

　　李林軍指出，全面深化改革，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的活力，也為注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇。注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)要在全面深化改革的大背景下，謀劃好創(chuàng)新發(fā)展這篇大文章。注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的健康、規(guī)范發(fā)展離不開法律保障。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)香港等地區(qū)的事件，取消行政許可，不排除行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)法律授權(quán)實(shí)行行業(yè)自律注冊(cè)管理；取消行政準(zhǔn)入，不排除經(jīng)法律授權(quán)由行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入管理；但這都需要通過(guò)立法明確行業(yè)的法律地位和自律注冊(cè)管理授權(quán)。因此，舉全行業(yè)之力配合和推動(dòng)行業(yè)立法，就成為當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期一項(xiàng)重要的任務(wù)。同時(shí)要看到，行業(yè)的健康、規(guī)范發(fā)展還有很多大事、要事要認(rèn)真研究、謀劃。比如，如何加快行業(yè)信息化建設(shè)步伐，如何提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，如何完善行業(yè)誠(chéng)信體系和自律管理機(jī)制，如何提升行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力等，都需要行業(yè)內(nèi)外的專家、學(xué)者、從業(yè)人員、有識(shí)之士的積極參與、建言獻(xiàn)策。此次論壇以“注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展”為主題，就是想通過(guò)大家的深入交流、碰撞與合作，匯集各方智慧與力量，為注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)健康、規(guī)范發(fā)展探航指路，為行業(yè)更好地服務(wù)國(guó)家稅收和社會(huì)管理出謀劃策。