十八屆三中全會《決定》提出，要“完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟困積極作用”。
　　在北京師范大學中國公益研究院院長王振耀看來，這是《決定》中有關(guān)公益慈善發(fā)展方面的*5亮點。
　　“現(xiàn)在泛濫的是善，大家就想捐，但現(xiàn)在的法律攔的不是惡，而是善。”王振耀指出，近年來適合中國慈善行業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠體系初步成型，但還存在著一些障礙。稅收是目前制約企業(yè)、個人捐贈以及公益基金會進一步做大做強的核心問題，包括股權(quán)捐贈在內(nèi)的非現(xiàn)金捐贈、公益組織投資收益的稅收問題等，都是公益領(lǐng)域的熱點議題。
　　免稅資格
　　慈善組織“一票難求”
　　2012年12月22日,智善公益基金會剛剛在成立大會上獲得60多萬元捐款，就不得不面對交稅尷尬——離2013年還有9天,可按現(xiàn)行規(guī)定，基金會當年沒花出去的錢要按25%繳納所得稅，也就是這筆捐款剛到手就面臨17萬多元的所得稅。
　　“我現(xiàn)在很困惑，現(xiàn)行的政策并不是鼓勵行善，而是阻撓。”執(zhí)行秘書長苗強很無奈。
　　苗強表示，為了這筆稅款，基金會至今還在和稅務(wù)部門交涉?；饡苍谙朕k法辦理自身所得稅稅收減免資格，但能否獲得還是未知數(shù),“還要一級級申報，批了才給免稅，否則照舊。”
　　而北京石景山樂齡老年社會工作服務(wù)中心創(chuàng)始人王艷蕊對明年的所得稅免稅資格申請并不樂觀，“聽很多伙伴機構(gòu)說，申請下來并不容易。”
　　除了自身所得稅免稅資格，公益組織公益性捐贈稅前扣除資格也很難獲得，這意味著公益組織無法給捐贈人開具捐贈收據(jù)，捐贈人就無法在所得稅繳納過程中進行稅前扣除。
　　“征收高額的稅收對于公益慈善組織的運營是嚴重的限制。”中國公益研究院高級分析員孔璨指出，公益性捐贈稅前扣除資格難獲得，對慈善組織吸收社會捐贈極為不利。
　　據(jù)中國公益研究院統(tǒng)計，大量的慈善組織尚未獲得自身所得稅稅收減免資格和公益性捐贈稅前扣除資格，通過率還不到10%。以在民政部登記注冊的社會組織為例，截至2012年，僅有30%的組織獲得了自身收入免稅資格。2008年至2013年，僅有157家獲得了公益性捐贈稅前扣除資格。
　　不過,深圳壹基金公益基金會獲得了深圳民政局等四部門審批的公益性捐贈稅前扣除資格，但其給在華NEC集團的地震捐款開具的捐贈收據(jù)也在北京碰壁。此時,壹基金才知道,這些捐贈發(fā)票并非全國通用。
　　地方性公募基金會可以接受注冊地以外地區(qū)個人或企業(yè)的捐贈,可外地稅務(wù)部門是否認可則無明確規(guī)定。清華大學創(chuàng)新與社會責任研究中心主任鄧國勝把這稱為“灰色地帶”，地方稅務(wù)部門可能出于地方保護主義，認為沒有明確規(guī)定就不予認定。
　　這讓壹基金非常尷尬。受此影響，因3000萬元捐款在進入壹基金后，無法辦理免稅，捐贈方只得緩捐剩余的近1000萬元捐款。對于很多基金會來說,這并非個案。
　　股權(quán)捐贈
　　面臨數(shù)億元稅款
　　2011年5月，福耀集團董事局主席曹德旺向“河仁慈善基金會”捐贈了3億股福耀玻璃股票，市值35.49億元人民幣，該基金會以股捐建立的形式開創(chuàng)了中國基金會資金注入方式、運作模式、管理規(guī)則等領(lǐng)域的先河。但30多億元的股權(quán)捐贈，卻面臨5億多元的稅款。
　　即便如此，曹德旺也還是要捐。經(jīng)曹德旺與相關(guān)部門協(xié)調(diào)后特批，河仁基金會暫緩5年繳納所得稅，這個期限已經(jīng)過去了兩年多。
　　王振耀說，這五年是給中央留出的一個改革緩沖的時間，但這種“一事一議”的方式并未從根本上解決問題。股票等非現(xiàn)金捐贈無法享受稅收減免，這極大地挫傷了企業(yè)家大額捐贈的積極性。
　　“這件事大家都覺得是世界級笑話，但就是現(xiàn)實。”王振耀指出，像曹德旺這樣收稅也想捐股權(quán)的不止一人，股權(quán)捐贈免稅問題現(xiàn)在急需解決。根據(jù)十八屆三中全會審議通過的《決定》看來，明年對非貨幣捐贈的減免稅問題應(yīng)該很快會解決。
　　除了股權(quán)捐贈，企業(yè)捐贈自產(chǎn)商品時還被征收增值稅和所得稅雙重稅收，并不利于鼓勵企業(yè)進行慈善捐贈。
　　非營利組織
　　經(jīng)營性收入也納稅
　　對于很多民間非營利組織(NPO)來說，經(jīng)營性收入是它們的主要收入來源。一名不愿透露身份的公益組織負責人表示，他們在開展公益項目時，會有一些收費項目，嘗試以自我造血的方式實現(xiàn)機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。
　　“只要有收入，就必須交5.5%的營業(yè)稅，年終再按照20%交稅。”2012年，該機構(gòu)收入60多萬元，稅繳了6萬元左右，幾乎占了機構(gòu)全年總收入的1/10。對于他們這種家底薄的草根NPO來說，這筆稅錢并不低，“夠給兩個員工開工資了。”該負責人認為，政府應(yīng)該出臺相關(guān)減免稅政策鼓勵民間公益力量和企業(yè)的投入，并在具體執(zhí)行上給予支持。
　　這家組織所面臨的問題，是我國所有非營利組織所面臨的問題：非營利組織經(jīng)營性收入需要納稅。中國公益研究院高級分析員孔璨指出，我國沒有專門針對慈善組織的稅收制度，因此慈善組織作為法人實體，與其他法人實體一樣使用國家各項稅收制度，主要有營業(yè)稅、企業(yè)所得稅。
　　而從國際范圍來看，非營利組織50%以上的收入來自于收費等經(jīng)營性項目，成為補充捐贈和政府購買資金不足的重要渠道。 新京報記者 王卡拉
　　 建議
　　慈善稅收立法應(yīng)加速
　　2013年12月24日，中國公益研究院發(fā)布《中國慈善立法研究報告》，在慈善稅收減免稅方面《報告》建議，立法部門應(yīng)盡早建立慈善稅收的專門立法，建立非貨幣捐贈稅收優(yōu)惠體系，對非營利性組織經(jīng)營性收入選擇性免稅，落實和放開捐贈稅收抵扣結(jié)轉(zhuǎn)機制及細則等。