“不是政策上的修修補(bǔ)補(bǔ)，更不是揚湯止沸，而是一場關(guān)系國家治理現(xiàn)代化的深刻變革。”在深化財稅體制改革的問題上，財政部部長樓繼偉日前給出了他的看法。
　　樓繼偉此番表態(tài)的一個背景是，近日召開的中共中央政治局會議審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》。會議指出，新一輪財稅體制改革2016年基本完成重點工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。
　　作為全面深化改革的重要突破口，財稅體制改革自十八屆三中全會后備受各方關(guān)注。而《總體方案》的通過，則意味著新一輪財稅體制改革大幕正式拉開。
　　預(yù)算公開為核心
　　按照十八屆三中全會的說法，深化財稅體制改革，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。
　　據(jù)記者了解，新一輪財稅體制改革將重點圍繞三方面來展開，即改進(jìn)預(yù)算管理制度、深化稅收制度改革以及建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。
　　“從邏輯看，預(yù)算管理制度改革是基礎(chǔ)、要先行；收入劃分改革需在相關(guān)稅種稅制改革基本完成后進(jìn)行；而建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度需要量化指標(biāo)并形成有共識的方案。”樓繼偉稱。
　　作為國家的財政收支計劃，預(yù)算集中反映了政府活動的范圍和方向，其重要性不言而喻。在談及健全預(yù)算制度時，樓繼偉曾稱要把政府所有收支全部納入預(yù)算管理，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，細(xì)化預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算審核，強(qiáng)化財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理。
　　不過針對2013年中央決算中反映出的問題，全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會在今年6月底明確要求，加快推進(jìn)預(yù)算管理制度改革、進(jìn)一步規(guī)范預(yù)決算管理、健全政府性債務(wù)管理制度和進(jìn)一步加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審計監(jiān)督。
　　其實，根據(jù)審計署早前發(fā)布的部分中央部門單位2013年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果來看，未按規(guī)定執(zhí)行政府采購、違規(guī)挪用項目資金、相關(guān)機(jī)構(gòu)收支未納入部門預(yù)算編報范圍、擴(kuò)大范圍列支與項目無關(guān)支出、超標(biāo)準(zhǔn)列支外賓接待費以及由外單位承擔(dān)出差住宿費等問題層出不窮，而這些問題的解決都有賴于預(yù)算管理的進(jìn)一步加強(qiáng)。
　　就改進(jìn)預(yù)算管理制度而言，我國要以推進(jìn)預(yù)算公開為核心，建立透明預(yù)算制度；完善政府預(yù)算體系，研究清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項；改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制等諸多內(nèi)容。由于我國一直實行年度預(yù)算體制，不少學(xué)者認(rèn)為這容易造成財政部門只考慮年度收支安排，不利于長遠(yuǎn)規(guī)劃和統(tǒng)籌財政資源和收支政策。
　　從規(guī)范預(yù)算收支的角度看，當(dāng)前更為緊迫的問題還在于，解決審批時間與執(zhí)行時間錯位、隨意變更和頻繁調(diào)整預(yù)算等問題，把預(yù)算“軟約束”變?yōu)?ldquo;硬約束”。而未來，要切實推進(jìn)以公民參與為基礎(chǔ)的預(yù)算決策的進(jìn)程，增強(qiáng)各級人大及其常委會和人大代表審議、審查、決定、批準(zhǔn)預(yù)算的作用。
　　稅制優(yōu)化的邏輯
　　在稅制改革中，稅種的優(yōu)化是一個重要環(huán)節(jié)。樓繼偉稱，完善稅制改革的目標(biāo)是建立“有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系”，改革將重點鎖定六大稅種，包括增值稅、消費稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅、個人所得稅。
　　為保持我國宏觀稅負(fù)的合理性，多位受訪財稅專家對記者表示，房地產(chǎn)稅改革需要統(tǒng)籌考慮相關(guān)稅種的改革，特別是與城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅的整合和歸并，以進(jìn)一步優(yōu)化稅制?，F(xiàn)實是，在推進(jìn)房地產(chǎn)稅的改革中，對一些相關(guān)的稅種進(jìn)行整合是必要的，但要把這些稅收統(tǒng)統(tǒng)納入一個稅法中不大可能。
　　稅種是增是減，中央財經(jīng)大學(xué)財政稅收研究所所長曾康華曾對新金融記者稱，這首先應(yīng)該考慮一定時期一個國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，其次則應(yīng)遵循稅收公平與效率的原則。事實上，正是為了消除行業(yè)之間的稅負(fù)不公和重復(fù)征稅問題，我國才著手對營業(yè)稅進(jìn)行改革，而方向就是改征增值稅。
　　按照政府的計劃，“營改增”范圍將逐步擴(kuò)大到生活服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)等各個領(lǐng)域，“‘十二五’全面完成‘營改增’改革目標(biāo)，相應(yīng)廢止?fàn)I業(yè)稅制度，適時完成增值稅立法”。
　　當(dāng)前，“營改增”正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，但隨著“營改增”全面擴(kuò)圍，中央和地方間的財權(quán)和財力的重新劃分就顯得非常必要。原因在于，為保證地方政府的積極性，在“營改增”試點期間，由營業(yè)稅改征的增值稅仍由地方支配。但這只是一個過渡性的政策，不可能持續(xù)實行。一旦“營改增”試點全面推開，增值稅分享比例調(diào)整也會很快被提上議事日程。
　　需要指出的是，中央和地方間的財權(quán)和財力的劃分，要體現(xiàn)事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則。按照官方的說法，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，主要是在保持中央與地方收入格局大體不變的前提下，合理調(diào)整中央和地方收入劃分，遵循公平、便利、效率等原則，考慮稅種屬性和功能，將收入波動較大、具有較強(qiáng)再分配作用、稅基分布不均衡、稅基流動性較大的稅種劃為中央稅，或中央分成比例多一些；將地方掌握信息比較充分、對本地資源配置影響較大、稅基相對穩(wěn)定的稅種劃為地方稅，或地方分成比例多一些。收入劃分調(diào)整后，地方形成的財力缺口由中央財政通過稅收返還方式解決。目前，很多人把地方主體稅種的希望寄托在資源稅、房地產(chǎn)稅和完善后的消費稅上。