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　　審計(jì)專業(yè)技術(shù)高級(jí)資格考試復(fù)習(xí)資料（4）
　　財(cái)政：
　　1.考題即為《指南》p116─117例題4，或?qū)①Y料稍做調(diào)整，讓你進(jìn)行綜合分析。(參見《指南》p116─117例題4)現(xiàn)行房地產(chǎn)的稅收問題及完善思路。
　　答案：
　　(一)我國現(xiàn)行房地產(chǎn)稅收存在的主要矛盾問題：
　　一是稅制不統(tǒng)一。內(nèi)外兩套稅制，內(nèi)資企業(yè)和華籍居民是使用房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，還有耕地占用稅、土地增值稅，外資企業(yè)和外籍人士是適用城市房地產(chǎn)稅和土地使用稅，課征制度不同，稅負(fù)輕重不一，總的是外輕內(nèi)重，也有外重于內(nèi)的情況不適應(yīng)統(tǒng)一的市場構(gòu)建，市場經(jīng)濟(jì)體制的培育發(fā)展。
　　二是房地產(chǎn)稅基本法規(guī)制度過于陳舊，不適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
　　三是房地產(chǎn)稅重流轉(zhuǎn)輕持有。著重對(duì)營業(yè)性房產(chǎn)、個(gè)人出租住房征收房產(chǎn)稅，重營業(yè)交易稅收調(diào)節(jié);不對(duì)個(gè)人非營業(yè)性住房征房產(chǎn)稅，輕房產(chǎn)持有關(guān)系調(diào)節(jié)稅。
　　這是不適應(yīng)當(dāng)前人們已購有較多高價(jià)位住宅，需要進(jìn)行有區(qū)別的房產(chǎn)占有關(guān)系和稅收再分配調(diào)節(jié)，緩和社會(huì)矛盾的現(xiàn)實(shí)要求;不適應(yīng)需要通過稅收調(diào)節(jié)房地產(chǎn)供需關(guān)系及其結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。
　　(二)房地產(chǎn)稅制改革的試想是：
　　第一，簡并稅種，開征統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)稅。把房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和土地使用費(fèi)四種稅費(fèi)，以及屬于稅收性質(zhì)的其他有關(guān)收費(fèi)，合并為全國統(tǒng)一適用的不動(dòng)產(chǎn)稅。即包括房屋有包括土地，也包括難于算作房屋的其他眾多的地上建筑物，故稱不動(dòng)產(chǎn)稅。契稅是對(duì)取得房地產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的一個(gè)特別稅種，可仍單獨(dú)征收，不予合并。不動(dòng)產(chǎn)稅的稅制主要設(shè)想：
　　1、大征收范圍，選定征免稅界限。要轉(zhuǎn)變房地產(chǎn)稅收重流轉(zhuǎn)輕持有的現(xiàn)狀，就必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的話要求擴(kuò)大不動(dòng)產(chǎn)稅的征收范圍，取消那些不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的減免稅和優(yōu)惠。一、取消現(xiàn)行個(gè)人所有分營業(yè)性住房免稅的規(guī)定，初期可能把征收范圍只擴(kuò)大到非普通住房，特別是超級(jí)豪華、別墅，優(yōu)化房屋的供給結(jié)構(gòu)。二、取消對(duì)事業(yè)定位有關(guān)免稅規(guī)定，把非公益性事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體房列入征稅范圍。三、把鄉(xiāng)村的房屋、土地納入統(tǒng)一稅制征收范圍，初期可限于對(duì)工商營業(yè)用房地產(chǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)的住房征收不地產(chǎn)稅，其余均予免稅。
　　2、區(qū)別不動(dòng)產(chǎn)類型、用途分別制定稅率?，F(xiàn)行城鎮(zhèn)土地使用稅分地區(qū)按單位面積設(shè)計(jì)固定稅額的辦法，國家不能及時(shí)分享土地增值稅的利益，很不合理，應(yīng)當(dāng)改變。借鑒國際通行做法，對(duì)個(gè)人住房按類型、價(jià)格采用三四級(jí)超額累進(jìn)稅率制。
　　3、以評(píng)估市場價(jià)格為計(jì)稅依據(jù)?，F(xiàn)行房地產(chǎn)稅是以原房價(jià)余值為計(jì)稅;出租的房屋則以房產(chǎn)租金收入為計(jì)稅依據(jù)，極為不合理，按歷史成本價(jià)余值計(jì)征，國家不能分享土地增值稅收益，還要承擔(dān)通脹損失。
　　4、下放管理權(quán)限，培育縣市級(jí)地方稅主體稅種。適應(yīng)建立和完善分稅制財(cái)政體制的要求。作為地方稅的不動(dòng)產(chǎn)稅，應(yīng)當(dāng)下放部分立法權(quán)，中央只制定不動(dòng)產(chǎn)稅的基本法，對(duì)稅法要素作政策原則性規(guī)定，在國家統(tǒng)一的大政策方針下，由省級(jí)人大或政府制定實(shí)施細(xì)則，明確具體的征收范圍，選定適用稅率，批準(zhǔn)減免稅優(yōu)惠或加征稅款，確定計(jì)征方法，以利于地方因地制宜相機(jī)處理問題，繁榮地方經(jīng)濟(jì)，增裕稅收，逐步把不動(dòng)產(chǎn)稅培育成為縣級(jí)地方稅的主體稅種。
　　第二，開征不動(dòng)產(chǎn)閑置稅，現(xiàn)在土地、房屋資源閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，存在大量已征未用和征而未用的情況，有的地方政府還征用大片土地等待招商引資高價(jià)出讓。為制止一些人坐享房地產(chǎn)自然增值帶來的利益，打擊囤積投機(jī)，抑制那種非理性投資，制止資源浪費(fèi)，提高土地、房屋利用效率優(yōu)化資源配置需要采取稅收強(qiáng)制手段開征不動(dòng)產(chǎn)閑置稅。或在不動(dòng)產(chǎn)稅基本法中，區(qū)別不同情況，增列對(duì)閑置不動(dòng)產(chǎn)加成、加倍征收不動(dòng)產(chǎn)稅的具體規(guī)定。
　　搞好各項(xiàng)配套改革措施。一是要建立和健全房地產(chǎn)登記制度，全面掌握房地產(chǎn)方面的情況，找到、找準(zhǔn)課稅目標(biāo)。二是建立和完善以房地產(chǎn)市場價(jià)格為依據(jù)的價(jià)格評(píng)估制度。三是稅務(wù)部門要抓緊培育一批即懂稅收和財(cái)經(jīng)政策法規(guī)，又熟悉掌握不動(dòng)產(chǎn)稅計(jì)征技術(shù)業(yè)務(wù)的專業(yè)稅務(wù)干部。同時(shí)還要做好同房屋、土地管理、房地產(chǎn)市場管理和財(cái)政、銀行、工商等各部門的協(xié)調(diào)配合工作。
　　2.考題給出有關(guān)我國財(cái)政赤字、債務(wù)政策的資料，讓你綜合分析赤字、債務(wù)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系和提高我國國家財(cái)政收入比重的基本思路。(參見《指南》p121─122例題1、3;另外要參閱p119─120(二)我國未來財(cái)政赤字、債務(wù)政策的選擇的內(nèi)容)
　　答案：
　　一、分析赤字、債務(wù)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展是當(dāng)今世界各國政府面臨的共同任務(wù)和核心戰(zhàn)略，也是一個(gè)國家特別是發(fā)展中國家提高其綜合國力水平、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的根本途徑。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化資源配置，僅靠市場的力量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須充分重視和發(fā)揮政府調(diào)空經(jīng)濟(jì)的職能和作用，而適度的赤字和債務(wù)政策是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必要手段。
　　二、提高我國國家財(cái)政收入比重的基本思路
　　提高國家財(cái)政收入比重，改變國家財(cái)政的弱勢地位。當(dāng)前我國財(cái)政收入比重過低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)國家宏觀調(diào)控和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是近年來財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大的重要原因。因此，今后為了實(shí)現(xiàn)縮減赤字、控制債務(wù)的目標(biāo)，并能夠有效發(fā)揮財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能作用，最為關(guān)鍵的是要提高國家財(cái)力集中度，切實(shí)改變財(cái)政的弱勢地位?；舅悸肥牵?/div>
　　1、統(tǒng)一財(cái)權(quán)，在規(guī)范政府分配行為方面邁出較大的改革步伐當(dāng)前我國分配領(lǐng)域最大的問題是財(cái)權(quán)分散，各種基金、收費(fèi)過多過濫，這既加重了企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)，又導(dǎo)致國家財(cái)力分散，而且也為一些腐敗提供了方便，因此，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一財(cái)權(quán)，規(guī)范政府分配行為是治國安邦、振興財(cái)政、理順分配關(guān)系的重大舉措。要下決心進(jìn)一步清理整頓現(xiàn)行收費(fèi)、基金詳密，不合理的堅(jiān)決取消;對(duì)體現(xiàn)政府職能的基金、收費(fèi)項(xiàng)目要從預(yù)算外、體制外收入一律納入國家財(cái)政預(yù)算管理;加快“費(fèi)改稅”步伐，對(duì)有些基金和收費(fèi)，如養(yǎng)路費(fèi)、排污費(fèi)、教育費(fèi)附加、市政建設(shè)方面的各種收費(fèi)、農(nóng)村統(tǒng)籌提留費(fèi)用等，要盡快由收費(fèi)改為征稅，這有利于從制度上理順和規(guī)范政府分配體制
　　2、進(jìn)一步改革和完善稅制。當(dāng)前最緊迫的是要清理、規(guī)范現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，將按地區(qū)、按所有制優(yōu)惠變?yōu)榘磭耶a(chǎn)業(yè)優(yōu)惠。此外，要選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)調(diào)整增值稅、消費(fèi)稅的征稅范圍，完善地方稅體系。
　　3、加強(qiáng)稅收征管，堵塞稅收漏洞。重點(diǎn)是“堅(jiān)持依法征稅，依率計(jì)征”的原則，不允許任何地區(qū)和部門開減免稅的口子，集中打擊偷稅、漏稅、騙稅等違法亂紀(jì)行為，認(rèn)真清理退稅、欠稅，把稅收流失減少到最低限度。
　　3.考題給出有關(guān)績效預(yù)算改革與實(shí)踐的資料，讓你解釋績效預(yù)算的概念并綜合分析我國實(shí)行績效預(yù)算的構(gòu)想。(參見《指南》p133─134(三)績效預(yù)算改革與實(shí)踐：1、2;并掌握3、4、5、6、7、8的內(nèi)容)
　　答案：
　　一、績效預(yù)算的概念
　　績效預(yù)算是政府部門按所完成的各項(xiàng)職能進(jìn)行預(yù)算，將政府預(yù)算建立在可衡量的績效基礎(chǔ)上，即干多少事?lián)芏嗌馘X，與傳統(tǒng)預(yù)算方法的不同之處在于，它把市場經(jīng)濟(jì)的一些基本理念融入公共管理之中，從而有效的降低了政府提供公共產(chǎn)品的成本，提高了政府財(cái)政支出的效率。
　　二、我國實(shí)行績效預(yù)算的構(gòu)想
　　大體可劃分為這樣幾個(gè)步驟，根據(jù)總戰(zhàn)略制定各部門發(fā)展戰(zhàn)略、各部門年度計(jì)劃、年度績效計(jì)劃指標(biāo)、年度終了是對(duì)實(shí)際績效進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)績效實(shí)際完成情況調(diào)整下年度預(yù)算。下一步的工作包括：
　　(1)利用部門預(yù)算的良好基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)并逐步完善績效預(yù)算;
　　(2)利用績效-成本分析法制訂項(xiàng)目計(jì)劃;
　　(3)績效指標(biāo)的確定采取內(nèi)、外結(jié)合的辦法，由易到難。采取由專家討論和民眾代表的意見兩個(gè)渠道，形成科學(xué)合理的績效指標(biāo)。
　　(4)依靠群眾進(jìn)行績效執(zhí)行情況的評(píng)估，人民代表大會(huì)下設(shè)一個(gè)與預(yù)算委員會(huì)并列的經(jīng)費(fèi)評(píng)估委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)指標(biāo)的制訂和評(píng)估
　　(5)建立正確的激勵(lì)機(jī)制，將各部門的預(yù)算與其工作的績效掛鉤，建立正確的激勵(lì)機(jī)制;
　　(6)實(shí)行部分的權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)，力求全面反映政府績效;
　　(7)引進(jìn)競爭機(jī)制，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的效率;
　　(8)以績效審計(jì)帶動(dòng)績效預(yù)算的實(shí)行，在審計(jì)中不僅進(jìn)行和歸審計(jì)，同時(shí)還應(yīng)審計(jì)支出是否取得了應(yīng)有的效益。
　　掌握的內(nèi)容
　　3、財(cái)政支出績效管理評(píng)價(jià)體系加強(qiáng)財(cái)政支出績效管理是財(cái)政管理的必然趨勢，是我國財(cái)政支出管理改革的內(nèi)在要求和迫切需要，提高我國財(cái)政資金使用效率、改善財(cái)政收支狀況、緩解財(cái)政收支的有效途徑;財(cái)政支出績效管理滯后，嚴(yán)重影響了我國財(cái)政支出體制改革的進(jìn)程。
　　4、財(cái)政支出績效管理是財(cái)政支出管理的重要內(nèi)容財(cái)政支出績效管理為科學(xué)界定財(cái)政支出范圍提供依據(jù)，財(cái)政支出績效管理可以促進(jìn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的改善，促進(jìn)財(cái)政支出方式的改進(jìn)。
　　5、財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的對(duì)象評(píng)價(jià)對(duì)象應(yīng)側(cè)重在公共支出領(lǐng)域
　　6、財(cái)政績效評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)和原則理論基礎(chǔ)和原則是3E原則，既經(jīng)濟(jì)與效率、經(jīng)濟(jì)與有效、效率與有效之間的關(guān)系
　　7、評(píng)價(jià)體系的基本思路A制度體系包括現(xiàn)有的法律體系中加入有關(guān)績效評(píng)價(jià)的條款;B財(cái)政支出評(píng)價(jià)體系的分類、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系;C支出評(píng)價(jià)體系的方法;D支出績效評(píng)價(jià)的組織體系
　　8、評(píng)價(jià)方法比較法、成本效益法、最低費(fèi)用法、專家評(píng)議法。
　　4、考題即為《指南》p141─143例題4，讓你進(jìn)行綜合分析。(參見《指南》p141─143例題4)
　　答案：
　　一、原政府收支科目體系存在的問題
　　政府收支分類是財(cái)政預(yù)算管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系到財(cái)政預(yù)算管理的透明度，關(guān)系到財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)化和規(guī)范化，是公共財(cái)政體制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。相對(duì)于公共財(cái)政框架的確立、國庫集中支付、政府采購等各項(xiàng)改革的不斷深入，原有科目體系的弊端日益明顯，表現(xiàn)在五個(gè)方面。
　　1、與市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變不適應(yīng)，目前我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立，政府職能發(fā)生了很大變化，市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用日益發(fā)揮，政府公共管理和公共服務(wù)的職能日益加強(qiáng)，財(cái)政收支結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，但反映政府職能活動(dòng)的預(yù)算收支科目，如基本建設(shè)科目、企業(yè)挖潛改造支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用等仍然按照過去政府替代市場配置資源的思路設(shè)計(jì)的既不能體現(xiàn)目前政府職能轉(zhuǎn)變和公共財(cái)政的實(shí)際，也帶來了一些不必要的誤解，影響各方面對(duì)我國市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，
　　2、不能清晰的反映政府職能活動(dòng)，市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能活動(dòng)是彌補(bǔ)市場的缺陷和不足，滿足公共需要，講求公開透明，政府預(yù)算要反映公共需要，強(qiáng)化公共監(jiān)督，但我國現(xiàn)行預(yù)算支出科目按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)分類，政府究竟干了什么，科目上看不出來，行不成一個(gè)完整的概念，不透明，不清晰，往往是“外行看不懂，內(nèi)行說不清”;
　　3、政府管理的科學(xué)化和政府管理的信息化受到制約，我們現(xiàn)有的支出目級(jí)科目就屬于支出經(jīng)濟(jì)分類性質(zhì)，但他涵蓋的范圍偏窄，財(cái)政預(yù)算中大多數(shù)資本性支出，以及用轉(zhuǎn)移支付和負(fù)債等方面的支出都沒有經(jīng)濟(jì)非類科目反映。另外，現(xiàn)有的科目體系也不夠明細(xì)、規(guī)范和完整，這些對(duì)細(xì)化預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算以及提高財(cái)政信息化水平都帶來一些負(fù)面的影響。
　　4、財(cái)政預(yù)算管理的監(jiān)督職能被弱化，現(xiàn)有收支科目只反映財(cái)政預(yù)算內(nèi)收支，不包括應(yīng)納入政府收支范圍內(nèi)的預(yù)算外收支和社會(huì)保險(xiǎn)基金收支等，給財(cái)政預(yù)算全面反映政府收支活動(dòng)、加強(qiáng)收支管理帶來較大困難;
　　5、與國民經(jīng)濟(jì)核算體系和國際通行做法不相適應(yīng)，即不利于經(jīng)濟(jì)分析也不利于國際化比較。
　　二、改革的內(nèi)容
　　政府收支分類改革的主要內(nèi)容，改革主要包括建立新的收入分類、支出功能分類、和支出經(jīng)濟(jì)分類三個(gè)方面內(nèi)容：收入分類主要反映政府收入的來源和性質(zhì)，說明政府的錢是從哪里來的，這是一種經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類;支出功能分類主要是完整反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)說明政府究竟做了什么，是搞了國防還是辦了教育。支出經(jīng)濟(jì)分類也是一種經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，主要明細(xì)反映了政府支出的具體用途，既政府的錢究竟是怎么花出去的，是付了人員工資、會(huì)議費(fèi)還是購置了辦公設(shè)備。支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類是從不同的側(cè)面、用不同方式反映政府支出活動(dòng)，它既是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的分類體系，可以分別說明，又相互聯(lián)系，可以結(jié)合使用。
　　三、收入分類改革對(duì)政府收入進(jìn)行統(tǒng)一分類，全面、規(guī)范、明細(xì)地反映政府各項(xiàng)收入來源，其特點(diǎn)：
　　1、擴(kuò)展了函蓋范圍，新分類在原有一般預(yù)算收入，基金收入和債務(wù)收入之外，又增加了財(cái)政預(yù)算外收入和社會(huì)保險(xiǎn)基金收入，從而形成了完整、統(tǒng)一的政府收入分類。
　　2、規(guī)范了分類標(biāo)準(zhǔn)。大的分類框架和分類函蓋范圍方面采用了國際通行做法;增強(qiáng)了分析功能，如對(duì)增值稅、消費(fèi)稅等主要收入按具體稅目設(shè)置明細(xì)科目，從而為強(qiáng)化稅源分析創(chuàng)造了更為有利的條件。
　　四、支出功能分類的特點(diǎn)，新政府支出功能分類，清晰反映政府職能活動(dòng)的支出總量，結(jié)構(gòu)和方向，其特點(diǎn)：
　　1、分類范圍完整，新分類函蓋預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外和社會(huì)保險(xiǎn)基金在內(nèi)的所有政府支出，從而改變了預(yù)算外資金長期游離于政府收支分類體系之外的狀況;
　　2、分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一按支出功能分類，確保集中、直觀反映政府職能活動(dòng)如過去用于教育方面的支出，分散在基本建設(shè)支出、教育事業(yè)費(fèi)等好幾項(xiàng)科目中，新分類對(duì)教育單獨(dú)設(shè)類，可全面反映教育支出;
　　3、科目設(shè)置明細(xì)，充分體現(xiàn)了預(yù)算細(xì)化、透明的要求，如，類下設(shè)款級(jí)科目，款級(jí)科目下設(shè)社會(huì)個(gè)方面普遍關(guān)注的支出事項(xiàng);
　　4、便于比較交流，支出分類的框架和分類原則與國際貨幣基金組織基本一致，為同口徑下國際比較分析創(chuàng)造了條件;
　　5、充分考慮國情，單設(shè)了一些科目，如“科學(xué)技術(shù)”。
　　五、支出經(jīng)濟(jì)分類，包括類款兩極，類級(jí)科目具體包括工資福利、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付、資本性支出等，款級(jí)科目是為適應(yīng)部門預(yù)算編制和單位財(cái)務(wù)管理要求對(duì)類級(jí)科目的進(jìn)一步細(xì)分，明細(xì)反映政府各項(xiàng)支出的具體用途。其特點(diǎn)是：自-成體系，充分細(xì)化，運(yùn)用廣泛。

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