會計集中核算制是指財政部門成立會計核算中心，在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消單位會計和出納，各單位只設(shè)報賬員，通過會計委派，對行政事業(yè)單位集中辦理會計核算業(yè)務(wù)，融會計核算、監(jiān)督、管理、服務(wù)于一體的會計委派形式。從會計集中核算制度的基本運作模式看，其基本做法就是在機制創(chuàng)新上“三分離一公開”。
1、會計業(yè)務(wù)決策者與執(zhí)行者的分離。以往會計做假行為的發(fā)生，多數(shù)是會計業(yè)務(wù)的決策者即單位的領(lǐng)導(dǎo)指使，會計人員出于行政上的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系或自身利益需要而具體操作。而會計集中核算模式則使會計業(yè)務(wù)從各單位的內(nèi)部處理變?yōu)闀嫼怂阒行牡募刑幚?，會計人員的隸屬關(guān)系與單位分離，單位領(lǐng)導(dǎo)不可能指使會計集中核算機構(gòu)的會計人員做假，這種管理模式使想做假卻沒人去做。
2、財務(wù)審批與會計監(jiān)督的分離。過去多數(shù)部門的財務(wù)機構(gòu)設(shè)置是財務(wù)管理與會計核算融為一體，財務(wù)部門負責(zé)人既是財務(wù)審批人也是會計人員，在會計事項處理上經(jīng)過部門負責(zé)人審簽同意的原始憑證，既表示符合財務(wù)制度的財務(wù)審批又表示符合會計處理規(guī)范的會計監(jiān)督審批。這種集雙重職能為一身的管理方式，缺乏財務(wù)與會計的相互制約，使單位內(nèi)部的會計舞弊行為成為可能。實行會計集中核算后，財務(wù)審批職能由單位行使，會計監(jiān)督職能由會計核算中心行使，在審批責(zé)任人和實際操作人上形成分離，通過雙重制約職能的建立，使得想做假也沒人敢做。
3、會計憑證的存放管理與單位分離。過去會計業(yè)務(wù)處理完畢后，全部會計檔案均由本單位保存，多數(shù)單位是長期在財務(wù)部門保存，當(dāng)會計做假行為發(fā)生后，外人很難得知。實行會計集中核算后，會計檔案由會計核算中心處理并保存，按照會計稽核制度的要求，稽核人員對可疑的會計憑證可以與出具憑證的單位進行核查。同時會計核算中心的運行過程既受各預(yù)算單位的監(jiān)督、財政部門內(nèi)部的監(jiān)督，也受來自審計紀檢等有關(guān)部門的監(jiān)督。審計部門對預(yù)算單位的財務(wù)狀況、會計憑證等進行審計的同時，也是對核算中心的審計。
4、會計業(yè)務(wù)處理的過程公開。在過去的分散核算形式下，會計業(yè)務(wù)的處理過程是封閉的，對會計業(yè)務(wù)的知情范圍非常有限，往往只有一、兩個人知道。在會計集中核算形式下，一項會計業(yè)務(wù)處理，至少要經(jīng)過單位的經(jīng)手人、證明人、財務(wù)審批人和報賬員、會計核算中心的審核會計、記賬會計和會計主管等七個環(huán)節(jié)，對數(shù)額較大的還要經(jīng)過單位的主管領(lǐng)導(dǎo)、會計核算中心的分管領(lǐng)導(dǎo)等審批。整個業(yè)務(wù)處理過程又是在“一站式辦公，柜組式作業(yè)”的運作方式下進行。知情范圍的擴大，運作過程的公開，變“暗箱操作”為“陽光作業(yè)”，從運作機制上就形成了對舞弊行為的有效遏制。
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