近日，國務(wù)院發(fā)布《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014——2020年)》(以下簡稱綱要)，對稅務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)提出具體要求。綱要提出，建立跨部門信用信息共享機制，開展納稅人基礎(chǔ)信息、各類交易信息、財產(chǎn)保有和轉(zhuǎn)讓信息以及納稅記錄等涉稅信息的交換、比對和應(yīng)用工作。進一步完善納稅信用等級評定和發(fā)布制度，加強稅務(wù)領(lǐng)域信用分類管理，發(fā)揮信用評定差異對納稅人的獎懲作用。建立稅收違法黑名單制度。推進納稅信用與其他社會信用聯(lián)動管理，提升納稅人稅法遵從度。
綱要同時要求，以工商、納稅、價格和進出口等領(lǐng)域為重點，完善行業(yè)信用記錄和從業(yè)人員信用檔案。加強對守信主體的獎勵和激勵。加大對守信行為的表彰和宣傳力度。工商、稅務(wù)等部門，在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，要深化信用信息和信用產(chǎn)品的應(yīng)用，對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。
對于綱要在推進稅務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)方面的作用和意義，國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫認(rèn)為，國務(wù)院此次發(fā)布的綱要，對增強全社會的誠信意識和信用水平，提升國家綜合競爭軟實力，促進國家治理現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)以綱要的實施為契機，大力推進納稅信用體系建設(shè)，建立完善有關(guān)納稅信用的管理制度和體系，推動形成誠信納稅光榮、偷逃騙稅可恥的良好信用環(huán)境。
李萬甫表示，一直以來，稅務(wù)機關(guān)在納稅信用管理方面開展了一系列的探索和嘗試，并取得了一定的成效。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)結(jié)合綱要明確的任務(wù)和要求，全面總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)妥扎實推進。從貫徹綱要的要求來看，一方面，應(yīng)當(dāng)利用行政協(xié)助手段，加強行政部門間的協(xié)作和配合，積極推動部門間信用共享機制建設(shè)，切實將納稅信用與整個信用體系整合應(yīng)用、聯(lián)動管理，形成信用管理合力;另一方面，要努力構(gòu)建誠實納稅的守信激勵機制和稅收違法的失信懲戒機制，切實解決納稅信用領(lǐng)域中的守信激勵不足和失信成本偏低的問題。
目前，涉稅信用信息對守信者的激勵作用和對失信者的約束作用正在日益顯現(xiàn)。不久前，湖南華諾星空電子技術(shù)有限公司急需資金用于擴大生產(chǎn)，但由于沒有足額抵押物，無法向銀行申請貸款。公司董事長韓明華偶然得知，憑借良好的納稅信用，可以在交通銀行湖南省分行獲得無抵押貸款。很快，公司通過這個途徑獲得了200萬元貸款。
與湖南華諾星空電子技術(shù)有限公司形成鮮明對比的是福建省的私營企業(yè)主徐金陽。前幾年，徐金陽曾經(jīng)在廈門市投資興辦了一家企業(yè)，由于經(jīng)營管理不善，企業(yè)虧損嚴(yán)重，最終宣告破產(chǎn)，企業(yè)所欠稅款因為破產(chǎn)資產(chǎn)不足而無法獲得足額清償。這些信息被納入信用記錄后，他再到福建省內(nèi)其他地方投資興辦企業(yè)時，工商和稅務(wù)機關(guān)將不再為其辦理和發(fā)放證照。
綱要將建立跨部門涉稅信用信息共享機制擺在了稅務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)的首要位置。對此，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌認(rèn)為，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，經(jīng)濟活動的復(fù)雜化和稅收職能的多樣化對稅收征管形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而隨著綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅和房地產(chǎn)稅改革的推進，稅務(wù)機關(guān)迫切需要構(gòu)建和完善適應(yīng)對自然人征收直接稅的征管體制和機制。如何將有限的征管資源優(yōu)化配置，切實提高征管效率和納稅人稅法遵從度是稅收征管改革的核心命題。
“全面掌握納稅人的涉稅信息，根據(jù)納稅人的納稅信用對納稅人實施分類管理，建立有針對性的專業(yè)化稅收風(fēng)險識別體系和相應(yīng)的納稅服務(wù)、評估和稽查流程是稅務(wù)機關(guān)提高稅收征管效率的必由之路。”張斌表示，長期以來，納稅人的涉稅信息分散在政府職能部門和金融機構(gòu)等多處，由巨額資金投入形成的大量數(shù)據(jù)處于“信息孤島”的狀況，無法實現(xiàn)有效的信息共享，信息的利用程度較低，這是制約稅收征管現(xiàn)代化進程的*5瓶頸。因此，落實綱要中對跨部門信用信息共享機制和涉稅信息交換、對比和應(yīng)用工作以及稅務(wù)領(lǐng)域信用分類管理的要求具有基礎(chǔ)性的重要作用。
另據(jù)記者了解，國家稅務(wù)總局將于近期發(fā)布《納稅信用管理辦法(試行)》和《關(guān)于公布重大稅收違法案件信息的公告》。目前，總局已就兩個文件公開向社會征求意見。上述兩個文件的出臺和實施，將使信用這個標(biāo)尺更好地規(guī)范納稅人的生產(chǎn)、經(jīng)營和交易行為，培育履約守信的行為規(guī)范，保障公平競爭。同時，建立公布重大稅收違法案件信息黑名單制度，將使違法當(dāng)事人“一處失信，處處受限”，這也是對誠信納稅人的重要保護措施。
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